浅谈新型农业经营体系下农地产权的解析.docx
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1、浅谈新型农业经营体系下农地产权的解析论文摘要:新型农业经营体系的构建是以农地产权制度的明晰为前提,本文根据我国当前农地产权制度的现状,分析了农地产权需要解决的问题,提出自愿有偿合理引导,有序流转的原则,对构建新型农业经营体系建设提出新的见解。论文关键词 农业经营体系 土地产权 流转创建新型农业经营体系解决农村改革面临的突出问题,是当前农村改革的出发点,十八届三中全会根据我国农村现代化的要求提出了进一步深化农村改革,加快农业现代化的进程,促进新型农业经营体系的建设,稳定农村经营制度,保障农民利益。新型农业经营体系建设主要体现在土地资源的优化配置,农地产权的法律化,发挥土地农业资源的合理利用,建立
2、法律监管体制下的市场配置,进一步优化农业产权,扩大农业经营范围,促进农业经济的快速发展。一、构建农村新型经营体制下农地产权面临的现状农地产权制度不明晰,土地所有权主体不明我国的农村土地所有权是国家和集体,农村土地除了属于国家所有以外属于农村集体组织所有。由村集体组织经营管理,农村集体被界定为一个十分模糊的概念,在实际运作中,主要是村委会一级组织管理,土地的分配也主要按照人口均分使用的原则进行分配。在运作使用土地的过程中由于利益的驱使,集体组织往往忽视了农民的权益,切断了农民的经济来源。所以产权不明的主体会严重损坏了农民的利益,从而阻碍农业经济的快速发展。现行的农地产权制度限制了农业经济的规模化
3、、合作化发展现有农村土地的分配主要是以人口均分化的原则分配,农田呈现细碎化、分散化的现状,农户的分散经营也决定了农村经济单一化、薄弱化,土地投入分散化,特别是农户个体经营,农民缺乏对农田基础的投入,农田管理日趋薄弱,原有的农田设施得不到维护,农村没有完善的农田基础设施,造成多地出现农业生产靠天吃饭的现状。现有农地产权制度造成了农村土地分散化,阻碍了新型农业向合作化、多元化、规模化发展的路子。城镇化建设及经济收入结构的改变制约了农村经济的发展我国经济经过多年高速增长,工业化、城镇化快速推进,农村经济主题发生了根本变化,农业劳动力不断向城镇、工业转移,农村劳动力匮乏,农村空心化、老龄化日趋严重,农
4、业的发展面临着劳动力短缺,土地荒废的新矛盾。其次,农业收入的比重占我国GDP的比重逐年下降,随着我国劳动力成本、生产资料成本上升,农业经济收入不断降低,农民从事农业经济的积极性逐渐降低,对农业生产的投入日趋减少,农业其实已经成为农村经济来源中可有可无的副业。现有的农村土地承包经营体制不利于农业机械化的快速发展国家对农业不断加大投入,农业机械化和农业设置的得到了很大改善,农业机械化率已超过50%,特别是平原地区,耕种、收割基本实现机械化,为构建新型农业经营体系农地产权的改革打下了基础。但农户土地分散,种植品种单一的现状无法适应机械化耕种。二、农村新型经营体制下农地产权制度变革的意义新型农业经营体
5、系下农地产权制度的内涵农地产权制度就是指农地财产权利的一系列规则和约束的总称,是指对农地的所有权、使用权、收益权、处置权等各项职能的划分,它是农地作为财产和财产关系的制度体系,也是农地制度的核心内容,是土地产权的权能分割、界定及归属的经济法律关系的总和。科学的土地产权制度,是合理配置农村土地资源、推动其他农业生产要素合理配置的决定因素。土地所有权、使用权、收益权、处分权是构成农村土地产权制度的主要内容。土地所有权是土地所有者在法律规定的范围内自由使用和处理其土地的权利,是土地所有制在法律上的体现。农地产权制度的创新主要是对现有的农地产权制度做出调整,改变农地产权的性质。我国的农地产权制度主要依
6、据为农村土地承包法和土地管理法,农地产权的结构是在农村土地所有权之上构建的土地承包经营权、宅基地使用权以及其他农地利用权。2013年中央提出的一号文件的主题是开展创新农业经营体制,完善土地承包关系,推动完善相关法律制度,健全农村土地承包经营权登记制度,其核心内容就是开展新型农村经营体制,实现农地产权制度的创新,这样做既符合中央的精神又可以实实在在的保护农民的根本权益。通过农地产权制度的创新改变农地产权的性质,使农业生产要素实现合理流动和从新组合,提高农地综合利用效率。产权制度的变革保障农民的权益不受侵害创新农业经营形式,是在稳定和完善农村基本经营制度的前提下进行,必须保障农民在这一过程中的主体
7、地位。要保证实施过程中农民的主体地位,首先要通过农地产权制度创新,明确产权关系,明晰农民承包土地的合法权益,才能切实保护农民的利益,农民拥有了土地流转、出租、转让、使用等等合法权益,一方面可提高土地流转效率,提高土地综合使用效率,保护耕地资源。另一方面土地产权明晰化可以让农民把手中的土地合法、合理地向种粮大户、农村合作组织有序转移,为构建农业产业化、合作化奠定基础。在新型农业经营体系下,农地产权制度创新,对发展我国城市化进程有着积极的推动作用农地产权制度与我国的城市化进程有着非常密切的关系,农地产权的改革状况直接影响着城市化的进程。改革开放以来,我国的城市化水平不断提高,大量农业转移人口融入城
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