中共中央纪委、监察部、财政部、审计署关于在党政机关和事业单位.docx
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1、中共中央纪委、监察部、财政部、审计署关于在党政机关和事业单位【发布单位】中共中央纪委、监察部、财政部、审计署【发布文号】中纪发20097号【发布日期】2009-04-23【生效日期】2009-04-23【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】财政部 中共中央纪委、监察部、财政部、审计署关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法 (中纪发20097号) 根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于深入开展“小金库”治理工作的意见的通知(中办发200918号,以下简称意见),现就在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作制定实施办法如下。 一、专项治理的范围和内容 (一)专项
2、治理范围 此次专项治理范围是全国党政机关和事业单位,事业单位中要以财政全额拨款事业单位为重点(包括境外机构,下同)。 党政机关包括各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联等人民团体。 事业单位是指按照事业单位登记管理暂行条例(修正)(中华人民共和国国务院令第411号)和中央机构编制委员会办公室关于批转事业单位登记管理暂行条例实施细则的通知(中央编办发200515号)规定所设立的各类社会服务组织。 (二)专项治理内容 违反法律法规及其他有关规定,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产,均纳入治理范围。重点是2007年以来
3、各项“小金库”资金的收支数额,以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的,应追溯到以前年度。 “小金库”主要表现形式包括: 1违规收费、罚款及摊派设立“小金库”; 2用资产处置、出租收入设立“小金库”; 3以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”; 4经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”; 5虚列支出转出资金设立“小金库”; 6以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”; 7上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。 二、专项治理的方法和步骤 此次专项治理工作从意见下发之日起至2009年底基本结束,主要采取自查自纠和重点检查相
4、结合的方式进行。 (一)动员部署(意见下发之日起至2009年5月底) 各地区各部门要把专项治理工作摆上重要议事日程,切实加强组织领导,建立健全工作机制,深入做好思想发动、政策宣传、计划制定和组织部署工作。充分发挥新闻媒介作用,支持群众监督,鼓励群众举报。 (二)自查自纠(截至2009年6月底) 凡列入此次专项治理范围的党政机关和事业单位,要按照意见和本办法要求,抓紧制定具体工作方案,落实工作措施,认真组织自查,做到不走过场、全面覆盖。对自查中发现的各种违法违规问题,必须自觉纠正。自查自纠工作结束后,各单位按规定上报自查自纠总结报告,并填报单位“小金库”自查自纠情况报告表(见附件2)。各单位负责
5、人对自查自纠情况负完全责任。自查面必须达到100%。 为保证自查效果,各地区各部门要组织力量有重点地进行督促指导,及时做好政策解释和咨询工作。有关部门和单位也要组织力量开展内部检查,尽量把问题解决在自查阶段。各级“小金库”治理日常工作机构根据单位“小金库”自查自纠情况报告表汇总填列“小金库”自查自纠情况统计表(见附件3),逐级上报。各省(自治区、直辖市)、中央和国家机关各部门“小金库”治理日常工作机构于6月30日前将自查自纠总结报告和统计表报送中央治理“小金库”工作领导小组办公室。 (三)重点检查(2009年7月初至10月底) 在自查自纠基础上,中央和地方各级“小金库”治理领导机构要组织开展重
6、点检查,重点检查面不得低于纳入治理范围单位总数的5%,重点领域、重点部门和重点单位检查面不得低于20%。 重点检查对象: 1执收、执罚权相对集中的部门和单位; 2教育、卫生、交通、民政等与人民群众利益密切相关的部门和单位; 3宾馆、培训中心、招待所、出版社、报社、杂志社等与党政机关、事业单位有隶属关系的单位; 4以前检查发现存在“小金库”的部门和单位; 5有群众举报的部门和单位; 6自查自纠措施不得力、工作走过场的部门和单位。 重点检查要与规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理、节约和控制行政成本支出、加强银行账户监管,以及行政事业单位发票管理检查、救灾资金管理使用情况检查、扩大内需促进
7、经济增长和政策落实情况监督检查等工作相结合,也要与财政监管、审计监督、税务稽查等日常监管工作相结合,整体推进,综合实施。 重点检查报告及“小金库”重点检查情况统计表(见附件4)要逐级上报,各省(自治区、直辖市)“小金库”治理日常工作机构汇总后,于2009年11月20日前报送中央治理“小金库”工作领导小组办公室。 (四)整改落实(截至2009年11月底) 各地区各部门要针对治理工作中发现的问题,制定整改措施并抓好落实,做到资金资产处理到位、违纪责任人员处理到位。在整改过程中要深入剖析产生问题的原因,完善制度,深化改革,强化源头治理,建立和完善防治“小金库”的长效机制。各级“小金库”治理领导机构要
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