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领导在地区扶贫会上的发言

　　同志们：
　　昨天以来，我们深入旱腰带地区开展调查研究，看望和慰问贫困群众，听取基层干部群众的意见和建议。这次调研活动得到省交通厅、水利厅、扶贫办的大力支持，巡视员、副厅长、副巡视员、丁纪民副主任在百忙之中参加调研活动及座谈会，这是对我市扶贫开发工作的有力支持，让我们深受鼓舞。在此，我代表市委、市政府对省扶贫办、省水利厅、省住建厅等部门长期以来对工作，特别是对旱腰带地区的发展给予的关心和支持表示衷心的感谢！
　　通过这次调研，使我们对旱腰带地区情况有了更加深入的了解。可以说，了解得愈深入、愈充分，加快改变旱腰带贫困面貌的信心更足、责任更大。
　　之所以信心更足，一是旱腰带扶贫开发成效显著。通过历届市委、市政府坚持不懈地努力和广大干部群众的艰苦奋斗，旱腰带地区的基础设施条件得到明显改观，产业发展有了一定规模。“普九”目标基本实现，农村基本医疗保险全面覆盖，所有行政村基本实现通油路，万人饮水问题得到解决，搬迁群众万户万人。20XX年，旱腰带地区农民人均纯收入达到了2374元，较20XX年增加1804元。二是旱腰带扶贫发展潜力巨大。该区域有帝王陵墓9座，石灰石探明储量达亿吨，是世界上最佳酿酒葡萄种植适生区之一，资源优势十分明显，发展的潜力巨大、前景广阔。三是旱腰带地区干部群众精神状态好。广大干部群众贫而思变、贫而思进，勤劳朴实、勇于创业，这是战胜一切困难最可宝贵的精神财富。四是旱腰带扶贫开发机遇难得。去年11月以来，中、省相继召开扶贫开发工作会议，出台了新一轮扶贫开发政策文件，确定将连片特困地区作为主战场，提出了“两不愁、四保障”的总体目标，大幅提高扶贫标准，投入之大、力度之大，前所未有。四个县紧邻西安国际化大都市，区位、资源、产业优势突出，发展的势头好。随着市、县两级经济实力的快速提升，我们完全有条件拿出更多财力、物力，解决旱腰带地区贫困问题。
　　之所以责任重大，一是旱腰带地区贫困问题仍然比较突出。按照2500元省定贫困标准，仍有贫困人口万，占全市贫困人口总数的%。20XX年，旱腰带地区农民人均纯收入仅为2374元，是四个县农民人均纯收入平均水平的42%、全市平均水平的47%。二是旱腰带地区生产生活条件仍然比较差。干旱缺水以及饮水不安全问题突出，水土流失严重，生态环境十分脆弱，靠天吃饭的局面没有得到根本扭转。260个村、万群众饮水安全问题亟待解决，352个行政村、380公里乡村通村路需要升等改造，仍有相当一部分群众居住在窑洞中。三是旱腰带地区产业基础仍然薄弱。由于缺乏规划引领，这一地区的产业以传统的种植业为主，产业规模不大、链条比较短，呈现出小、弱、散的特点，效益很不理想。
　　这些情况充分表明，旱腰带地区仍然是全市扶贫开发的重中之重，仍是全市迫切需要解决最大民的生问题。上面，李永民巡视员、管黎宏副厅长、刘恒福副巡视员、丁纪民副主任分别讲了很好的意见，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见：
　　一、加强基础设施建设，改善生产生活条件
　　一要把解决干旱缺水问题作为旱腰带地区扶贫开发的首要任务。市水利局已编制了《旱腰带地区水利发展规划》，这个规划对解决每个县的干旱缺水问题都做了明确的安排，总体上是可行的。要组织专家对《规划》作进一步论证，精心策划项目，加快向上汇报，积极争取支持，要立足当前，充分利用现有水源，整合资源，加强管理，解决居民生产生活用水的燃眉之急。要立足长远，加快启动一批重大水利设施项目，密切加强与上级部门衔接，加快东庄水库前期工作，力争早日开工。要尽快启动实施张家山泉群供水、“引羊济乾”工程，着力解决旱腰带地区干旱缺水问题。
　　二要继续加强旱腰带地区道路设施建设。交通部门编制的旱腰带地区交通发展规划比较符合实际，下一步要继续对接完善、确定项目。要按照“该造、升等、连接”的要求，继续实施好通乡、通村公路建设改造和村庄道路硬化工程，在旱腰带南缘平缓地带规划建设一条贯通东西，连接合凤高速、西咸北环线等干线公路的快速干道，加快形成连接内外、便捷通达的路网结构。
　　三要高度重视生态环境保护治理。加强绿化造林工作，与发展特色种养殖及旅游产业结合起来，宜林则林，宜果则果，让荒山变绿，成为金山银山。要深入开展采石企业和小白灰窑治理活动，严格落实采石企业生态建设责任，坚决杜绝违规无序开采和破坏生态环境的问题发生。
　　四要加快电网改造步伐，推进通信、网络进村入户。持续加大教育文化、医疗卫生等公共设施投入，提升旱腰带地区公共服务水平。
　　二、加大移民搬迁力度，建设群众幸福家园
　　移民搬迁既可以迅速改变群众的生活环境，也可以置换出大量土地。要立足当前，着眼长远，统筹推进，加快实施，确保搬得出、稳得住、能致富。
　　一要加快编制移民搬迁规划。要着眼未来10到15年编制规划，做到“两个平衡”、“三个结合”。“两个平衡”是，注意把握移民搬迁投入和基础设施建设成本的平衡、集中居住与方便生产的平衡；“三个结合”是，把移民搬迁与改造提升旧村庄、发展中心村、建设小城镇结合起来，与发展富民产业、促进群众致富结合起来，与加强基础设施建设、提升公共服务水平结合起来，一次规划，分步建设。
　　二要加快研究制定移民搬迁政策。深入研究中、省新一轮扶贫开发政策，加快制定移民搬迁资金补助及筹措方案，调动群众搬迁积极性，确保搬得起、搬得走。
　　三要科学规划设计搬迁新村。移民新村规划建设要有新要求、新标准，努力把移民新村建成经济发展、环境优美、村民和谐的新农村示范点。
　　三、培育壮大特色产业，切实增加群众收入
　　一要科学编制产业规划。聘请专家，在深入分析掌握每一个区域的地质、气候、水资源条件和已有产业基础的前提下，尊重实践，尊重科学，分区域、分板块编制产业发展规划，切实把优势找准，把产业发展的方向找准。
　　二要突出规模效益。以发展苹果、石榴、酿酒葡萄、核桃以及养殖业为重点，因地制宜，统筹规划，连片布局，板块推进。
　　三要发挥园区示范引领作用。要按照“依法、有偿、自愿”的原则，鼓励创新，大胆试点，促进土地承包经营权流转，推进土地向规模集中，加大对泾阳县日新、礼泉县昭陵等现代农业示范园区的支持力度，再规划建设一批农业示范园区，推进土地、资金、人才、科技等要素向园区聚集，使现代农业示范园成为农业增效的载体、农民增收的平台、科技兴农的典范。
　　四要提升产业化经营水平。要加大招商引资力度，以引进核桃深加工、葡萄酿酒等企业为重点，大力培育发展龙头企业。积极发展农民专业合作组织，鼓励龙头企业、种植大户及基层组织创办、领办农民专业合作社，提高农民参与市场竞争的组织化程度。
　　五要推进一二三产融合发展。要以基地引龙头、以龙头带基地，精心包装策划项目，加强流通体系建设，推进一产向二产融合、向三产延伸，促进农业多环节增值，带动农民多渠道增收。
　　六要拓宽群众增收渠道。要大力发展劳务经济，在提高群众就业技能、提升输出组织化水平、打造劳务品牌上下功夫，增加群众的工资性收入。同时，发挥文物、民俗旅游资源丰富的优势，大力发展乡村旅游、特色旅游产业，多渠道增加农民收入。
　　四、加大扶持引导力度，充分调动群众积极性
　　全市各级各部门要拿出比实施“三告别”工程更大的气魄和力度，抢抓机遇，创新思路，强化举措，全力打好旱腰带地区扶贫开发攻坚战。
　　一要加强组织领导。主要领导亲自抓，市县密切配合共同抓，全社会动员齐参与，形成大扶贫工作格局。
　　二要加大支持力度。抢抓机遇，加强汇报，争取省上将旱腰带地区列入全省重点集中连片扶贫开发范围。市县两级财政要大幅增加对旱腰带扶贫开发的投入。积极整合按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则，统筹安排，捆绑使用，确保各类专项资金对旱腰带地区的投入不低于60%。
　　三要加强基层干部培训。重点加强对农村基层干部的培训，引导大家开阔视野，提升境界，创新思路，提高推进扶贫开发工作的能力水平。
　　四要发挥群众主体作用。动员引导旱腰带地区群众继续发扬艰苦奋斗、奋发进取的精神，克服因循守旧、安于现状的思想，再穷不能短精神，再苦不能垮意志，依靠自己的勤劳双手创造美好生活。
　　以今天这次会议为标志，旱腰带地区新一轮扶贫开发攻艰战全面打响。相信有省级各部门和全社会的大力支持，有旱腰带地区群众的艰苦奋斗，不久的将来，旱腰带一定会变成“金腰带”，80余万贫困群众一定会和全市人民同步迈入小康社会。
　　谢谢大家。领导在地区扶贫会上的发言