略阳县社会主义新农村建设规划.doc

略阳县社会主义新农村建设规划

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2020年4月19日
文档仅供参考

略发〔 〕20号

中 共 略 阳 县 委
略 阳 县 人 民 政 府
关于印发略阳县社会主义新农村
建设规划的通知

各乡镇党委、政府，县级机关党组（党委），县委、县政府各部门，县群团党支部，县直各企事业单位：
现将《略阳县社会主义新农村建设规划》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻实施，推进社会主义新农村建设扎实、有序、稳步进行，确保全县新农村建设目标任务如期实现。
二00六年九月十八日

略阳县社会主义新农村建设规划

为了扎实推进我县社会主义新农村建设，根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和省市《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》，结合我县实际，编制此规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，以扶贫开发为平台，以项目建设为载体，坚持重在发展、规划先行、以人为本，加快推进农业现代化，加强农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，千方百计增加农民收入，促进农村文明进步，努力把全县农村建设成为经济繁荣、环境优美、社会稳定、事业协调、文明进步、和谐安康的社会主义新农村。
二、基本原则
推进我县社会主义新农村建设必须坚持以下基本原则：
——规划先行，基础突破。本着因地制宜、突出特色、立足当前、着眼长远的要求科学编制规划。合理确定建设目标，力求一村一策、一村一貌，村村各具特色。做到规划一步到位，建设分步实施。顺应群众改变生产生活条件的迫切愿望，从村容村貌整治入手，加强基础设施建设，为全县农村经济快速发展提供良好的硬件基础。
——发展奠基，项目支撑。把发展生产和促进农民持续增收放在突出位置，大力发展现代农业和非农产业，壮大“一个主导产业，五大骨干项目”，把项目建设作为发展的平台和支撑，积极申报追踪项目，有序运作投产项目，稳步推进续建项目，规范实施新增项目，突出抓好产业类项目和制约我县农村发展的基础性项目。以项目的成功实施为新农村建设提供强力支撑。
——以人为本，量力而行。坚持以人为本，尊重农民的意愿，着力解决好影响农民生产生活的实际问题。按照各地的经济状况、资源特点，科学合理地确定新农村建设的目标、步骤、措施以及需要重点解决的问题。用好“一事一议”制度，充分考虑当地群众的切身利益和承受能力，既要尽力而为，又要量力而行。
——城乡统筹，群众参与。调动一切积极因素建立城乡互动、平等发展的有效机制，认真贯彻落实工业反哺农业，城市支持农村的方针，发挥好全县各方面、各行业的积极性，建立政府协调、部门包抓、企业帮建、社会扶助、农民参与的工作机制。坚持“大干大支持、少干小支持、等靠不支持”，激励农民自力更生，艰苦创业，切实发挥农民在新农村建设中的主体作用。
——试点示范，有序推进。 坚持试点示范、以点带面、点面结合、整体推进，在全县首批确定1镇10村的基础上，各乡镇都要明确1个村作为乡镇示范点。因地制宜、分类指导，提倡各地根据实际进行创新，尊重各地探索和选择符合自身特点的建设模式。城郊、集镇等基础条件好的重点村镇，建设标准能够适当高一些，建设内容能够多一些，建设步子能够快一些；基础条件差的村，要把发展经济、增加农民收入放在首位，先做当前有能力、有条件做的事，随着经济发展、实力增强逐步充实建设内容。做到有序推进。
三、建设目标
按照建设社会主义新农村的总体要求，经过“十一五”或更长时间的努力，我县新农村建设达到以下目标：
生产发展。农业和农村经济结构不断优化，农业综合生产能力不断提高，农村一、二、三产业协调发展，主导产业不断发展壮大，逐步构建起特色鲜明和竞争力较强的产业体系。到 ，农业增加值达到5.8亿元，主导产业产值占农业总产值的比重达40%以上，农村劳动力在非农产业就业比例达到40%以上，城镇化率达到40%以上。
生活宽裕。农民收入水平和生活质量持续提高，社会事业发展滞后的状况得到持续改进，城乡经济社会发展差距和城乡居民收入差距逐步缩小，农村储蓄率稳步提高。到 ，农民人均纯收入达到2130元。
乡风文明。农村社会主义精神文明建设迈上新台阶，以“八荣八耻”为主要内容的社会主义道德风尚得到弘扬，农民思想、文化、道德水平显著提高，乡风健康向上，社会秩序良好，人民安居乐业。到 ，农村适龄人口受教育水平达到9年，农民群众对社会治安的满意度不断提高。
村容整洁。农村基础设施和公共设施根本改进，农村生态环境、人居环境和村容村貌明显改观，村镇建设稳步推进，初步实现人与自然和谐发展。到 ，实现乡乡通油（水泥）路、村村通公路，具备条件的80%的村级公路进行路面硬化。饮水安全工程建设取得明显成效，农业面源污染得到初步治理，农村清洁能源建设取得新进展。
管理民主。农村基层民主政治建设逐步实现制度化、规范化和程序化，村民民主权利得到切实保障，依法享有充分的知情权、参与权、管理权和监督权，农村基层党组织领导下的乡村治理机制进一步完善。村民对村务公开、民主管理的满意率达85%以上，对“两委”班子工作的满意率达80%以上。
围绕上述目标，力争到 ，市级重点镇、村和县定试点村实现新农村建设阶段性目标。到2020年，力争全县60%以上的村基本达到新农村建设目标。
四、工作任务
（一）以“一个主导产业、五大骨干项目”为重点，力促农民增收。紧紧抓住国家实施中药现代化和陕南现代中药产业基地建设的历史机遇，充分挖掘和拓展中药材资源优势，力促中药材种植、加工、研发、营销逐步实现规范化。加快中药材药源基地建设，重点抓好杜仲、天麻、猪苓、银杏、柴胡、黄精、灵芝等7个品种的GAP基地建设，建成3—4个国家GAP药源基地，重点打造我县杜仲、天麻、猪苓、黄精、灵芝五大品牌。积极推行市场牵龙头（企业）、龙头带基地、基地连农户的运作模式，大力发展“订单药业”。坚持一个村主抓一个骨干项目，一个流域体现一个经济特色，一个适生区形成一个产业带，大力发展蚕桑、乌鸡、烤烟、核桃、食用菌五大骨干项目和其它区域性项目，努力实现“一乡一业，一村一品”。到 ，全县桑园面积发展到6.25万亩、养蚕总量3万张，略阳乌鸡出栏100万只，发展烤烟1万亩，代料食用菌200万袋。紧紧围绕提升农业综合效益，提高农民增收水平，加大农产品转化增值力度，兴办一批有较大辐射功能和带动示范作用的生物资源和农副产品加工龙头企业。积极扶持县金盛蚕丝有限责任公司、绿洲食品饮料有限责任公司、立源菌业公司、嘉木杜仲公司、金山林贸公司等企业实施技术改造，开拓销售市场，扩大生产能力，使其尽快做大做强，到“十一五”末，力争发展省级龙头企业1户、市级龙头企业2户；引进1至2个有资本实力、拉动力强的大中型制药企业，加快中药材深度开发。合理引导现有乡镇企业、农村中小企业、非公有制经济和农村集体经济以及招商引资项目向生物资源、农副产品加工业渗透，不断加大对生物资源、农副产品的开发力度。积极引导专业大户、科技示范户、购销大户以多种形式，发展农业专业协会、产销服务队等农民专业合作经济组织，发挥其在保护农民利益、沟通市场信息、组织产品运销等方面的作用，有效带动农民进入市场，提高农民的组织化程度和市场竞争力，到“十一五”末，全县农户加入农村专业合作经济组织和行业协会达到10%以上。
（二）以基础设施建设为突破口，不断优化人居环境。突出道路、饮水、能源、农田水利、通讯设施建设。 到 ，21个试点村，率先实现路通（水泥路）、水通（自来水）、通讯通（95%的户通电话）、60%的户用上清洁能源，每人1亩基本农田。“十一五”期间，对全县18条366公里乡道进行四级公路改建及油路（水泥路）面铺筑，对21个乡镇150多个村的108条591公里村道进行水泥混凝土路面硬化处理，对16条146公里村道通达工程进行建设，新建农村客运网站点10个，到 具备条件的80%的村级公路进行路面硬化，桥涵配套，使所有县乡公路晴雨畅通，实现乡乡通油路、村村通公路，县域路网布局更加完善合理。继续实施农村饮水安全工程，重点抓好乡镇集镇供水工程、500人以上村级集中供水工程、500人以下村级集中供水工程和分散供水工程建设，“十一五”期间，主要规划解决饮水不安全乡镇21个，行政村166个，解决饮水不安全人数4万人，到2020年基本解决我县农村的饮水不安全问题。加快农村能源建设，完成农村电网改造续建配套工程，“十一五”期间，新建10KV线路296.59公里，改造10KV线路121.29公里，新增配变台202台，改造低压线路1995.6公里，改造户数26365户。加大推进“沼气建设工程”力度，力争每年建设沼气池500—600口，到 建成高效沼气池3000口。积极发展小水电，推广节柴灶、蜂窝煤、液化气，发展太阳能、秸秆气化利用等可再生能源。加强农田水利建设，“十一五”期间，新修基本农田1万亩，改造提高基本农田4万亩，开垦宜农耕地后备资源1.8万亩，整理土地20万亩；大力发展农村通讯，到 建设信息化村50个，农村电话用户普及率达95%，建设移动基站6处，联通基站30个。做好农村广播电话信息传输网络发展，到 建设150公里光缆传输线，实现广电光缆对10个乡镇、36个行政村的有效覆盖。继续搞好“村村通”工程的实施。着力解决10户到20户的自然村农民群众收看广播电视节目的问题。
（三）以发展公共事业为平台，构建文明和谐的新农村。加大公共卫生投入，加快乡镇卫生院和村卫生室的建设，完善县级医院、乡镇卫生院和村卫生室三级医疗服务体系。加强农村卫生组织建设，撤并非建制乡镇、村卫生组织，充实和完善建制乡镇、村卫生组织，使每个建制乡镇有一所设施齐全、功能完备、服务优良的卫生院，每个建制村有一所卫生室。切实抓好农村卫生基础设施建设，到 ，全县21个乡镇卫生院全部实现“一无三配套”，农村卫生组织覆盖率达到100%，80%乡镇卫生院达到一级甲等医院标准，50%村卫生院达到甲级村卫生室标准。加强农村卫生人才的培养，建立具有较高专业素质的农村卫生服务队伍，完善疾病控制和医疗救治体系，健全突发卫生事件应急机制，加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度，提高农村疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的能力。大力推行农村新型合作医疗制度，使全县95%以上的农民参加合作医疗。完善医疗救助制度，保证农民人人享有初级卫生保健，搞好健康教育工作，切实提高群众健康意识和自我保健能力。
加强农村基层文化设施建设。“十一五”期间，新建乡镇文化站17个，改扩建3个，新建村级文化室5个，建成5个农村示范文化室，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有文化站，村有文化室的目标。加大广播电视“村村通”工程的实施力度，到 新建广电光缆线路150公里，开通光节点75个，发展用 户7250户，全县广电网络覆盖达到16个乡镇，有线电视用户达到 6万户，实现全县村村通广播电视，广播电视入口覆盖分别达到97%、98%以上。继续实施农村电影放映“2131”工程。
积极开展文明创立活动。树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展中华民族优良传统和革命传统教育，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育。实施公民道德建设工程，深入开展群众性的公民道德实践活动，发扬尊老爱幼、互助互济等传统美德，普及“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，把社会公德、职业道德、家庭美德培养溶入到群众的生产生活中。深入开展“和谐乡镇”、“和谐村组”、“十星级文明农户”、“科技示范户”、“美在农家示范户”、“五好家庭”、“和谐家庭”等群众性文明创立活动。进一步加大文化中心户的培育，文化小广场建设力度，引导农民崇尚科学、反对迷信、移风易俗、破除陋习，逐步形成健康文明的新风貌。
（四）以培养新型农民为目标，努力提高农民综合素质。
优先发展农村义务教育。认真贯彻教育法规，提高普及程度，小学入学率达到100%，初中入学率达99%以上，控制辍学现象，做到小学无辍学，初中辍学率在1%以内。调整学校布点，科学构建中小学教育网络。加强学校硬件建设，全面改进办学条件，到 全县学校的办学条件符合国家标准，寄宿制学校基本完成，学校实验室 、图书室 、教育信息化建设步伐加快。
大力发展职业教育和成人教育，强力推进农村实用技术培训，认真做好普法工作。到 使全县80%以上的农民群众熟悉和掌握党在农村的各项方针、政策，并熟知有关法律、法规。农村每个劳动力掌握2门以上实用技术，构成以县职教中心、21所乡镇农技校、181所村级农民夜校为网络的成人教育体系，各类培训年均达到4万人次以上，使全县农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。
（五）以强化基层组织为重点，不断推进农村民主政治建设。
加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。深入开展“三级联创”活动，强化农村党支部的核心领导地位，推进村委会和其它村级组织的配套建设，提高农村基层组织的整体功能。健全与完善农村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，完善村民会议制度和民主议事制度，规范村级民主决策的形式和程序，保障农民群众的决策权、参与权、知情权与监督权。大力实施“能人村官”工程，加大培养选拔村干部特别是村党支部书记的工作力度，加强对农村后备人才的培养教育。抓好党员队伍建设，发挥党员先锋模范作用。积极实施党员远程教育工程。建立体现科学发展观要求的农村基层干部评价体系，完善农村基层组织和优秀村干部激励机制。
推进农村基层民主的制度化、规范化和程序化，建立完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保障农民群众依法行使以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的各项民主权利，确保村民的知情权、决策权、参与权和监督权。重点抓好村务公开和民主管理。健全和完善村民会议或村民代表会议制度。健全以乡镇政务公开、基层站所办事公开、村务公开、财务监管、民主评议、村委会定期报告工作为主要内容的民主监督制度。认真解决农民群众反映强烈的突出问题，切实维护农民群众的合法权益。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各级、各部门要提高认识，统一思想，从战略和全局的高度出发，把新农村建设列入重要议事日程。各级主要领导要把主要精力和工作重心放在新农村建设上，体现在既要从项目、资金、物资、人力、智力、措施上加大对新农村建设的支持力度，还要具体帮扶指导、抓好1个示范点的建设。要夯实部门包抓责任、乡镇实施责任和村组落实责任。各包抓部门都要依据自身职能，找准推进新农村建设的切入点，研究和制定支持新农村建设的具体帮扶措施，协助乡镇抓好宣传发动、制定规划、筹措资金、争跑项目等工作；各乡镇要依据全县总体规划，分年度、分步骤制定具体实施方案，将规划确定的目标、任务细化落实到村、组、农户，落实到具体包抓责任人；县新农村建设办公室要进一步加强工作力量，发挥好综合协调、工作指导和督促检查职责。建立考核机制，把新农村建设纳入部门、乡镇、村目标考核体系，作为检验部门、乡镇、村年度工作和党政领导班子业绩的一项重要内容。
（二）抓好试点工作。全县率先启动的1镇10村试点要认真落实“一套班子主抓、一条龙协调服务、一体化捆绑投入、一系列考核激励”的四个一工作机制，按照既定规划，扎实做好工作，不断探索经验，切实先行一步，发挥示范作用，其它乡镇要按此要求抓好各自试点，做到由点到线，由线到面，逐年推开。各级各部门特别是各乡镇、各联乡包村的县级领导和牵头部门要把试点工作作为新农村建设的重中之重，在科学制定乡镇、村建设规划、产业发展规划的基础上，下功夫抓好主导产业发展、项目建设、村容村貌整治和农民教育培训等各项工作，使试点镇村年年有提高，月月有变化。
（三）落实扶持政策。认真按照中央“三个高于”的要求，落实好中、省、市各项财政专项资金，扩大公共财政覆盖农村的范围。按照“资金跟着项目走，项目跟着规划走”的原则，在不改变资金基本用途和管理渠道的前提下，进行整合，统筹安排，捆绑用于新农村建设。县上将按照财政增收的一定比例，安排专项资金用于农业主导产业发展和农村基础设施建设。县计划、城建、交通、水利、电力等部门，在制定发展规划、安排建设项目时要向农村倾斜。教育、卫生、文化等部门要把新增事业经费主要用于农村。落实国家提高耕地占用税税率、新增税收主要用于“三农”的政策，落实土地出让金和新增建设用地使用费主要用于小型农田水利设施建设和基本农田整理的政策。扶贫重点村、经过水泥路和乡镇文化站建设等，要继续落实中、省、市补助政策，积极争取配套资金投入建设。各涉农金融机构要建立和完善支持农业和农村经济发展的信贷机制，创新贷款方式，加大对新农村建设的信贷支持力度。全面贯彻、不折不扣地落实中、省、市一系列支农、护农、惠农政策，稳定、完善和落实“两取消”、退耕还林补助、农村义务教育“两免一补”等政策，确保补贴足额兑现到农户。要免除村、组、农户改建生产生活设施的各种规费，免费向村庄提供规划图纸和向农户提供房型设计图纸。各相关部门要进一步简化审批手续，为新农村建设提供方便、快捷、规范的服务。
（四）发挥各方力量参与新农村建设。在抓好政府扶持和发挥农民主体作用的同时，广泛动员和组织社会力量参与建设。要因势利导，积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者以各种方式开展结对帮扶共建活动。鼓励、支持农民、社会法人运用市场机制兴办农村供水、文化娱乐设施、小型水利设施等公益事业；调动一切力量，拓宽社会参与途径，引导人才、智力、资金等资源流向农村、支持农业、服务农民。充分利用农村资源优势，用经营城市的理念，市场化运作的方式经营农村资源。新闻媒体要经过专栏、专题、典型报道等方式强化舆论宣传，引导社会各界关注农业、关心农村、关怀农民，努力营造全社会支持和参与新农村建设的浓厚氛围。

主题词：农村工作 新农村建设 规划 通知
抄报：市委、市政府，市新农村建设领导小组。
中共略阳县委办公室 9月19日印发