城市建设与邻避效应.pptx
《城市建设与邻避效应.pptx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《城市建设与邻避效应.pptx(33页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、城市建设与邻避效应 一、定义n邻避(邻避效应):“NIMBY”(Not In My Back Yard)“不要在我家后院”。n邻避设施 具有负外部性效应的公共设施。这些设施产生的效用为广大地区的公众所共享,而其带来的诸如空气污染、电磁辐射之类的负外部性效应却是由设施所在地的居民承受,因此极易引发居民的抵制。n邻避主义(NIMBYism)、邻避症候群(NIMBY syndrome)居民虽然认同邻避设施建设的必要性,但却排斥其设置在其家附近的心理和行为。二、邻避内涵NIMBY LULU(local unwanted land uses)BANANA(Build Absolutely Nothing
2、 Anywhere Near Anything or Build Absolutely Nothing Anywhere Near Anyone or Build Absolutely Nothing Anywhere Near Anybody)NIMTOO(Not In My Term Of Office)NIMBL(Not In My Bottom Line)NIABY(NotInAnyBackYard)反对邻避设施的类型(李永展)n1、不要在我家后院(NIMBY)对邻避设施具有正面的态度,但是如果该设施要设置在其住家附近,居民便会严加拒绝n2、不要在任何人后院(NIABY)因为拒绝邻避设
3、施(例如核能电厂)的科技,因此拒绝邻避设施设置在任何社区n3、变动的“不要在任何人后院”之态度 对邻避设施具有正面的态度,但是在邻避设施设置公听会后转变为负面的态度n4、反对错误的营建计划 居民反对某些本身是错误的营建计划,但并非反对科技本身三、解析1、狭隘的地方主义观念的反映 2、社会不公正现象3、社会政治过程4、对技术和公共管理的不信任 5、心理认知6、环境人权 近年典型的邻避设施规划冲突事件:2007年,上海春申高压线建设 2007年,北京六里屯垃圾焚烧发电厂建设 2008年,广州110KV骏景变电站建设 2008年,上海磁悬浮建设 2009年,杭州钱江新城垃圾中转站建设上海磁悬浮建设一
4、、基本情况1、三个发展阶段(1)第一阶段:2006年3月 2006年12月 沪杭磁浮项目获得国务院立项;“上海环境热线”网站公布沪杭磁浮交通工程环境影响公众参与公告和沪杭磁浮交通工程环境影响报告书(简写本);(2)第二阶段:2007年1月2007年12月 上海磁浮交通发展有限公司以“沪杭磁浮上海机场联络线”项目名称向国家环保总局递交环评报告;磁悬浮机场联络线项目开始向沿线小区居民公示;(3)第三阶段:2007年12月2008年3月 上海市规划局 公示经过优化后的机场联络线草案;“上海环境热线”网站公布沪杭磁浮上海机场联络线(龙阳路站-虹桥综合交通枢纽)环境影响评价公示和沪杭磁浮上海机场联络线(
5、龙阳路站-虹桥综合交通枢纽)环境影响报告书;沿线小区 居民以“散步”和“购物”方式抗议磁悬浮项目;2、利害关系人 政府、上海磁浮交通发展有限公司磁悬浮沿线小区居民3、矛盾冲突类型 公共利益界定、利益保护、规划程序合法性二、公共利益界定分析 1、磁悬浮项目的公益性认知n(1)政府和磁浮公司观点n磁悬浮在国家交通战略层面的意义n具体项目的公益性n(2、)公众观点n磁悬浮对沿线居民的生命财产造成了极大危害n磁悬浮项目的受益面小。n磁悬浮机场联络线属于重复建设。n磁悬浮投资效益差。n磁悬浮是商业项目。n2、利益关系取舍n(1)政府和磁浮公司观点n处理好国家利益和公众利益兼顾问题;n上海市民很少有人反对
6、磁悬浮,持反对意见的居民仅是少数;n居民反对原因归结为磁悬浮与其切身利益相关。n(2)公众观点n公共利益并不必然高于私人利益。n3、公益性认知的分歧和政治化的利益关系交锋n三、利益保护n1、环境风险认知:电磁辐射和噪音 n(1)政府和磁浮公司观点:n磁悬浮轨道35米以外就已经完全达到了背景的辐射强度,22.5米的防护间距已经满足安全要求;噪音问题也可以通过降低运行速度的方法加以解决;n(2)公众观点:n磁悬浮产生高频磁场,噪声影响严重,将会对人体健康造成损害;n22.5米的规定距离是草率而荒谬的;n对电磁辐射应至少进行两年的生物实验。n2、利益补偿n(1)公众观点:n房价严重下跌,中介不受理,
7、居民财产缩水,政府必须给予居民一定的补偿。n(2)政府和磁浮公司:n未作回应n3、冲突的死结安全间距与拆迁成本n四、规划程序合法性公众参与程序n1、公众态度n公示方式n公示期限n意见沟通形式n信息封锁n2、政府和磁浮公司态度n政府:居民应该通过正常渠道来反映意见,搞“街头政治”是不允许的。n磁浮公司:按照法定要求操作。n3、并非虚设的程序n公示方式、公示期限、参与主体、公众意见征询内容、公众意见征询方式 两次环评公众参与公示比较表沪杭磁浮交通工程环境影响公众参与公告沪杭磁浮上海机场联络线(龙阳路站-虹桥综合交通枢纽)环境影响评价公示公示方式上海环境热线网站上海环境热线网站公示期限2006.7.
8、11-2006.7.24(14天)2008.1.2-2008.1.15(14天)征询范围沿线居民以及关心工程的居民征询内容沪杭磁浮交通工程环境影响评价公众意见调查问卷公众认为公示的环评报告简本中所涉及内容的认识和意见征询方式网上公众参与调查电子邮件、信函方式反馈意见环评报告简本获取方式1、网站下载 2、以电子邮件、信函方式向所在行政区域的政府、环评单位及建设单位咨询1、网站下载2、到所在行政区域的街道办事处或镇政府查阅 沪杭磁悬浮项目线位走向图资料来源:沪杭磁浮交通工程环境影响报告书(简写本)基本暗埋方式基本暗埋方式黄浦江隧道黄浦江隧道暗埋方式暗埋方式上海南站上海南站 虹桥站虹桥站世博园站世博
9、园站龙阳路站龙阳路站沪杭磁浮上海机场联络线走向示意图资料来源:沪杭磁浮上海机场联络线(龙阳路站-虹桥综合交通枢纽)环境影响报告书(简写本)五、邻避设施规划困境 n1、公共利益界定是邻避设施规划的前提。n莱斯纳:公益是由私益组成的,不能绝对地排除私益。有三种私益可以上升为公益。一是不确定多数人的利益。二是具有某些性质的私益就等于公益。三是可以通过民主原则,对某些居于少数的特别数量的私益,使之形成公益。n2、利益保护是邻避设施规划能够顺利推进的关键环节。n技术理性的城市规划以工程技术设计方法来处理邻避设施的负外部性效应,并期望公众能通过自我道德伦理约束,来自觉地承担侵害,达到一种舍小家为大家的结果
10、。n缺陷:一是邻避设施的负外部性效应无法通过技术工程手段得到完全解决,二是公众自愿牺牲利益的设想无法在利益多元化的社会背景下得以实现,n3、公正的程序是邻避设施规划的有效保障手段。n程序正义是实现实体正义的手段和保障,邻避设施建设矛盾类型分析表事件矛盾类型上海磁悬浮事件公共利益界定,利益保护,规划程序 上海春申高压线事件利益保护、规划程序 北京六里屯垃圾焚烧发电厂事件公共利益界定、利益保护、规划程序 广州110KV骏景变电站建设公共利益界定,利益保护,规划程序 深圳福田区新洲垃圾压缩中转站事件 利益保护,规划程序 深圳福田区新洲金地地区垃圾中转站建设公共利益界定,利益保护,规划程序 沈希贤等1
11、82人诉北京市规划委员会案利益保护、规划程序 曾广华诉通讯公司案公共利益界定、利益保护 张爱东诉辽阳市宏伟区规划和国土资源局案利益保护 深圳丰泽湖山庄事件公共利益界定,利益保护,规划程序 广东和平县殡仪馆建设事件利益保护、规划程序 一、邻避设施建设矛盾类型分析邻避设施建设矛盾百分比n二、邻避设施建设冲突矛盾分析n1、公共利益界定矛盾n(1)泛公共利益化是造成邻避设施规划冲突的价值观根源。n表现:政府负责对邻避设施建设的公共利益进行判断并掌握解释权。政府始终回避实质性的公共利益界定问题。一是对公共利益构成内容进行价值判断的实质性界定的回避,二是对如何才能达到这些价值目标的方法和程序的程序性界定的
12、回避。因为这样更便于政府掌控“公共利益”的解释权。因此而产生的泛公共利益化也就成为压制公众利益的极好借口。n(2)僵化的利益观为泛公共利益化的不良影响推波助澜n公共利益和私人利益的完全割裂和绝对对立n政治化的利益判断来取代理性的利益衡量n2、利益保护矛盾n(1)风险减轻对策n城市规划n功能分区,设置在主导风向下风地带,设计必要的卫生防护地带。n环境保护n改进邻避设施技术工艺设计,加强管理,减少污染物的排放。n(2)利益补偿对策n主要集中在民法和环境法两大法律体系中,补偿方式主要为经济补偿。n(3)利益保护机制特征n拘囿于工程技术设计传统,以技术设计方法来处理邻避设施的负外部性效应;n期望公众能
13、通过自我的道德伦理约束,来自觉地承担侵害,达到一种舍小家为大家的结果;n邻避设施的公益性特征往往使其在侵权责任赔偿领域被视为具有天然的免责事由;n(4)利益保护机制的缺陷n负外部性效应问题无法通过技术工程手段得到完全解决;n公众牺牲自我利益的设想无法在利益多元的社会背景下得以实现;n公私部门在规划决策中的泛公共利益化和公益绝对优先于私益的价值判断,使其忽视或漠视公众利益的保护问题;n技术理性的规划传统在利益保护问题上先天不足;n政府一元化集权制的规划决策模式使政府成为整个社会利益关系的终极调节者和公共利益的代言人,公众的利益保护问题得不到重视。城市公共设施之邻避原因(%)设施名称空气污染卫生差
14、噪音大电磁辐射治安差影响房价心里不舒服破坏景观不安全机动车停车场22.511.930.00.64.40.65.66.3-寺庙8.86.96.9-3.16.930.01.3-消防站-0.625.60.6-3.814.44.4-自来水厂6.910.69.4-4.425.02.5-加油站36.311.311.35.66.98.123.89.453.8长途客运站20.641.335.62.554.411.315.013.8-磁悬浮0.61.330.046.90.66.316.97.56.9移动通信基站0.6-2.564.4-10.019.48.1-高架道路23.811.966.96.95.018.12
15、6.339.4-变电站4.41.38.160.613.125.013.19.4火车站14.443.156.95.070.010.620.613.8高压线0.6-3.164.4-16.332.523.15.0飞机场6.95.684.415.67.512.517.55.0-监狱0.6-23.119.474.417.54.4污水处理厂50.061.913.82.55.029.452.536.3-殡仪馆21.311.37.5-9.430.091.926.9-公墓10.011.30.6-5.628.892.528.8-垃圾中转站61.373.110.01.35.628.153.139.4-火葬场33.8
16、13.15.01.95.630.091.329.4-垃圾填埋场63.873.111.31.96.330.658.142.5-n3、规划程序矛盾n行政化导向,而非法治化导向的规划程序。公共利益界定和利益保护缺少程序保障。n(1)公众参与:程序重要环节。n规划领域的公众参与n公众参与城市规划:荆州市公众参与城市规划实施办法(2002年)规定,荆州市邻避设施规划的公众参与主要有四个环节:规划编制时的公众参与、规划审批前公示时的公众参与、批后公示和建设单位向规划局提出建设项目规划申请时的公众参与。安徽省城市规划公示暂行办法规定,邻避设施规划的公众参与也有四个环节:城市规划编制阶段的批前公示和批后公告,
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 城市建设 效应
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【a199****6536】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【a199****6536】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。