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关于进一步加强律师队伍建设的意见

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2020年4月19日
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关于进一步加强律师队伍建设的意见
制发机关：
市南区司法局
成文日期：
5月28日
主题词：
律师 队伍建设 意见
编　　号：
南司法〔 〕22号

　　 为认真贯彻党的十六大提出的“拓展和规范法律服务工作”的要求和中央领导同志关于律师工作的重要指示精神以及司法部、省、市律师队伍建设工作会议精神，在全面建设小康社会，推进依法治区的进程中，充分发挥律师工作的作用，更好地实现服务为民，维护司法公正，现就进一步加强律师队伍建设提出如下意见。
　　一、充分认识加强律师队伍建设的重要性和紧迫性
　　我区司法行政机关恢复重建以来，在区委、区政府和上级业务部门的领导下，律师队伍得以恢复和迅速发展，成为依法治区，建设社会主义法治城市的重要力量。随着改革开放的不断深入和市场经济的逐步发展，律师队伍从小到大、由弱到强，由原来的5个律师事务所、37名执业律师，发展到现在13个律师事务所、执业律师100名。其文化结构、执业水平、办案数量、业务收入逐年提高，取得良好的社会效益和经济效益。这支队伍已发展成为我区法律职业中一支规模较大、素质较高，富有朝气，充满活力的重要力量，在推进全区的经济发展、社会进步和民主法制建设中发挥了重要作用。
　　经过20多年的改革发展，我区律师队伍赖以生存和发展的经济基础、体制结构、社会环境均发生了深刻的变化。加之各种因素的影响，队伍中存在着一些不适应形势发展的矛盾和问题。少数律师缺乏职业荣誉感和责任感，重经济利益轻社会利益，缺乏维护公平正义的信念，对法律负责、对社会负责、对当事人负责的观念淡漠，偏离了社会主义律师的行为宗旨；诚信缺失，虚假宣传，虚假承诺，不严格履行合同义务，收费不办事，工作不尽职尽责；业内不团结，进行不正当竞争，以贬低同行、压价和回扣等方式争揽业务，违反了行业规则，败坏了行业风气；收费不规范，高收费、私自收费、案外收费、乱设名目收费；与司法人员相互利用，相互串通，形成不正当关系，办“人情案”、“关系案”、“金钱案”损害了司法公正和当事人的合法权益；少数律师事务所制度不健全、不落实，内部管理混乱。这些问题如果任其滋生蔓延，就会严重损害律师队伍的整体形象，影响社会公平和正义，甚至损害党和政府的威信。
　　当前中国已进入全面建设小康社会的新时期，这既为律师行业发展带来机遇，也使律师行业面临严峻挑战。建设高素质的律师队伍，是为社会和人民群众提供优质高效的法律服务的根本要求，是促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展的需要，是全面建设小康社会的重要保障，是维护司法公正、保证律师队伍健康发展的客观要求。律师队伍建设的成效，律师素质的高低，关系到依法治国方略的实施，关系到司法公正，关系到社会主义法制的形象。为此，我们司法行政机关一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识加强律师队伍建设的重要性和紧迫性，进一步增强政治意识、法治意识和忧患意识，增强搞好律师队伍建设的政治责任感和历史使命感，切实把律师队伍建设的各项工作抓紧抓好，抓出成效。
　　二、加强律师队伍建设的指导思想和目标任务
　　当前和今后一个时期，加强律师队伍建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大提出的规范和拓展法律服务的要求，全面落实中央领导同志的重要指示精神，全面加强律师队伍的思想建设、业务建设、法制建设和行风建设，使律师队伍成为依法治区、推进民主法制建设的重要力量。加强律师队伍建设总的目标是：围绕“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的要求，深入、持久、扎实地开展律师队伍建设的各项工作，全面提高律师队伍的思想素质、业务素质和职业道德素质，努力实现“三个明显增强、三个明显增多、三个明显减少”，即律师诚信执业、服务为民的观念得到强化，服务于经济社会发展和“平安青岛”、“平安市南”建设的能力明显增强；违法违纪的律师和律师事务所得到查处，“散、乱、差”的律师事务所得到全面整顿和清理，自律管理能力明显增强；律师与司法人员的关系得到改进，律师队伍的社会地位和作用明显增强。法律服务业务总量特别是高端领域业务量明显增多；“品牌”机构和“窗口”单位明显增多；社会对法律服务的满意评价明显增多。法律服务行业不正当竞争明显减少；违法违纪执业行为明显减少；社会投诉明显减少。
　　三、深入开展经常性地学习教育
　　加强学习教育是律师队伍建设的基础。要结合律师工作的特点，贴近律师的思想和工作实际，制定律师队伍教育培训计划，经常性地开展以理想信念、职业道德、法制纪律、诚实守信等内容为重点的教育培训。做到司法行政机关、市律师协会的集中教育与各律师所经常性的教育相结合，与律师的自学相结合。不断探索改进学习教育的方式方法，增强学习教育的针对性、有效性，逐步增强律师的爱国主义、集体主义思想，增强维护正义、惩恶扬善的意识，增强诚信执业、优质服务的理念。要充分发挥行业自我教育的功能，加强对学习教育的指导和督查。律师事务所要在学习教育中发挥主体作用，安排和督促本所律师自觉进行学习，使学习教育真正取得实实在在的效果。
　　四、切实加强律师队伍的党建工作
　　加强律师队伍党建工作是律师事业健康发展的政治保证。要在选好配强律师事务所党支部书记的基础上，制定律师事务所党支部的组织活动计划，落实“三会一课”制度，围绕律师事务所的发展和建设开展党建工作，教育、引导、监督律师特别是党员律师遵守国家法律、法规，做好党员教育、管理和发展工作。各律师所党支部或联合党支部要按照各级党委的要求，认真加强支部建设，抓好各项组织活动落实，发挥每一个党员的模范带头作用，使每一个党员都在党支部的管理监督之下，切实发挥好党支部的战斗堡垒作用。广大律师党员要按照《党章》的规定严格要求自己，严格服从党支部的管理，做遵纪守法、维护正义、恪守诚信和全心全意为社会和人民群众提供优质高效法律服务的表率。
　　五、抓好律师队伍集中教育整顿活动
　　抓好律师队伍集中教育整顿，是贯彻中央领导批示，落实律师所依法管理，从严要求，加强律师队伍建设的一项具体举措。集中教育整顿活动重点是开展“三项教育”、加强“三个规范”、坚持“三个结合”。“三项教育”就是在律师队伍中深入开展思想教育，开展法制教育，开展职业道德和执业纪律教育。“三个规范”，就是严格规范律师和法官的相互关系，规范律师事务所的内部管理，规范律师的个人执业行为。“三个结合”，就是坚持教育与惩治相结合，以教育为主；司法行政机关督导与律师事务所、律师自查自纠相结合，以自查自纠为主；查处违法违纪问题与建章立制相结合，以建章立制为主。经过这次教育整顿活动，使广大律师象爱护自己的眼睛一样珍惜职业声誉，强化自律意识，做到自尊、自重、自警、自律，使律师队伍中存在的突出问题得到整顿和规范，使人民群众实实在在感受到教育整顿的成效。
　　六、大力加强法制建设
　　当前，有关律师工作的法律体系还不健全，有些法律规定还缺乏相应的配套和细化措施，有的规定明显滞后于实践，有的没有落实到位。导致一些法规、规定在实践中难于得到有效的贯彻实施，在一定程度上制约了律师队伍建设和律师工作的发展。为此，要从实际出发，坚持一手抓建章立制，一手抓法律、法规及上级司法行政机关规章的严格执行。建章立制，主要是建立“两个方面”和“两个层次”的体系。“两个方面”，一是有关律师事务所和律师执业活动的规范；二是律师在执业过程中与司法人员、行政执法人员相互监督制约的规范。“两个层次”，一是律协制定的行业规范；二是律师事务所内部自律性规章制度和管理规范。同时，严格执行司法部《律师收费管理准则》、《关于进一步加强律师监督和惩戒工作的意见》和《律师和律师事务所违纪行为处罚办法》，以及司法部与最高人民法院联合制定印发的《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干意见》和全国律协制定的《加强律师事务所管理规则》等。根据这些规章和制度，结合我区实际，制定和修改在律师管理和律师队伍建设方面的相关制度，以推进我区律师队伍的规范化、制度化建设。经过法制建设，逐步规范律师与法官的关系，规范律师事务所内部管理，规范律师个人的执业行为，规范法律服务市场秩序，规范行政管理和行业管理。
　　七、进一步完善律师执业监督机制
　　建立健全行政监督、行业监督、社会监督体系，并形成监督合力，同时不断拓宽监督渠道，经过多种途径，运用多种形式实施对律师所和所有律师执业的有效监督，是我们当前必须加强的一项工作。在完善行政监督、行业监督、社会监督的基础上，司法行政机关要加大对律师所和律师违法违纪问题的查处。要重视社会和群众来信来访反映的问题，加大投诉举报的查处力度，凡是经调查属实的问题，必须严肃处理，绝不能姑息迁就。要充分发挥纪检部门的职能作用，加强对司法行政机关律师管理部门、执行政策法规、履行职责，规范惩戒程序等情况的监察，发现问题要及时处理，及时纠正，特别对相关职能部门和有关人员在查处律师违法违纪行为时，查处不认真，敷衍了事，甚至听之任之，袒护包庇的问题。一经发现，给予党纪政纪处分，以警示和督促相关部门和人员认真履行管理和监督职能。
　　八、努力改进律师执业的外部环境
　　加强律师队伍建设要与改进律师执业环境结合起来。为此，要在区委、区政府的统一领导下，配合有关部门，集中时间对我区的法律服务市场进行整顿和规范，清理各类非法设立的法律服务机构和非法执业的人员，规范所有法律服务机构与人员的执业范围和执业行为，改进法律服务市场秩序和市场环境。积极宣传律师为发展社会主义市场经济体制，维护社会稳定，保障当事人合法权益提供法律服务的突出事迹和典型做法，树立律师队伍的良好形象。要在党委政府的统一领导下，积极与有关部门加强沟通，作好协调工作，主动解决律师执业的一些难题，为律师的执业创造比较好的外部环境。经过各种有力措施，营造出律师事务所内部心齐风正的干事创业环境，营造出律师行业内部规范执业的公平竞争环境，营造出对律师行业诚信服务有效监督的社会环境，营造出有利于推动律师业发展的舆论环境，营造出有利于保障律师依法执业的外部环境。
　　九、切实加强对律师队伍建设工作的领导
　　加强律师队伍建设既是一项长期的任务，也是当前极为紧迫的重点工作，各律师事务所要高度重视，切实加强领导，肩负起推动律师事业和律师队伍健康发展的重任。当前，律师工作面临着重要的发展机遇，也是我们进一步加强律师队伍建设的极好时机。要从本地情况出发，努力把握律师工作和律师队伍建设的规律和特点，正确处理好“四个关系”，即正确处理好数量和质量的关系，处理好律师业务量的增长和职能作用发挥的关系，处理好经济效果和社会效益的关系，处理好管理与关心的关系。要始终把律师工作和律师队伍建设摆在工作日程上，除了认真部署，精心组织抓好当前的律师队伍教育整顿外，还要对律师队伍建设制订中远期的规划，包括律师队伍的发展规模、人员素质的提高、管理的制度和措施等都要认真研究，采取措施，坚持不懈的抓下去，抓出成效来。司法行政机关各级领导和职能管理部门要切实转变工作作风，以求真务实的精神，经常深入到律师所和广大律师中间，调查研究，了解情况，及时掌握律师队伍存在的困难和问题，提出解决的办法和措施，同时把党和政府以及人民群众的要求传达给律师，做好思想工作。要创造性地开展工作，不断解放思想，开拓创新，研究探索新时期加强律师队伍建设的新思路、新途径、新方法，使律师队伍建设跟上时代发展的步伐。要切实负起管理责任，树立依法管理、严格管理、公正管理的意识，严格管理纪律，严格管理责任。逐步完善包括司法行政部门宏观管理，在加强管理的同时，端正服务态度，提高服务质量和服务水平，全心全意的为广大律师服务。