城市治理.pptx
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1、城市治理城市治理一城市治理概论二城市病城市治理概论治理含义(一):英语中的治理(governance)可追溯到古拉丁语和古希腊语中的操舵一词,原意主要是指控制、指导或操纵,与政府(government)的含义交叉。城市治理概论治理含义(二)学者Stoker认为:在组织之间、公共与私人之间的界限是可以穿透的情况下,智力的行为、方式或系统,起本质是政府与非政府之间及其内部各种力的相互作用。(1998)学者Jessop认为:通过建构政府的(等级结构的)和政府以外的(非等级结构的)机构、组织个具体的实践,以解决政治的和产月政治的、有关实现共同目标和集体设想方面的问题。(1995)城市治理概论城市治理含
2、义:学者McCarney认为:市民社会与政权之间的关系,约束者与被约束者之间的关系,政府与被管治者之间的关系。学者Pierre认为:城市政府与非政府部门相互合作促进城市发展的过程。我国学者顾朝林则将城市治理理解为涉及城市地区不同机层地方政府、市民社会和私营部门关系的性质、质量和目标的总和。饶会林认为城市治理是指根据城市导引和规范的要求,通过监督、调研、稽查和市民反映发现的经济、社会、环境方面无序现象、问题和各种矛盾,采取经济的、行政的、法律的手段和方法进行以有序化为目标的整治、矫正、调理的综合性经常性管理职能。城市治理概论城市治理主体:分三方面行为主体共同参与:政府部门、私营部门及市民社会。哈
3、尔法尼(Halfani,1995)发展了“多元化政治制度”的思想,他认为适应城市变化的趋势深化城市治理机构非常必要,很明显,城市的发展受到来自一个区域物质、社会和经济等多方面的影响,非政府组织和基层社区组织事实上是“市民社会角色”中最重要的部分。在城市治理过程中,政府和企业之间的相互依存是不可避免的,政府最重要的工作是去掉企业运作的障碍,减低不必要的经营成本,提供适当的投入、信息和基础设施。Harpham&Boateng在1997年提到了市民社会这一概念,并认为,城市治理注重的是过程,即地方当局协同私人的利益集团力求实现集体目标的过程,是政府与市民社会、公共部门与私营机构的互动过程。地方政府依
4、然在城市治理中起到主体作用,其核心地位不会因其他主体的参与而有所动摇,但它已不是城市治理的唯一主角。城市治理概论模式(1)在考察了发达国家城市发展模式后,Pierre(1999)认为西方有四种主要的城市治理模式,即管理模式、社团模式、支持增长模式和福利模式:管理模式:该模式强调专业参与而非政治精英的渗入,“让管理者管理”是其口号。主要参与者是组织生产和非陪公共服务的管理者,消费者也比较重要。管理模式的目标是增强公共服务的生产和分配效率,真正让消费者挑选产品和生产者。社团模式:该模式有两个曾面的参与,直接参与的是各利益集团的高层领导,间接参与的则是利益集团的基层。该模式的主要目标在于分配环节,即
5、确保以集团成员的利益塑造城市的服务和政策。关键手段是包容,使所有主要的行为人及其利益进入城市的决策过程。支持增长模式:该模式的主要参与者是商界精英和当选的地方官员,他们在推动地方经济的问题上利益共享。该模式的目标是实现长期和可持续的经济发展。该模式运用各种政府手段实现其目标,例如城市规划、运用来自区域/中央政府的资源、发展基础设施,甚至建设良好的城市形象以吸引投资等。福利模式:该模式的参与者主要是地方政府官员和国家的官僚机构。其官气的目标是确保国家基金的流动以维持地方的活动,长期目标则不甚明了。该模式的实现主要依赖地方与较高曾政府的网络关系。该模式不大可能维持太长时间,因为不平衡发展的逻辑渐受
6、到质疑,如果适缝中央财政出现赤子,则更会雪上加霜。城市治理概论模式(2)从城市治理的内涵出发,结合城市治理的实践,城市治理模式大致分为:1.企业家化城市治理模式将城市看做企业来经营和管理,城市政府的作用和重要活动就是经营城市与管理城市,创造良好的城市服务,以吸引投资,发展城市经济;重视城市的市容建设,大搞城市推销(citymarketing),为提高城市形象,广泛采用城市形象识别系统(CIS)战略;一般存在一个具有魅力的市长或市长群体,他们往往具有企业家的性格或直接由企业家精英担任市长,敢于冒险,善于创新,用企业家经营企业的方式和模式经营城市;以城市市民和跨国公司作为城市政府的顾客,顾客满意是
7、城市政府的一个目标。城市治理概论模式(2)2改革政府模式此种模式的特点是:认为城市治理的关键是改革城市政府。没有对城市政府发展理念、作用、职能等充分的反思,则不能建立一个良好的城市政府与非政府组织的合作关系,即取得好的城市治理;大量吸收引进现代企业管理的方法和经验,把竞争机制引入城市政府,用企业精神改造政府;私有化和市场化的导向,不仅是公共企业的私有化,而且包括政府公共服务的私有化和市场化;大规模精简政府机构、大量减少甚至废除红头文件(redtapes),实行一站式服务(one-stop-shopservice),创造崭新的适应时代要求的游戏规则;推行顾客关系管理(CustomerRelati
8、onshipManagement),建立电子政府的政府运行新模式。城市治理概论模式(2)3公私共同治理模式。这种模式的特点是:该模式的领导者是城市政府官员与企业界(包括跨国公司)精英;企业代表充分参与城市的发展,甚至对城市政府的决策起到关键性的影响;城市公共物品大量由私人企业生产,由城市政府与私人企业共同提供;城市政府与私人企业间存在着合作伙伴的关系;非盈利组织或第三部门在城市的发展中发挥越来越大的作用,它们不再是可有可无的组织而是城市发展中不可或缺的重要组成部分;重视社区建设,发挥社区的基础作用,城市治理采取多中心治理体系。城市治理概论模式(3)美式城市治理模式城市治理概论内容(一)城市经济
9、运行的治理城市经济系统中各要素关系的失调导致了城市经济问题的出现,从而凸现出对城市经济运行进行治理的必要性。城市经济问题具有中观经济特征,城市政府治理的着力点主要应集中于城市产业、城市市场和城市财政三个中观层面。城市治理概论内容(二)城市社会治理:经济转型、社会变迁使城市社会中的各种力量产生分化、相互关系趋于紧张,城市社会问题也随之暴露和突出。治理城市社会问题要通过城市分配关系的调整与改善来削弱城市社会问题产生的基础;还要通过城市社会治安的整顿与维护来消除城市社会中的突出问题;当然更不可忽视通过社区基层组织的重构和创新来巩固良好的社会秩序、预防社会问题的产生和激化。这三部曲充分展示了城市社会治
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