安全工程师安全生产技术重点预习36.doc
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1、安全工程师安全生产技术重点预习36.doc资料仅供参考(四)安全规章制度体系的建立当前中国还没有明确的安全规章制度体系建设标准。在长期的安全生产实践过程中,生产经营单位按照自身的习惯和传统,形成了各具特色的安全规章制度体系。按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体系,一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理四类组成;按照标准化体系建立的安全规章制度体系,一般把安全规章制度分为安全技术标准,安全管理标准和安全工作标准;按职业安全健康管理体系建立的安全规章制度体系,一般分为手册、程序文件、作业指导书三大类。为便于生产经营单位建立安全规章制度体系,下面以安全系统工程原理,按照
2、安全生产法的基本要求,对一般性生产经营单位安全规章制度体系的建立进行说明,安全生产高危行业的生产经营单位还应根据相关法律法规等进行补充和完善。1综合安全管理制度主要包括:(1)安全生产管理目标、指标和总体原则应包括:生产经营单位安全生产的具体目标、指标,明确安全生产的管理原则、责任,明确安全生产管理的体制、机制、组织机构,安全生产风险防范、控制的主要措施,日常安全生产监督管理的重点工作等内容。(2)安全生产责任制度应包括:生产经营单位各级领导、各职能部门、管理人员及各生产岗位的安全生产责任权利和义务等内容。(3)安全管理定期例行工作制度应包括:生产经营单位定期安全分析会议,定期安全学习制度,定
3、期安全活动,定期安全检查等内容。(4)承包与发包工程安全管理制度应包括:生产经营单位承包与发包工程的条件、相关资质审查、各方的安全责任、安全生产管理协议、施工安全的组织措施和技术措施、现场的安全检查与协调等内容。(5)安全措施和费用管理制度应包括:生产经营单位安全措施的日常维护、管理;明确安全生产费用保障;根据国家、行业新的安全生产管理要求或季节特点以及生产、经营情况等发生变化后,生产经营单位临时采取的安全措施及费用来源等。(6)重大危险源管理制度应包括:重大危险源登记建档、进行定期检测、评估、监控,相应的应急预案管理;上报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案内容及管理。(
4、7)危险物品使用管理制度应包括:生产经营单位存在的危险物品名称、种类、危险性;使用和管理的程序、手续;安全操作注意事项;存放的条件及日常监督检查;针对各类危险物品的性质,在相应的区域设置人员紧急救护、处理的设施等。(8)隐患排查和治理制度应包括:应排查的设备、设施、场所的名称,排查周期、人员、排查标准;发现问题的处理程序、跟踪管理等内容。(9)事故调查报告处理制度应包括:生产经营单位内部事故标准,报告程序、现场应急处理、现场保护、资料收集、相关当事人调查、技术分析、调查报告编制等;还应包括向上级主管部门报告事故的流程、内容等。(1O)消防安全管理制度应包括:生产经营单位消防安全管理的原则、组织
5、机构、日常管理、现场应急处理原则、程序;消防设施、器材的配置、维护保养、定期试验;定期防火检查、防火演练等内容。(11)应急管理制度应包括:生产经营单位的应急管理部门,预案的制定、发布、演练、修订和培训等;明确总体预案,专项预案,现场预案等内容。(12)安全奖惩制度应包括:生产经营单位安全奖惩的原则;奖励或处分的种类、额度等内容。2人员安全管理制度主要包括:(1)安全教育培训制度应包括:生产经营单位各级领导人员安全管理知识培训、新员工三级教育培训、转岗培训;新材料新工艺新设备使用培训;特种作业人员培训;岗位安全操作规程培训;应急培训等内容。还应明确各项培训的对象、内容、时间及考核标准等。(2)
6、劳动防护用品发放使用和管理制度应包括:生产经营单位劳动防护用品的种类、适用范围、领取程序、使用前检查标准;用品寿命周期等内容。(3)安全工器具的使用管理制度应包括:生产经营单位安全工器具的种类、使用前检查标准、定期检验、用品寿命周期等内容。(4)特种作业及特殊作业管理制度应包括:生产经营单位特种作业的岗位、人员,作业的一般安全措施要求等。特殊作业是指危险性较大的作业,应包括作业的组织程序,保障安全的组织措施、技术措施的制定及执行等内容。(5)岗位安全规范应包括:生产经营单位除特种作业岗位外,其它作业岗位保障人身安全、健康,预防火灾、爆炸等事故的一般安全要求。(6)职业健康检查制度应包括:生产经
7、营单位职业禁忌的岗位名称、职业禁忌症,定期健康检查的内容、标准等,女工保护,以及按照职业病防治法要求的相关内容等。(7)现场作业安全管理制度应包括:现场作业的组织管理制度,如工作联系单、工作票、操作票制度,以及作业的风险分析与控制制度、反违章管理制度等内容。3设备设施安全管理制度主要包括:(1)三同时制度应包括:生产经营单位新建、改建、扩建工程三同时的组织、执行程序;上报、备案的执行程序等。(2)定期巡视检查制度应包括:生产经营单位所有设备、设施的种类、名称、数量,以及日常检查的责任人员,检查的周期、标准、线路,发现问题的处理等内容。(3)定期维护检修制度应包括:生产经营单位所有设备、设施的维
8、护周期、维护范围、维护标准等内容。(4)定期检测、检验制度应包括:生产经营单位须进行定期检测的设备种类、名称、数量;有权进行检测的部门或人员;检测的标准及检测结果管理;安全使用证或者安全标志的取得和管理等内容。(5)安全操作规程应包括:生产经营单位涉及的电气、起重设备、锅炉压力容器、内部机动车辆、建筑施工维护、机加工等对人身安全健康、生产工艺流程及周围环境有较大影响的设备、装置的安全操作规程。4环境安全管理制度主要包括:(1)安全标志管理制度应包括:生产经营单位现场安全标志的种类、名称、数量;安全标志的定期检查、维护等内容。(2)作业环境管理制度应包括:生产经营单位生产经营场所的通道、照明、通
9、风等管理标准;以及人员紧急疏散方向、标志的管理等内容。(3)工业卫生管理制度应包括:生产经营单位尘、毒、噪声、辐射等涉及职业健康因素的种类、场所;定期检查、检验及控制等管理内容。当然,生产经营单位的所有制形式、组织形式、生产过程存在的危险有害因素各不相同,这里所指的安全规章制度是原则性和指导性的,其中每个制度又能够分解成若干个制度制定。可是,只要每个制度能够做到目的明确、流程清晰、责任明确、标准明确,就能够用于规范管理或作业行为,就是一个好的安全规章制度。每个生产经营单位,都应认真策划,建立起严密、完整、有效的安全规章制度体系,并按照体系的运行管理生产、经营过程的安全工作,生产经营单位的安全生
10、产工作就有了基本保障。第二节 安全生产责任制一、建立安全生产责任制的目的和意义建立安全生产责任制的目的,一方面是增强生产经营单位各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员对安全生产的责任感;另一方面明确生产经营单位中各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产中应履行的职责和应承担的责任,以充分调动各级人员和各部门一生产方面的积极性和主观能动性,确保安全生产。建立安全生产责任制的重要意义体现在两方面。一是落实中国安全生产方针和有关安全生产法规和政策的具体落实。二是经过明确责任使各类人员真正重视安全生产工作,对预防事故和减少损失、进行事故调查和处理、建立和谐社会等均具
11、有重要作用。二、建立安全生产责任制的要求总要求是横向到底,纵向到边。具体应满足如下要求:1、 必须符合国家安全生产法律法规和政策、方针的要求。2、与生产经营单位管理体制协调一致。3、要根据本单位、部门、班级、岗位的实际情况制定,既明确、具体,又具有可操作性,防止形式主义。4、有专门的人员与机构制定和落实,并应适时修订。5、应有配套的监督、检查等制度,以保证安全生产责任制得到真正落实。三、安全生产责任制的主要内容其内容大致可分为两个方面:一是纵向方面,各级人员(从最高管理者、管理者代表到一般职工)的安全生产责任制;二是横向方面,各职能部门(如安全、设备、技术、生产、基建、人事、财务、设计、档案、
12、培训、宣传等部门)的安全生产责任制。1生产经营单位主要负责人生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任者,对安全生产工作全面负责。其职责为:(1)建立、健全本单位安全生产责任制。(2)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。(3)保证本单位安全生产投入的有效实施。(4)督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患。(5)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。(6)及时、如实报告生产安全事故。2生产经营单位其它负责人生产经营单位其它负责人在各自职责范围内,协助主要负责人搞好安全生产工作。3生产经营单位职能管理机构负责人及其工作人员职能管理机构负责人按照本机构的职责
13、,组织有关工作人员做好安全生产责任制的落实,对本机构职责范围内的安全生产工作负责;职能管理机构工作人员在本人职责范围内做好有关安全生产工作。4班组长班组安全生产是搞好安全生产工作的关键,班组长全面负责本班组的安全生产,是安全生产法律、法规和规章制度的直接执行者。贯彻执行本单位对安全生产的规定和要求,督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程,切实做到不违章指挥,不违章作业,遵守劳动纪律。5岗位工人岗位工人对本岗位的安全生产负直接责任。岗位工人要接受安全生产教育和培训,遵守有关安全生产规章和安全操作规程,不违章作业,遵守劳动纪律。特种作业人员必须接受专门的培训,经考试合格取得操作资格
14、证书的,方可上岗作业。第三节 生产经营单位安全生产管理组织保障生产经营单位应按照安全生产法的规定设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员。从事危险性较大的矿山开采、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存活动的生产经营单位,必须设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。具体是否设置安全生产管理机构或者配备多少专职安全生产管理人员,则应根据生产经营单位危险性的大小、从业人员的多少、生产经营规模的大小等因素确定。除从事矿山开采、建筑施工和危险物品生产、经营、储存活动的生产经营单位外,其它生产经营单位是否设立安全生产管理机构以及是否配备专职安全生产管理人员,则要根据其从业人员的规模来确定。从业
15、人员超过300人的生产经营单位,必须设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;是设置安全生产管理机构,还是配备专职安全生产管理人员,要根据生产经营单位的实际情况来确定,没有统一规定。从业人员在300人以下的生产经营单位,能够不设置安全生产管理机构,但必须配备专职或者兼职的安全生产管理人员,或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。需要指出的是:当生产经营单位依据法律规定和本单位实际情况,委托工程技术人员提供安全生产管理服务时,保证安全生产的责任仍由本单位负责。小结:安全生产责任制中关于单位主要负责人的安全生产职责,安全生产管理机构及专兼职安全生产管理人员
16、的配备,这些是本讲的重点内容。安全生产投入与安全生产风险抵押金第二章 生产经营单位的安全生产管理大纲要求:第四节安全生产投入与安全生产风险抵押金一、了解安全生产投入的要求二、了解国家高危行业安全生产费用的要求及提取标准三、熟悉高危行业安全生产费用的使用和管理四、了解企业安全生产风险抵押金的要求五、了解风险抵押金存储和使用第五节安全技术措施计划一、熟悉编制安全技术措施计划的原则二、熟悉安全技术措施计划的内容三、掌握安全技术措施计划的编制方法1、 大纲变化情况:将原第四节、第五节内容进行了调换本讲要点:1、 安全生产投入2、 高危行业安全生产费用及其使用与管理3、 安全风险抵押金4、 安全技术措施
17、计划的编制原则及内容5、 安全技术措施计划的编制方法内容讲解:第四节 安全生产投入与安全生产风险抵押金一、安全生产投入的基本要求(一)法律依据与责任主体保证必要的安全生产投入是实现安全生产的重要基础。安全生产法第十八条规定,生产经营单位应当具备安全生产条件所必须的资金投入。生产经营单位必须安排适当的资金,用于改进安全设施,进行安全教育培训,更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其它安全生产设备设施,以保证生产经营单位达到法律、法规、标准规定的安全生产条件,并对由于安全生产所必须的资金投入不足导致的后果承担责任。安全生产投人资金具体由谁来保证,应根据企业的性质而定。一般说来,股份制企业、合资企业
18、等安全生产投入资金由董事会予以保证;一般国有企业由厂长或者经理予以保证;个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。上述保证人承担由于安全生产所必须的资金投入不足而导致事故后果的法律责任。企业安全生产投人是一项长期性的工作,安全生产设施的投人必须有一个治本的总体规划,有计划、有步骤、有重点地进行,要克服盲目无序投人的现象。因此,企业切实加强安全生产投入资金的管理,要制定安全生产费用提取和使用计划,并纳入企业全面预算。(二)安全生产投入的使用安全生产投入主要用于以下方面:1建设安全和卫生技术措施工程,如防火防爆工程、通风除尘工程等。2增设和更新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些安全设备的日
19、常维护。3重大安全生产课题的研究。4按照国家标准为职工配备劳动保护用品和设施。5职工的安全生产教育和培训。6其它有关预防事故发生的安全技术措施费用,如用于制定及落实生产事故应急救援预案等。(三)违法行为行政处罚国家安全生产监督管理总局发布的安全生产违法行为行政处罚办法(国家安全生产监督管理总局令第1 5号)对安全生产投入的行政处罚作出了明确规定:生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人(包括实际控制人,下同)未依法保证安全生产所必须的资金投入,致使生产经营单位不具备安全生产条件的责令限期改正,提供必须的资金,并能够对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款,对生产经营单位的主要负责人
20、、个人经营的投资人处5千元以上1万元以下罚款;逾期未改正的,责令生产经营单位停产停业整顿。未按规定保证安全生产所必须的资金投人,导致发生生产安全事故的,依照生产安全事故报告和调查处理条例的规定给予处罚。高危行业企业安全生产费用二、高危行业企业安全生产费用(一)高危行业企业安全生产费用制度的制定与实施根据安全生产法和国务院研究加强煤矿安全生产工作有关问题的会议纪要(国阅 65号)、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(国发 2号),从 开始,中国相继建立了煤矿、非煤矿矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工和道路交通等高危行业企业安全生产费用提取使用制度。为了建立煤矿安全生产设施长效投人机制,确保
21、煤矿安全生产投入资金有稳定的来源渠道, 5月,财政部、国家发展改革委、国家煤矿安全监察局联合印发了煤炭生产安全费用提取和使用管理办法和关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定(财建 11 9号),将原煤矿维简费中用于安全方面的支出项目独立出来,单独提取煤炭安全生产费用; 4月,财政部、国家发展改革委、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局联合印发了关于调整煤炭生产安全费用提取标准加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知(财建 1 68号),提高了煤炭生产安全费用提取标准,确定了中国境内各类煤矿提取煤炭生产安全费用的最低标准。上述两个文件的发布实施,标志着中国建国以来第一个由国家强制规定的高危
22、行业企业提取使用安全生产费用的政策正式出台,第一次全面建立并规范了煤矿安全生产安全费用提取使用制度。 3月,财政部、国家安全生产监督管理总局联合印发了烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法(财建 1 80号),规定从 5月1日起,中国境内所有烟花爆竹生产企业全面建立生产安全费用提取使用制度。 1 2月,财政部、国家安全生产监督管理总局联合印发了高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法(财企 478号),规定从 1月1日起,在中国境内从事矿山开采、建筑施工、危险化学品生产、道路交通运输的企业以及其它经济组织,全面建立生产安全费用提取使用管理制度。至此,按照国务院关于进一步加强安全生产工作的决
23、定第十三条明确的建立企业提取安全费用制度。为保证安全生产所需要的资金投人,形成企业安全生产投入的长效机制,借鉴煤矿提取安全费用的经验,在条件成熟后,逐步建立对高危行业生产企业提取安全费用制度配套办法已经全面制定完成并开始实施。(二)安全生产费用的要求和提取标准安全生产费用是高危行业企业按照规定标准提取,在成本中列支,专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。安全生产费用按照企业提取、政府监管、确保需要、规范使用的原则进行管理。1煤炭安全生产费用按照财政部、国家发展改革委、国家安全监管总局和国家煤矿安监局联合印发的煤炭生产安全费用提取和使用管理办法、关于调整煤炭生产安全费用提取标准加强煤炭生产安
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