煤矿企业安全文化手册.docx

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时间：2021年x月x日

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟
页码：第75页 共75页

一、安全生产方针
“安全第一，预防为主、综合治理”是我国煤矿安全生产的基本方针。

二、煤矿安全生产方针的意义是什么

“安全第一” 就是要做到六不：不安全不生产，隐患不处理不生产，安全措施不落实不生产，树立人是最宝贵的思想。在确保安全的前提下，搞好生产。
预防为主：是实现“安全第一”的前提条件，要实现“安全第一”必须以“预防为主”，采取有效的事前控制措施，防微杜渐，防患于未然，把事故、隐患、职业病消灭在萌芽状态之前或之中。

三、安全目标

零违章
零事故
零伤害

四、安全宗旨

关注安全
关注生命
营造安全

五、安全誓词

遵守安全法规，履行安全职责，提高安全技能，消灭“三违”现象，保证“三不伤害”，誓作安全放心人。

六、集团公司企业文化

1、企业理念：以人为一，科技先导，战略引航。
2、企业宗旨：一切为了效益，一切为了员工，一切为了发展。
3、企业愿景：人才荟萃，湖南十强，百年湘煤。
4、企业道德：诚信，荣誉，责任。
5、企业精神：严细，求实，拼搏，创新。

七、南阳公司安全文化

一个理念：安全惟一
两个一切：一切为了安全，一切工作要为安全让路。
三个坚持：坚持正规作业；坚持矿领导带班制度；坚持对员工的安全教育培训和安全知识考试。
四个度：对安全生产认识要有高度；发现安全隐患要有速度；抓隐患整改要有力度；抓“三违”、反“三违”要有深度。
五不推：处理安全隐患和问题要做到：个人或岗位不推给班组；班组不推给连队；连队不推给矿；矿不推给公司；公司不推给上级主管部门。
六必讲：生产矿井每天班前会要做到六必讲；一是必讲上班的安全情况和遗留问题；二是必讲遗留问题的处理意见；三是必讲当班安全技术措施；四是必讲跟班领导的主要责任；五是必讲特种作业人员的岗位要求；六是必讲可能发生的问题处置措施。

八、南阳矿业公司安全生产
“人的不安全行为”100条

一、特别严重不安全行为
第一条 凡新招入煤矿井下工作及调换工种，调换矿井的井下生产人员，矿未按《煤矿安全规程》规定，组织安全技术培训、考试、发证，而被分配下井的。
第二条 带香烟、火柴、打火机下井者。
第三条 无开门通知单而指挥开门或不按《开门通知单》要求不在指定地点开门的。
第四条 井下电气设备的安装、搬迁和检修带电作业者。
第五条 井下供电线路造成鸡爪子、羊尾巴、明接头的。
第六条 倾斜井巷提升、运输、掘进有下列情况之一者：
1、开车行人、行人开车的。
2、扒、蹬、跳车、抢坐罐笼人车的。
3、搭坐矿车、机车的。
第七条 有水害威胁的采掘工作面，不坚持“有疑必探、先探后掘（采）”，不编制探放水措施的；盲目指挥施工者。
第八条 开采有煤与瓦斯突出危险的采掘工作面有下列情况之一者：
1、未制定防突措施的，措施不落实的。
2、掘进工作面预测或采取防突措施后，未挂允掘牌板。
3、数据填写不齐无起掘点和允掘距离的。
4、超允掘距离掘进的。
5、石门揭煤无批准措施的。
第九条 擅自拆除栅栏进入盲巷。
第十条 对有煤与瓦斯突出危险的采掘工作面，不执行突出危险性预测，防治突出措施，防治突出措施的效果检验，安全防护措施的。
第十一条 擅自缩短放炮距离的；放空心炮、糊炮、明火炮的；放炮母线出现明接头的。
第十二条 井下丢失雷管或炸药的；盗窃或私藏私拿火工产品的。
第十三条 进入无支护区作业的。
第十四条 瓦斯超限作业的。
第十五条 瓦斯超限时，瓦检员不勒令现场人员停止作业，并撤人至新鲜风流中的；作业人员无视瓦检员通知拒不停止作业或撤离的。
第十六条 有煤与瓦斯突出危险的采掘工作面，采用班中放炮的。
第十七条 放炮前不清点人数，不按规定设岗哨的。
第十八条 回采工作面放顶前不进行加强支护（抬横棚、木朵、密柱、挑包），挂好挡矸帘的；放顶不使用机械回柱、锤打斧砍的。
第十九条 无措施进行回棚的；回煤垱头未设置合格硬质档栏的。
第二十条 采煤工作面采煤、放顶、修理平行作业时的安全间距，小于作业规程规定的。

二、严重不安全行为
第二十一条 采煤工作面上、下安全出口与巷道衔接处20米内不进行加强支护，上、下端头未使用两对四梁（经上级批准采取其它加强支护措施除外）的。
第二十二条 回采工作面初次放顶和收尾，无分管矿长、队干、技术员、安监员跟班的。
第二十三条 探水的工作地点，未悬挂有探水进度牌板的；数据填写不齐全；填假数，汇假报的。
第二十四条 岩掘工作面空顶作业的（空顶超过0.8米）。
第二十五条 斜井提升无信号闭锁装置的；机车司机、跟车人员、信号工等对开车行人、扒蹬钩、抢坐人车、搭乘矿车、机车等违章行为不进行制止的。
第二十六条 回采工作面放顶前对钢丝绳钩头，按钮、开关不进行检查，不安装转向轮的。
第二十七条 提升机所配有的保护装置（过卷、过速、过流、闸瓦磨损、松绳、深度指示器失效等）不齐全可靠的。
第二十八条 井下水泵司机打吊水的
第二十九条 井口（底）把钩工不连环，不挂钩，使用不合格的连接装置连钩或超挂矿车的。
第三十条 未设置防跑车装置的（地挡、闭锁挡、半边挡）；有防跑车装置而不使用的。
第三十一条 人车超员、跟车人打点开车者，超坐者；故意拥挤人车者；有候车室但不在候车室候车而站在斜巷内等车者。
第三十二条 一切易碰到裸露的电气设备及机器外露的转动部份无防护装置的。
第三十三条 回采工作面不按措施要求进行超排回采。
第三十四条 矿井主扇风机因故停机，值班司机不及时向矿井调度室报告的；因检修停电或其他原因需要停主扇时，不制定措施经公司批准的；擅自停开主扇的。
第三十五条 采用局扇送风、有电气设备的工作面，无风电闭锁；高突矿井无瓦斯、电闭锁的。
第三十六条 炸药雷管无箱无锁；有而不用者。
第三十七条 煤巷掘进未使用前探梁或使用未按规定者；未按作业规程规定进行支护及时抬栌者。
第三十八条 瓦检员空班漏检或虚填假报的。
第三十九条 人为破坏瓦斯监控系统、风筒等安全设备、设施的；无风或微风作业。
第四十条 串联通风无批准的安全技术措施的。

三、一般不安全行为
第四十一条 井口未派检身员；检身员失职或员工拒检；井口20米范围内生火或吸烟者。
第四十二条 要害工作场所上班带小孩、非值班人员进入要害工作场所闲谈、玩耍者；擅自离岗者。
第四十三条 穿化纤衣服下井者；喝酒下井、井下睡觉（包括地面机房）及下井不带矿灯、矿帽、自救器者；在井下嚼槟榔者。
第四十四条 特殊工种人员有合格证而不持证上岗者。
第四十五条 任何采掘工程在开工前，有规程、措施而不组织施工人员学习的；不讲解、不考试的。
第四十六条 采掘工作面在进入工作面作业前或放炮后，不进行安全检查和敲帮问顶的。
第四十七条 新投产回采工作面未经公司有关部门进行投产前验收，擅自进行开采的。
第四十八条 使用单体液压支柱工作面，发现漏液泄压失效支柱未及时更换或缺梁少柱的；工作面使用不同性能的支架进行混合支护的。
第四十九条 工作时间打架斗殴的。
第五十条 采掘工作面无经批准的作业规程或遇工作面条件变化，回采工作面初次放顶、收尾、掘进巷道贯穿等无安全技术补充措施的；无措施而指挥工人作业的；有措施而不按措施施工的。
第五十一条 回采工作面违章检顶煤者。
第五十二条 煤巷开门未使用2.6米长工字钢梁抬栌的，队干不在场的。
第五十三条 使用不符合规程要求的材料进行支护的。
第五十四条 巷道掘进空帮、空顶而不及时进行处理。
第五十五条 煤掘工作面煤层松散时未设置护胸挡；工作面发生垮塌的。
第五十六条 煤层松散地点不采取扒尖超前支护的；停止作业工作面不加固，不设挡的。
第五十七条 对存在的安全隐患不及时进行处理的。
第五十八条 岩掘工作面超过作业规程规定不进行永久支护的。
第五十九条 采煤和掘进工作面不严格按作业规程作业，背帮背顶不严密，少撑筒，抬栌规定要放地梁而不放地梁的。
第六十条 工作面接近老巷（采空区）没有业务保安联系通知单和措施的。
第六十一条 揭煤没有预测预报的。
第六十二条 测绘资料不准确的。
第六十三条 巷道贯穿不编制、贯彻安全措施或不按措施执行者。
第六十四条 电气设备停电、检修不按安全措施执行者。
第六十五条 凡发现井下电气失爆的；应安装使用低压检漏器，煤电钻综保，照明综保及风电闭锁而没有安装使用、动作失灵的。
第六十六条 用铜、铝、铁丝代替保险丝者。
第六十七条 供电系统中过流保护装置每季应整定计算一次,未整定计算的。
第六十八条 上、下山提升超挂空重车的。
第六十九条 交接班时，主井口不关闭好安全设施的（斜井天、地档、竖井推车器刹车档）。
第七十条 主井井架安全门不完好而进行人员提升的。
第七十一条 信号工和其他人员在提升下车场，不进躲避洞的，在提升上下山处理掉道时，信号工不进躲避洞的。
第七十二条 电机车在运行时，遇到人员行走，不减速发信号的。
第七十三条 电机车运行时，行人不及时躲让的。
第七十四条 井下运输线上放飞车的。
第七十五条 电机车的灯、铃、闸、不齐全可靠的。电机车顶车运行的（调车和处理事故时除外）。
第七十六条 在提升上山行走时，不开行人信号的。
第七十七条 在井口20米范围以内和井下进行电焊、气焊未制定安全措施的；有措施不贯彻执行者。
第七十八条 排水设备及管、线路因管理不善，影响正常排水的。
第七十九条 矿井防水闸门和泵房的密闭门，每年雨季前未作关闭试验的。
第八十条 矿井防水闸门和泵房的密闭门，未指定专人负责检查，关闭不灵活的，关闭用的设施没有存放指定地点的。
第八十一条 在回风流中进行电氧焊作业的。
第八十二条 掘进工作面施工人员不按探水作业规程和措施施工的。
第八十三条 探水地点未设置允掘牌板及允掘距不明确的。
第八十四条 探放水工作未按设计执行，未达设计要求的。
第八十五条 有水害威胁的工作面，探放水前不打防护挡的。
第八十六条 工作地点发现透水预兆，未停止作业及不汇报，冒险作业的。
第八十七条 对有水害威胁工作面没有预测预报的。
第八十八条 特殊地点施工没有避灾路线或避灾路线不准确的。
第八十九条 局部通风有下列情况之一者：
1、擅自停开局扇的。
2、局扇打循环风的。
3、风筒吊挂不平直，没有做到逢环必挂，破口多，造成工作面风量不足的。
4、风筒出口到垱头之间的距离大于：岩平巷8米、岩上山6米、煤巷4米的。
第九十条 瓦斯检查、防突、测风、局扇、遥测等牌板未按规定填写或未及时填写或填写模糊不清的。
第九十一条 突出矿井石门掘进不下达地质预报单的。
第九十二条 对停工停风的巷道，分管掘进的技术员未及时向通风技术员提出盲巷处理联系通知单的；接联系通知单后，盲巷未及时布置打上合格的栅栏（或密闭）；打栅栏之前不切断电源，不撤出材料、设备的。
第九十三条 打开盲巷栅栏，未按批准的排放瓦斯措施执行的。
第九十四条 岩巷掘进不坚持使用防爆风筒者。
第九十五条 不随手关闭风门者；不爱护通风设备、设施者。
第九十六条 不按规定安装甲烷传感器；随意甩开甲烷传感器不使用的。
第九十七条 凿岩打干眼的。
第九十八条 岩巷喷浆不坚持使用防尘护罩的。
第九十九条 没有防范设施和采取安全保护措施而擅自进入溜煤上山溜煤侧扒煤的。
第一百条 有其他违章行为的。

九、南阳矿业有限公司
创建本质安全型矿井行动方案

为确保安全形势的根本好转，全力创建本质安全型矿井，最终实现“杜绝煤矿安全事故发生”的本质安全目标，打造本质安全型队伍和本质安全型企业，确保公司实现长治久安，公司研究决定，特制定创建本质安全型矿井行动方案。

一、指导思想
以科学发展观为指导，以“以人为本，安全发展”为宗旨，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面落实企业安全生产的主体责任。从创建本质安全型矿长， 创建本质安全型员工，创建本质安全型环境，创建本质安全型文化着手，着力创建本质安全型矿井，实现全公司安全生产形势的稳定发展和矿区长治久安。

二、组织领导
公司成立创建本质安全型矿井行动领导小组。
组 长：
副组长：

成 员：

行动领导小组下设创建行动办公室，办公室主任由安全副总经理阳忠义兼任，成员由安监部人员组成，负责具体指导、督促、检查和考核各单位行动的开展。

三、行动时间和目标
从2011年7月1日开始，至2014年12月31日，用三年半的时间，

对全公司三对矿井进行本质安全型创建，使矿井全面符合国家安全生产相关法律、法规、标准和规程的要求，以追求人、环境、文化等要素优化匹配，实现思想无松懈、制度无缺失、设备无故障、系统无缺陷、环境无隐患、管理无漏洞，个人无违章、矿井无事故的奋斗目标，达到行为规范、装备先进、环境可靠、文化引领的现代化煤矿企业。

四、本质安全型矿井的标准及评定
（一）本质安全型矿井标准：
1、本质安全型矿长：分安全理念、安全生产政策法规、安全技能、安全文化4项。
2、本质安全型员工队伍：分管理团队、班组建设、员工培训、员工素质4项。
3、本质安全型环境：分采煤、掘进、一通三防、地测防治水、机电、运输、其它。
4、本质安全型文化：分理念和价值观、机制建设、制度建设及培训、活动的组织开展4项。
每一项再由多个子项目及其标准组成，从而构成本质安全型矿井的总体标准。
（二）本质安全型矿井考核评分办法：
评分时直接对照各子项目的标准和评分办法进行检查评分，并按各项考核指标权重折算计算总分。
（三）本质安全型矿井的评定办法：
建立本质安全型矿井标准，共设三个级别，即考核得分在90分及以上的为五星级本质安全型矿井；80分及以上为四星级本质安全型矿井；70分及以上为三星级本质安全型矿井，70分以下为非本质安全型矿井。对达到星级本质安全型矿井的，将由股份公司授予“××星级本质安全型矿井” 牌匾。
否决条件:有下列情形之一的不能评定为本质安全型矿井（已评级的则予以摘牌）：当年发生死亡事故的；当年发生班中煤与瓦斯突出、瓦斯（煤尘）爆炸、瓦斯燃烧事故的；当年有淹井或淹水平事故的。

五、实施步骤
第一阶段：出台行动方案和标准。时间：2011年10月1日－2011年10月31日。本阶段的主要任务是出台方案、建立标准、制订规划，三矿要根据矿井实际制定实施方案、行动标准和规划。
第二阶段：对照标准，查找问题，制定行动计划。时间：2011年11月1日－2011年12月20日。
一是由公司组织安全生产技术部、机运部等有关部门对照股份公司制定的创建本质安全型矿井标准，在三矿范围内，分矿井、分线、逐项查问题、找差距、进行一次全面深入的排查整治，逐矿井逐项进行评分，并分矿井提出会诊结果。
二是根据会诊结果，公司组织各部门对三矿按照不低于股份公司创建规划的要求，制定出行动计划、实施细则和整改措施， 公司审批后报白沙矿区安全管理局和股份公司备案。
第三阶段：宣传发动、组织实施。公司将在10月下旬组织召开创建本质安全型矿井动员大会，为全面实施创建活动营造良好的氛围。
第四阶段：落实责任、全面整治。时间：2012年1月1日-2014年6月30日。三矿按照制定的行动方案、行动计划、实施细则和整改措施，分线分项积极开展创建工作。要有组织保障措施、资金保障措施、考核奖惩机制，各项工作必须按时按标准完成，公司相关部门要对照行动方案和行动计划对每阶段工作的落实情况进行督查和考核。
第五阶段：阶段达标、全面验收。时间：2012年1月1日-2014年12月31日。
一是阶段达标。三矿严格按照各年度的创建目标，认真抓好行动过程的达标工作。公司组织相关部门对照“行动方案”中的要求，对三矿进行各年度阶段验收评比工作，在当年10月31日前评比完毕，并向股份公司和白沙矿区安全生产管理局提出阶段验收申请， 申请中附自评报告（包括评分表）。
二是全面验收。公司在2014年7月1日至2014年7月31日对三矿自评完毕，并向股份公司和矿区安全生产管理局提出验收申请，申请中附自评报告（包括评分表）。

六、创建目标规划
按照股份公司本质安全型矿井的星级标准，2011年全公司实现安全生产。2012年，全公司实现安全生产，前进矿达到三星级矿井标准；2013年，全公司实现安全生产，前进矿达到四星级、淝江矿达到三星级矿井标准；2014年12月，全公司实现安全生产，前进矿达到五星级、淝江矿达到四星级、南阳庙矿达到三星级矿井标准。

七、南阳公司创建本质安全型矿井工作理念
严格按照集团公司“煤矿不仅可以做到不死人，甚至可以做到不伤人”的理念，把安全生产与促进企业发展、保障职工的根本利益结合起来，把安全生产放到决定企业生存和发展的高度来认识，始终突出安全生产“高于一切、重于一切、先于一切、压倒一切”的地位，不断筑牢安全生产精神防线，为实现安全生产打下良好基础。

八、本质安全型矿井创建方案
（一）加强安全培训，选拔和培养本质安全型人才
人是安全工作的主体。要秉承“理念领先、制度健全、技能提高、作风务实、执行有力”的思路，大力实施人才兴安工程，着力打造本质安全型员工队伍。
1、创建好本质安全型矿长，配置本质安全型班子，带出本质安全型队伍
按照“年轻化、知识化、实干化”的用人导向，加大优秀年轻人才的培养，建立科学的选拔机制，全面推进各级班子建设，使各级管理层的年龄、专业结构和实践工作经历更为合理，整体素质和专业水平明显提高。本质型安全矿长应该具备先进的安全理念，丰富的实践经验，坚不可摧的信念，不折不扣的执行力，模范遵守安全法规，敢于走安全创新之路，能出色地实现安全生产目标。管安全，必须先管干部；管干部，必须先管班子；管班子，必须先管正职；管正职，必须管安全生产管理的最高境界。基层班子必须将建设本质安全型矿井作为重要目标，通过完善安全管理规章制度，健全安全责任考核体系，运用激励约束机制，提高全员安全责任意识；通过加强矿井基础建设，推进技术创新，提升矿井的科技装备和安全质量标准化建设水平；通过加大安全教育培训力度，提高员工的自主保安意识、安全操作技能和工作执行力；通过坚持现场管理，推行“三项”制度落实，实施群防群治措施，营造浓厚的全员齐抓共管的氛围；通过创特色文化，强化企业共同价值目标的认同，增加全员为实现企业奋斗目标而自觉拼搏的责任意识，从而满足员工日益增长的精神和物质追求。用三年半的时间逐步将三矿建设成为安全、技术、装备、管理水平先进，员工安全素质提高，精神振奋，生活幸福的本质安全矿井。2012年到2014年，在各矿至少有1-2名35岁以下、现场管理经验丰富、能吃苦耐劳的年轻人才进入领导班子，所有矿领导必须完成大专以上学历培训，突出矿井的矿长和总工程师，必须有在突出矿井工作过的经历；所有矿井的矿长、总工程师、安全副矿长、生产副矿长、防突副矿长要具备煤矿工程系列中级专业技术任职资格。
加强专业技术人才队伍建设。以提高专业水平和创新能力为核心，重点围绕安全发展、管理创新、技术攻关等专项课题，加大拔尖人才引进力度，突出安全创新型人才的培育和使用，坚持评聘结合的方式拓宽员工职业发展通道，创造优秀人才脱颖而出的环境，努力培养造就一批安全意识强、技术含量高的复合型人才。到2014年，工程专业技术人才总量要达到从业人数的10%以上，各类工种配备齐全，高、中、初专业技术人才比例更加合理，高技术人才比例逐年提高，具有煤矿工程系列高级专业技术职务任职资格者达到10名左右，中级专业技术职务任职资格者达到50名左右，初级专业技术职务任职资格者达到200名以上。各矿井至少要有一名具有煤矿工程系列高级专业技术职务任职资格者，公司安全生产技术部室不少于3名。
加强高技能人才队伍建设。高度重视抓好基层技能人才队伍建设，以提升职业素质和职业技能为核心，重点突出采掘岗位及特殊工种等辅助岗位，通过开展职业技能竞赛和岗位练兵活动，全面推动岗位、工种职业技能鉴定，提高高级技术工人所占比例，为实现本质安全打下扎实的基础。到2014年，所有采掘岗位员工和特殊工种等辅助岗位员工获得技术工人任职资格者达从业人数的30%以上，各类班组中的技师、高级工、中初级工按1、2、3的比例进行配置，并以此作为员工奖励、晋升的有效依据，尤其是采掘连队，要坚持队干从优秀班组长中提拔，班组长在优秀采掘大工中产生。到2014年，要通过提拔和培养，基层连队队干具有技师或大专学历层次管理技能，班组长具有中专、中技学历或高级技工技能。
2、规范培训，强化技能，提升业务水平
把员工安全素质培训作为本质安全型矿井创建工作的一项重要任务，努力实现从任务应付型向实用型，从松散管理向集中管理，从偏重应知应会向偏重应会，从单纯教育培训向配套管理约束相结合的“四个转变”。通过脱产培训，提高员工的理论水平，系统掌握本工种劳动技能，学习先进技术，开阔视野；通过安全活动日教育和班前安全会，全面了解安全形势、安全法规、安全基本知识以及井下现场安全生产技术措施，树立井下安全生产要以作业规程权力最大理念，自觉履行安全义务和行使安全权力；通过对新工人的准入门槛提高，把好入口关。三矿新招收的工人必须具备初中以上的文化，年龄在35岁以下，身体健康强壮，能吃苦耐劳，扎根矿山，通过对新工人的入井教育，初步掌握煤矿安全生产的基本知识和工作流程。通过导师带徒，使新工人在规定时间内能够转正。所有培训必须进行考核，考试不合格的，给予经济处罚或补学、补考，补考仍不合格的，要给予待岗或转岗，直至解除劳动合同。同时注重将技能培训与技能等级鉴定相结合，符合条件的，采取技能鉴定的方式考核培训效果。通过各种培训，要引导员工克服重生产、重效益，而轻视安全的错误思想。牢固树立“安全是为生产服务，生产必须服从安全”思想作风，克服不出事故就松口气，取得成绩沾沾自喜的骄傲自满情绪；牢固树立“安全第一”不因任何条件变化而动摇的坚定信念，克服安全管理上的松懈、马虎、“闯大运”侥幸心理；牢固树立安全只有起点没有终点，从“要我安全”为“我要安全”，让安全生产指令转化为员工的自觉行动。
狠抓“三项岗位”人员培训，全面提升安全管理水平。严格煤矿管理人员准入门槛，要求公司、矿的安全生产管理人员必须具备煤矿相关专业大专以上学历，且有两年以上工作经历；不具备大专学历的人员，必须在煤炭专业院校进行继续教育，取得学历后，方可继续任职。强化煤矿矿长及安全管理人员培训。按照上级要求，必须参加由三级以上培训机构组织矿长资格证、安全资格证培训，不断提高煤矿管理层的安全意识。强化特种作业人员培训。在组织煤矿特种作业人员操作资格培训时，要求特种作业人员人人合格，做到人人持证上岗。
（二）创建本质安全型环境
创建本质安全型环境是提高工人安全保障系数，是提高员工对煤矿工作的忠诚度，是减轻工人劳动强度，杜绝“三违”和事故发生的基础性保障。具体必须从以下几个方面入手：
1、改革采掘工艺，变落后式采煤方法为正规开采，逐步向采掘机械化迈进
为了打造本质安全型环境和提高资源回收率，必须淘汰落后的采煤方法，坚持“限制巷道式、坚持壁式、大力推广双引巷负压工作面”的原则，引入考核机制，引导三矿优化生产布局，正规布置开采的积极性。鉴于南阳庙、淝江地质条件复杂，煤层赋存不稳定，而前进矿正规开采基础条件相对较好，计划两年半时间必须达到如下目标：
（1）2011年南阳庙、淝江分别每半年、每季度出一个正规工作面，前进四季度正规工作面比率（双引巷壁式工作面个数与在册工作面总个数之比）不得低于0.8。
（2）2012年南阳庙、淝江分别每半年、每季度出二个以上正规工作面，前进每月正规工作面比率不低于0.8。
（3）2013年南阳庙、淝江正规工作面比率不低于0.5，前进正规工作面比率不低于0.9。
南阳庙正规工作面必须提前三个月预抽瓦斯，前进矿有水患的工作面继续坚持震动放炮、补切眼或腰巷、边界上山等局部防治水措施。
岩巷掘进是实现矿井采掘平衡的重要保障，必须在抓质量、促单进上下功夫，为了彻底改变巷道矮小、运输通风受阻的现状，在创建本质安全型矿井期间，除机掘巷道外，新掘运输大巷净高×净宽≮2.8m×2.8m，总回风巷净高×净宽≮2.5m×2.5m，中巷与石门净高×净宽≮2.4m×2.4m，斜巷、车场等服从施工设计规定。
（4）坚持煤巷金属支护和岩巷锚网喷形式，增加支护材料良好的可塑性，较大的初撑力和较强的支护强度，杜绝煤巷木支护和岩巷裸体支护或用木料抬中栌支护方式。
煤矿的根本出路在于机械化，2012年我们必须在采掘机械化有实质性的突破。按照今年的机械化项目顺延，2012年计划前进-250南大巷钻装进尺600米，淝江-300北大巷钻装进尺200米、268-260南中巷钻装进尺200米。2013年计划在前进矿（或有条件的矿）上一个适合前进地质条件的机采工作面。
坚持走出去，请进来的办法，外派人员出去调研取经，虚心吸取别人的长处，请进专家技师实地授课，培训我们的队伍，全面掌握采掘机械化的操作技能。
2、完善和加强通风系统检查、维护和改造系统，确保安全可靠
（1）南阳庙矿要用2年的时间彻底解决31采区剃拓下山开采的问题。2012年元月开始施工-400南大巷，至2013年与31采区贯通，完善系统。
（2）南阳庙、淝江两矿必须保证每个采区的南、北翼至少有一条完好畅通的通风上山，前进煤矿必须保证条条通风上山完好畅通，今后新掘的通风上山，三矿必须按公司关于岩巷管理的规定，做到锚网喷或架U型棚永久支护。
（3）加强通风巷道的检查，矿每月由总工程师组织检查一次，公司每季由总工程师组织检查一次。对失修影响通风的，必须制定计划及时组织人员修理，因巷道失修影响通风、安全、生产的，对矿总工程师进行考核。
（4）淝江、前进两矿对周边小煤窑开采情况不定期地开展调查，特别对挖穿矿井巷道的，必须及时“查、测、堵”，防止风流短路，影响通风系统稳定，造成矿井风量不足现象。
（5）新水平、新采区设计必须有专用回风巷，避免一段进风一段回风。
3、加强防突管理
（1）采区防突设计应按照“四区成套三超前”（即开拓区域、准备区域、抽采区域、回采区域成套；开拓区域超前准备区域，准备区域超前抽采区域，抽采区域超前回采区域）的要求进行，逐步实现掘、抽、采平衡。以多种抽放方法，加大瓦斯抽放力度。一是区域性预抽，重在底板巷抽放；二是揭煤前预抽，重在石门抽放；三是边抽边掘，重在揭煤后煤巷两侧抽放；四是采前预抽，重在工作面形成后，溜子道两侧抽放。
（2）南阳庙矿按要求对各采掘工作面开展预抽煤层瓦斯效果检验和消突评价工作。
（3）采取长短探措施，防止误（揭）穿煤层，实行保护掘进，岩巷必须先打超前地质钻孔。
（4）执行放出班炮制度，并必须做好记录台帐，凡违反的按严重不安全行为进行考核。
4、加强防治水和小煤窑侵入巷道管理，有力保障矿井本质安全
三矿要从实现防治水“四不一确保”即“不淹井、不淹水平、不发生局部透水、不伤人，确保全年实现安全生产”这一总体目标，从健全制度建设、完善供排系统、夯实井下、地面防洪设施等各方面入手，从人、财、物方面提供保证，全面落实“防、堵、疏、排、截”五位一体的综合防治水措施，加强小煤窑调查，摸清其巷道及井下积水情况，采取有效防范措施，对有水患威胁地点，坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，消灭淹井事故和透水伤人事故，确保安全生产。
（1）前进矿、淝江矿周边小煤窑开采活动频繁，超深超界行为严重。两矿必须抓好水患的排查与治理工作，每个星期要定期地对小煤窑巷道实施测量，并填绘及时，掌握小煤窑巷道以及积水情况，防止误穿巷道及突水等事故，两矿每月要对周边小煤窑进行水患排查与评估分析，并整理成册。前进煤矿要继续加强神仙洞观测，定期对防洪管、沟、回填区进行治理，
（2）前进矿必须成立专业的探水队伍，由防治水技术人员负责，井下探放水要由专业技术人员负责现场指导，现场督查，资料收集等工作，保证井下探放水按探水设计与措施落实到位。
（3）保证井下探放水安全可靠，探放设计落实到位，三矿要淘汰用电煤钻探钻，必须使用专用的探放水钻机。
（4）三矿要确保地表水疏得出，不滞留，井下水能及时排出，并且水仓的空仓容量>50%以上。要加强供排系统的日常检查，确保供电线路、设备、设施完好。要制定详细具体的防治水应急预案，在汛期实行防治水领导小组成员24小时值班制度，防止淹井、淹水平，确保矿井安全。
5、技术管理方面
（1）成立以总工程师为组长、各专业（具备中级职称的）技术人员为成员的技术资料评审小组，对重要技术文件进行会审。
（2）规范技术管理，按技术规范编制各类技术资料、方案设计符合相关《规程》《规定》。
（3）现场施工管理到位，所有井巷工程从施工到完工全程技术指导，按设计到位，严格质量验收。
（4）开展地质找煤，通过地质综合分析，确定探找煤方案，采取巷探或钻探的方式，获得可采储量，为生产提供设计依据，保证“三量”正常，工作面、采区、矿井生产接替正常。
（5）因地质技术条件发生变化，需改变技术设计，须经技术设计评审小组认定，方可对原设计进行修改。杜绝不按设计施工，无设计施工。
6、机电运输管理
（1）狠抓矿井机电运输安全质量标准化工作，不断提升设备设施的现代化、信息化、自动化水平，加大其力度，促使矿井全面达标。
（2）加大安全投入和更新改造，引进、推广新技术，确保在用的机电运输设备、设施全部达到本质安全型。
对所有的在用设备进行一次清查摸底，凡达不到本质安全型要求的（如：淘汰设备、无产品合格证、无防爆合格证、无煤安标志等），要及时地退出使用，或进行更新改造。同时，广泛开展技术革新，不断引进、推广新技术，使在用设备不断向科学化、先进化、本质安全化方向发展。对新进的设备设施及零配件要严格把好安全质量关，必须是本质安全型产品。
（3）在加大投入和更新改造，使在用设备、设施全部达到本质安全型的同时，加强设备、设施的日常检查与维护，以及预防性定期检修，制定相应的维修、检查、检测等制度，并严格执行，以确保设备或系统的完好、完善、安全可靠。
（4）加强技术管理，对所有设备进行选型设计计算，使在用设备符合使用地点的环境和使用条件，达到安全、经济、合理的目的。此项工作，三矿在2012年底全部完工，并建立完整齐全的技术档案。
（5）提高矿井采掘机械化使用率，以提高工效、生产安全度和减轻职工劳动强度。
（6）严格执行对机电、提升运输系统的各种安全保护装置的日或班检测制度。指定专人负责按规定进行维护检查，并作好详细检测记录，机电矿长和技术人员每周必须有抽查签字，做到各负其责，层层把关，以确保各种安全保护装置的完善、齐全，灵敏可靠。
（7）严格执行机电运输设备安全确认制度。机电矿长、机电运输队干和技术人员必须按规定时间对在用设备进行检查安全确认，责任务实到位，以确保设备安全可靠运行。
（8）凡是重大设备安装或检修必须编制好安全技术措施，并报公司审批，施工前，必须认真组织员工学习，现场贯彻落实，方能施工。
（9）公司每季召开一次机电运输工作会议，每月组织两次安全质量检查验收，每季进行一次安全质量标准化检查评比，及时总结和通报前段的工作情况，相互交流和吸取经验教训，部署和研究下一步的工作规划。
（10）建立健全各种规章制度，并严格遵照执行。通过各种规章制度的不断完善和严格执行，使之成为职工的自觉行动规范，从而使每个职工和所有设备设施达到安全本质型的要求，以达到矿井安全生产。
7、完善管理制度，提高制度的执行力
各级领导要按照本质安全的要求，健全完善安全生产责任制，自觉履行自己的安全责任。要进一步转变作风，高标准、严要求、盯现场、抓落实，保证各项管理制度和措施真正落到实处，发挥其应有的作用，提高各项制度的执行力；要创新安全考核办法，要按照公平、公正和加大激励约束的原则，充分体现各单位安全管理难度大小，完善考核办法，加大对各级安全管理人员特别是矿领导的考核力度，要对矿领导实行半年末位淘汰制，通过量化、细化考核办法，从安全、质量、工作作风、劳动纪律、群众及平级满意度和领导评分等多方面进行综合考核，排位最后者自动淘汰。同时，要细化矿领导的工资、奖金考核，要将矿领导工资和奖金与矿井隐患率、安全状况、工程质量、文明生产等挂钩，按百分比分项考核，实行结构工资制。具体考核细则由人力资源部制定。每月考核依据由公司领导、安全生产技术部和机电运输部提供，其中工资考核由人力资源部负责，安全奖考核由安全监察部负责；严格实行安全一票否决制，要加大责任追究力度，对于因领导干部履行责任不到位而发生的责任事故，要严格按有关规定追究相关领导的责任，决不袒护，不放纵。对于瞒报、漏报事故的，对事故处理缺乏“人理”的，一经查实要从重追究主要领导的责任。
2011年，要立足于公平、公正，逐步完善各项制度的考核办法。2012年，要加大各项安全管理制度执行力工作力度，切实做到有法必依、有规必循、有章必遵、违章必罚，彻底改变安全管理观念，变“人管人”为“制度管人”，达到本质安全型矿井的管理目标，全面促进公司安全生产。
8、加大安全投入，提高矿井安全保障度
（1）要持续加大安全投入，坚持科技兴安，积极推广、使用新产品、新工艺、新技术。南阳庙和淝江矿既要在合理布置工程上下大力气，又要从思想观念寻找差距，要改变怕在井巷工程上花钱和多打岩巷影响原煤产量的错误思想，该掘的岩巷工程一米不省，能形成正规开采的绝不采用非正规采煤方法，要从加强探钻、加大矿井地质分析力度等方面入手，尽可能少掘岩巷，尽快淘汰非正规采煤方法。
（2）落实专项资金，解决重大安全隐患，重点是解决南阳庙216剃拓下山开采问题，2011年要拿出整改方案，落实资金，加快掘进速度，争取在2013年底前彻底消除剃拓下山开采问题。要创造条件建设矿井紧急避险系统，不断完善六大生命保障系统。南阳庙矿、淝江矿要2011年11月中旬完成紧急避险系统建设的整体设计，并报矿区安全生产管理局审批，在2012年6月份前，按设计完成紧急避险系统建设。要求前进矿在2013年底前，按设计全面完成紧急避险系统建设。
（3）通过不断加大投入，不断提高职工的生产、生活环境，使职工能安心工作，体面劳动，健康生活，以便公司上下同心，有共同的安全生产价值观，在职工家属中树立以公司安全、高产高效、安定祥和为荣的风尚，从而实现正确安全理念入脑入心，最终打造出本质安全型矿井，实现安全生产长治久安。
9、创新管理手段，提高安全管理水平
安全生产只有起点，没有终点。为了确保公司长治久安，必须不断创新管理手段。2011年，要重点强化隐患排查和治理，将隐患消灭在萌芽状态。
（1）加大班组隐患现场整改力度，要求当班的隐患必须当班整改，如因主观原因移交下班，上班应支付下班的工资。如因客观原因移交下班，经分管矿领导确认，矿井应支付下班工资。整改隐患期间所需工资标准由各矿自行制定办法。
（2）将隐患整改情况纳入班队员工结构工资考核，要把安全工资一项，用隐患货币化倒算的办法计算班队员工当班工资，即一条隐患未整改到位，则从安全工资中扣除相应的金额，剩下的则为职工所得的安全工资。2012年安全处罚办法中要体现出隐患货币化标准；
（3）加大安全信息管理力度，确保隐患整改闭环管理到位。2011年，要完善安全信息站管理，不断将相关安全信息纳入安全信息站。要扩大安全短信发布范围，提高安全短信质量，增加隐患整改反馈信息，让全员都来关注安全，支持安全。2012年，要加大安全信息收集工作力度，构建出全方位、立体式安全信息管理平台，促进安全生产。
（4）杜绝超能力生