欧盟食品安全体系.doc
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1、欧盟食品安全体系412020年5月29日文档仅供参考 本文由viumisaki贡献 ppt文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT,或下载源文件到本机查看。 欧盟食品安全体系 食品定义 指经过加工,部分加工或未加工的,拟用于或有 理由认为用于人类食用的任何物质或产品. 包括饮料,口香糖和在其加工,制作或处理过程 中被有意加入食品的任何物质,包括水.包括与 指令98/83/EC第6条定义要点相一致而且符合指令 80/778/EC和98/83/EC要求的水. 山东出入境检验检疫-食品伙伴网 () ) 1 欧盟食品安全体系 食品定义 不包括: 饲料; 活动物,除市场上用于人类消费的; 收
2、获前的植物; 理事会指令65/65/EEC和92/73/EEC中规定的药用制品; 理事会指令76/768/EEC中的化妆品; 理事会指令89/662/EEC中的烟草和烟草制品; 和中规定的麻醉药和神经类药物; 残留和污染物. 山东出入境检验检疫-食品伙伴网 () ) 2 欧盟食品安全体系 食品链: 食品链: 农民 饲料及食品生产者 进口商 中间商 批发商 公共及私有饮食业 山东出入境检验检疫-食品伙伴网 () ) 3 欧盟食品安全体系 食品安全的程序要求 作为与食品安全有关且适用于动物营养的程序要求, 审议了食品法的总原则.控制和监控贯穿于食 品生产的整个链条,即从田间到粲桌 .这种立法 调控
3、食品法的总原则,协调各环节的控制,而且从基 础上对欧洲食品安全局(EFSA)是一个加强. 欧洲食品安全局是一个为与食品有关的控制和评价提 供科学参考观点的一个机构. 山东出入境检验检疫-食品伙伴网 () ) 4 欧盟食品安全体系 法令(ACT) 法令(ACT) 1月28日欧洲议会和理事会法规 (EC) No 28日欧洲议会和理事会法规 178/ 确定了食品法的通用原则和要求 建立了欧洲食品安全局 确定了有关食品安全的程序要求 山东出入境检验检疫-食品伙伴网 () ) 5 欧盟食品安全体系 概述(SUMMARY) 概述(SUMMARY) 食品安全白皮书(White Paper on food s
4、afety ) 食品安全白皮书(White 强调了经过良好的科学基础和最新法规来加强食品安 全政策的必要性 欧盟法规的全面修订是为了重建因最近的食品安全事 件而削弱的消费者的信心 同其它有关利益方面共同努力:公众,非政府组织, 行业协会,贸易伙伴及国际贸易组织 山东出入境检验检疫-食品伙伴网 () ) 6 欧盟食品安全体系 概述(SUMMARY) 概述(SUMMARY) 卫生和安全食品的自由流通是稳定和促进欧盟内 部市场的一项关键原则 由于各成员国间食品法律的不同可能阻碍食品的流 通,因此用欧盟共同的水准来明确一个人类食品和 通,因此用欧盟共同的水准来明确一个人类食品和 动物饲料管理措施共同基
5、础是十分必要的 山东出入境检验检疫-食品伙伴网 () ) 7 欧盟食品安全体系 概述(SUMMARY) 概述(SUMMARY) 要采纳一种综合,集成田间到粲桌方法的观 点,法规必须涵盖食品生产联的各个方面: 点,法规必须涵盖食品生产联的各个方面: 初级生产,加工,运输,销售直到卖出或提供作为 食品和饲料 在这条链的所有阶段,确保食品安全的法律责任应 由生产者承担 同样的体系应用于饲料生产者 山东出入境检验检疫-食品伙伴网 () ) 8 欧盟食品安全体系 概述(SUMMARY) 概述(SUMMARY) 欧洲食品安全局(EFSA)将提高现行的科学和 欧洲食品安全局(EFSA) 技术支持系统 其主要
6、任务是提供援助及独立的科学意见, 经过 成员国的类似机构相互建立一种紧密合作的网络 评估与食品链相关的风险并据此告知公众 山东出入境检验检疫-食品伙伴网 () ) 9 欧盟食品安全体系 概述(SUMMARY) 概述(SUMMARY) 最后,近期的食品安全事件显示改进与食品安全 相关的程序要求十分必要 特别是使得将快速预警系统的范围扩展至动物饲料, 确定应急及危机管理的处理措施十分必要 建立了一个食品链和动物卫生的常设委员会来取代 已有的委员会 山东出入境检验检疫-食品伙伴网 () ) 10 欧盟食品安全体系 通用食品法( LAW) 通用食品法(GENERAL FOOD LAW) 通用食品法涵盖
7、食品生产链的所有阶段 强制实施的法则和程序必须尽快,至少要在 强制实施的法则和程序必须尽快,至少要在 年1月1日前进行修改 通用原则 实施食品法的目的是: 保护人类的生命健康,保护消费者的利益,对保护 动物卫生和福利,植物卫生及环境应有的尊重 欧盟范围内人类食品和动物饲料的自由流通 重视已有或计划中的国际标准 山东出入境检验检疫-食品伙伴网 () ) 11 欧盟食品安全体系 通用食品法( LAW) 通用食品法(GENERAL FOOD LAW) 通用原则 食品法主要基于依据可获得科学证据的风险分析,在 预先防范原则(precautionary principle) 预先防范原则(precaut
8、ionary principle)下 ,当评估存在 可能的健康危害和有关科学证据不充分的情况下,成 可能的健康危害和有关科学证据不充分的情况下,成 员国及委员会能够采用适当的临时风险管理措施 在准备,评价及修改食品法的过程中有直接或经过代 表机构透明征询公众意见的要求 一旦一种食品或饲料产品被认为有风险,当局必须把 对人类或动物健康的风险特征告知公众 山东出入境检验检疫-食品伙伴网 () ) 12 欧盟食品安全体系 通用食品法( LAW) 通用食品法(GENERAL FOOD LAW) 在食品贸易中应遵守的一般义务 进口并投放到市场或出口到第三国的食品及饲料必须 遵守欧盟食品法的相关要求 欧盟
9、及其成员国必须为食品,饲料以及动物卫生和植 物保护国际技术标准的发展做出贡献 山东出入境检验检疫-食品伙伴网 () ) 13 欧盟食品安全体系 通用食品法( LAW) 通用食品法(GENERAL FOOD LAW) 食品法的一般要求 不安全的食品即对健康有害和/或不适于消费的食品不 不安全的食品即对健康有害和/ 得投放到市场;确定食品是否是不安全的,要考虑其 食用的正常状态,给消费者提供的信息,对健康有可 能产生的急性或慢性效果,适当的地方还应考虑特殊 类型的消费者的特殊健康敏感性;一旦不安全的食品 形成一个生产批次,贸易批次或整个货物的一部分, 就能够推测认定整个 货物是不安全的. 山东出入
10、境检验检疫-食品伙伴网 () ) 14 欧盟食品安全体系 通用食品法( LAW) 通用食品法(GENERAL FOOD LAW) 食品法的一般要求 饲料如果是不安全的不得投放到时常或供给任何用于 食用的动物;饲料如果有对人或动物健康有不利作用, 那么就被认为是不安全的;一旦一个生产批次,贸易 批次或整批货物中的任何一部分不符合要求,那么就 能够认定整批货物不安全. 山东出入境检验检疫-食品伙伴网 () ) 15 欧盟食品安全体系 通用食品法( LAW) 通用食品法(GENERAL FOOD LAW) 食品法的一般要求 在食品生产链的所有阶段,业主必须确保食品或饲料 符合食品法的要求,确保这些要
11、求得到不折不扣地执 行;成员国执行该法,确保业主遵守该法,并对违反 行为制定适合的管理及处罚措施 在生产,加工和销售等所有阶段必须建立食品,饲料, 食用动物及所有组成食品物质的追溯体系,为此,要 求业主应用合适的体系和程序 山东出入境检验检疫-食品伙伴网 () ) 16 欧盟食品安全体系 通用食品法( LAW) 通用食品法(GENERAL FOOD LAW) 食品法的一般要求 如果业主认为进口,生产,加工或销售的食品或饲料 产品对人或动物的健康有害,那么必须迅速采取措施 从市场收回并随即通知主管当局.在产品已到消费者 手中的情况下,业主必须通知消费者并召回其已提供 的产品 山东出入境检验检疫-
12、食品伙伴网 () ) 17 欧盟食品安全体系 欧洲食品安全局(EFSA) 欧洲食品安全局(EFSA) 食品安全局(简称食品局)在影响食品安全的所 有方面提供科学建议和科学技术支持,其在此领 域构建了独立的有关所有问题的信息源 并保证公 众能够得到. 参与食品局的工作对欧盟成员国和其它应用欧盟 食品安全法的国家是开放公开的. 食品局被赋予了法律特色,欧共体法院具有对任 何有关契约义务争端的司法权 山东出入境检验检疫-食品伙伴网 () ) 18 欧盟食品安全体系 欧洲食品安全局(EFSA) 欧洲食品安全局(EFSA) 食品局的任务 在其能力范围内,欧洲食品安全局的任务如下: 主动或根据委员会,欧洲
13、议会或成员国的要求为欧 洲的机构及成员国提供最好的科学建议.食品局的 独立科学意见必须与食品安全及其它相关问题(动 物及植物卫生,GMO,营养等)有关,就风险管理 物及植物卫生,GMO,营养等)有关,就风险管理 来说,这些科学意见是作为政策制定的基础. 关于根据欧盟法律需要预先批准或登记并在允许清 单公布的物质,产品或加工过程的科学评价,一些 部门 的法规,或者欧洲议会及理事会的指令都规定 了如何传递食品局科学意见的程序. 山东出入境检验检疫-食品伙伴网 () ) 19 欧盟食品安全体系 欧洲食品安全局(EFSA) 欧洲食品安全局(EFSA) 食品局的任务 促进和协调统一的风险评估方法的研制工
14、作. 为欧委会提供科学技术支持,这种科技支持包括了 一些食品局科学委员会及小组没有义务要提供专家 意见的科学工作(如技术标准的评价).对危机管 理,食品局也要提供科学支持. 作为欧委会,这些科学研究对其完成其使命,避免 整个欧洲或国家研究计划的重复浪费是十分必要的. 山东出入境检验检疫-食品伙伴网 () ) 20 欧盟食品安全体系 欧洲食品安全局(EFSA) 欧洲食品安全局(EFSA) 食品局的任务 探索,收集,比较,分析及总结有关食品安全领域的科学和技 术数据(因消费事物产生的个体风险,生物风险,污染物和残 留的暴露量).要求欧委会站在欧洲的高度公布有关现有数据 收集系统的报告. 采取行动去
15、识别或描述突发的风险.为了识别突发风险,食品 局将建立监控程序以搜寻,收集,比较和分析信息和数据. 建立食品安全领域组织运作的欧洲网络.食品局将与欧委会和 成员国一道参与快速预警系统的工作.鼓励信息,学识和好经 验的交流,行动的协调和联合计划的实施.欧委会准备编纂欧 洲水平数据收集系统的详细目录. 山东出入境检验检疫-食品伙伴网 () ) 21 欧盟食品安全体系 欧洲食品安全局(EFSA) 欧洲食品安全局(EFSA) 食品局的任务 根据欧委会的要求,为促进欧委会,候补国,国际 组织及第三国间的协调提供科学和技术支持. 确保公众及其它利益集团得到可信,客观且易解的 信息. 根据其职责提出自己的结
16、论和主张. 山东出入境检验检疫-食品伙伴网 () ) 22 欧盟食品安全体系 欧洲食品安全局(EFSA) 欧洲食品安全局(EFSA) 组织 食品局的主要组成部分有: 管理委员会 管理委员会的14名成员由欧洲理事会同欧洲议会协商,从欧委 管理委员会的14名成员由欧洲理事会同欧洲议会协商,从欧委 会草拟的名单中任命,要求4 会草拟的名单中任命,要求4名成员具有消费者组织或其它与 食品链相关利益的背景.管理委员会代表欧委会. 虽然成员 的任期为4年,只能延长一次,有一半的成员初任为6 的任期为4年,只能延长一次,有一半的成员初任为6年.管理 委员会选举其主席,任期两年,也能够延期.管理委员会批准 程
17、序规则,工作计划,预算草案及最终预算方案及综合工作报 告. 管理委员会必须确保食品局完成其成立规章中确定的任 务. 山东出入境检验检疫-食品伙伴网 () ) 23 欧盟食品安全体系 欧洲食品安全局(EFSA) 欧洲食品安全局(EFSA) 组织 食品局的主要组成部分有: 执行局长 执行局长由管理委员会依据欧委会提出的名单进行任命,任期 5年延长期不超过5年,为食品局的法人代表.任命前,被提名 年延长期不超过5 者应邀到欧洲议会做一陈述报告,并回答议会成员的提问.执 行局长主要负责食品局的日常管理和预算的执行.她或她要负 责与欧委会协商起草工作计划并进行实施,同欧洲议会保持接 触,至少要在每年6
18、15日前向欧洲机构和团体提出食品局工 触,至少要在每年6月15日前向欧洲机构和团体提出食品局工 作的综合报告. 山东出入境检验检疫-食品伙伴网 () ) 24 欧盟食品安全体系 欧洲食品安全局(EFSA) 欧洲食品安全局(EFSA) 组织 食品局的主要组成部分有: 咨询论坛 由每个成员国一名代表组成(代表本国负责风险评 估的机构),论坛在执行局长履职方面,特别是与 草拟工作计划及提出科学t意见的优先顺序方面提出 建议.由执行局长主持,每年举办4次.鼓励食品局 工作范围内的国家机构和团体形成网络,交换信息, 挖掘知识,使可获得资源发挥最大的作用. 山东出入境检验检疫-食品伙伴网 () ) 25
19、欧盟食品安全体系 欧洲食品安全局(EFSA) 欧洲食品安全局(EFSA) 组织 食品局的主要组成部分有: 科学委员会及科学小组 由独立的科学家组成,由管理委员会依据执行局长 的建议来任命,任期3 的建议来任命,任期3年,负责在其各自能力范围内 审批食品局的科学意见. 山东出入境检验检疫-食品伙伴网 () ) 26 欧盟食品安全体系 欧洲食品安全局(EFSA) 欧洲食品安全局(EFSA) 组织 食品局的主要组成部分有: 科学委员会 由6名担任科学小组负责人的独立专家组成,负责各 科学小组的综合协调,还能够组织公众讨论并就超 出科学小组专业内的事宜成立工作组. 山东出入境检验检疫-食品伙伴网 ()
20、 ) 27 欧盟食品安全体系 欧洲食品安全局(EFSA) 欧洲食品安全局(EFSA) 组织 食品局的主要组成部分有: 科学小组 8个小组分别是:1) 添加剂,调味料,加工助剂及食 个小组分别是:1) 品接触材料组;2) 品接触材料组;2) 动物饲料用添加剂,产品或物质 组;3) 植物卫生,植物保护产品及其残留组;4) 组;3) 植物卫生,植物保护产品及其残留组;4) 转 机因组;5) 饮食产品,营养和过敏反应组;6) 机因组;5) 饮食产品,营养和过敏反应组;6) 生物 危害组; 7) 食品链污染物组; 8) 动物健康与福利 组. 山东出入境检验检疫-食品伙伴网 () ) 28 欧盟食品安全体
21、系 欧洲食品安全局(EFSA) 欧洲食品安全局(EFSA) 组织 执行局长和食品局各部门成员承担根据公众利益独立 完成其职责的任务.她们必须承诺并声明任何利益无 论是直接还是间接都会被认为有可能对她们的独立性 产生不利影响. 食品局将要高度透明地履行其职责.因此,将公开科 学委员会及科学小组的会议日程和记录, 学委员会及科学小组的会议日程和记录, 公开批准的意 见,科学研究的结果,最终帐目,年度工作报告及前 述各部门的利益声明.食品局必须确保提供给公众以 客观,易解的信息. 它所做出的决定,依照法规(EC) 它所做出的决定,依照法规(EC) No 1049/ 关于访问文件的规定,能够形成向监察
22、使 1049/ 关于访问文件的规定,能够形成向监察使 的申诉或者向法院上诉 or an action before the Court of Justice. 山东出入境检验检疫-食品伙伴网 () ) 29 欧盟食品安全体系 欧洲食品安全局(EFSA) 欧洲食品安全局(EFSA) 财政规定 食品局预算每年最晚要在3月31日提出,包括收入(从 食品局预算每年最晚要在3 31日提出,包括收入(从 欧盟,候补国或有关第三方的捐助,出版,会议和培 训的收入等)及支出(人员,管理,基础设施以及运 行费,履行与第三方的合同费用等),收支必须保持 平衡. 作为预算的主管当局,欧洲议会和理事会将批准为食 品局
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