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到户产业项目督查方案

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2020年4月19日
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精准到户扶贫产业项目专项督查方案
为快速推进精准到户产业发展，确保完成 脱贫计划，借鉴国家、省、市督查评估经验，县扶贫工作领导小组研究，决定从6月20日开始，开展精准到户产业项目专项督查。现制定方案如下：
一、督查范围
全县15个乡镇，122个贫困村。重点是 规划脱贫的61个贫困村， 规划脱贫的9314户贫困户，32个脱贫攻坚示范村。
二、督查对象
乡镇、定点帮扶单位、驻村工作队、第一书记、帮扶责任人和承担脱贫攻坚任务的相关行业部门。
三、督查内容
1、项目精准筛选情况（确定的产业项目是否经镇村干部、驻村工作队、第一书记与贫困户一起商定，所选项目是否符合当地实际，是否符合贫困户的技能实际）；
2、小额贷款项目推荐落实情况（贷款是否是贫困户自愿申请，贷款规模是否符合项目实际需求）；
3、扶贫产业项目推进情况（区分产业项目类型、规模，督查进展情况）；
4、脱贫攻坚示范村“一村一业”培育情况（是否有产业规划，主导产业是否明晰，产业项目对贫困户是否全覆盖）；
四、督查方式
采取听取汇报、查阅资料、入户访问、实地查看等方式进行督查。
6月20日—6月30日，第一次全面核查阶段。
全县成立由县“一改双优”办、县委、政府督查室牵头，相关单位参与的9个督查组，每组有3人组成，逐村逐户全面核查。核查结果进行提示性、警示性局部通报，重在提示各乡镇清楚认识本乡镇、本村当前在全县的位次，对好的典型予以全县表扬。
6月30日—7月10日，重点核查阶段。
对小额贷款项目资金落实情况、 脱贫的61个贫困村产业项目推进情况、脱贫示范村建设情况进行督查，其中小额贷款项目资金落实情况查看信用社放款凭证，脱贫攻坚示范村逐村查看，61个贫困村产业项目推进情况核查全覆盖。核查结果全县通报，发现问题向被核查乡镇、村反馈。
7月10日—7月20日，第二次全面核查阶段。
对15个乡镇、122个贫困村全覆盖核查，并排序。排序分三个类型：
1、 小额贷款资金落实情况。包括①小额贷款项目推荐率（小额贷款项目推荐户数与贫困户数的比率）；②小额贷款项目放贷量及放贷率（以信用社放贷凭证为依据，放贷率以放贷户数占该镇、村贫困户的比率）；③小额贷款资金集中投放率（一个村用于相同产业贷款户数占总贫困户数的比率）
2、脱贫产业项目推进情况。包括①脱贫产业项目贫困户覆盖率。（有脱贫产业项目的贫困户数占该镇、村贫困户数的比率）；②脱贫产业项目集中度（一个村有相同产业项目的贫困户数占该村贫困户数的比率）；③脱贫产业项目推进进度（区分种植、养殖、香菇、旅游等不同类型，按贫困户取得实质性收益和年终脱贫的要求，倒排时间节点进行督办排序）。
3、脱贫示范村建设情况。按各乡镇上报、县扶贫工作领导小组确定的工作台账进行。对各乡镇，各基础设施、服务设施承办单位进行排序。
7月20日—7月30日。对面上村 规划脱贫户进行逐户核查，核查结果进行全县通报。
8月1日—8月10日。对 规划脱贫的61个贫困村、32个脱贫攻坚示范村进行督查，督查结果进行全县通报。
8月10日—8月20日。对15个乡镇，122个贫困村进行全面核查，核查结果排序。
8月20日—9月1日。采取第三方评估模式，对各乡镇进行督查评估，每乡镇随机抽查2个村、每村随机抽30户，入户进行问卷评估。评估结果向各乡镇、各村反馈。
此后按照一周一督查、两周一通报、一月一排序、一季一评比正常进行。
五、督查检查办法
“一听二看三见面四印证”
对小额贷款项目，分别听取乡镇、村，及驻村工作队长、第一书记汇报；看推荐表、承诺书、放贷凭证；与贫困户见面，并相互印证。对脱贫产业项目，①是到户项目的，分别听取村支书（主任）、第一书记、驻村工作队长汇报；看购买凭证（树苗、种苗物资发放表），看地块、场地、实物、规模；与贫困户见面，并相互印证。②是“公司+农户”的，听取公司负责人汇报；看公司帮带协议、职工化名册、工资发放表；与贫困户见面，问务工时间、工资收益，进行相互印证。③是集体性质的，听取村干部、第一书记、驻村工作队长汇报；看种苗发放表，看地块、场地、实物、规模，与贫困户见面，进行相互印证。
六、督查组织
县扶贫工作领导小组抽调县“一改双优”办公室、县委政府督查室、县指挥中心人员，组成9个督查组，按照督查方案进村入户督查。督查坚持问题导向，以推动工作为主要目的。督查期间发现的问题，各督查组要及时向相关乡镇、村、部门反馈。对屡次不改的提出限期整改意见，情况严重的提出问责建议。督查工作结束后，各组要对督查工作情况、发现问题进行汇总，形成汇报材料，材料内容包括四个部分：所督查的乡镇工作进展情况、好的做法和经验、存在的问题及原因分析、意见和建议。
督查期间要发现好的典型。对发现的优秀定点帮扶单位、乡镇、第一书记、驻村工作队长、支部书记、乡镇干部、帮扶责任人，要总结经验材料。向县扶贫工作领导小组汇报。
七、工作要求
1、各督查组要高度重视，积极主动开展工作，确保按时高效完成督查任务。
2、要统筹协调、合理安排乡镇、村督查工作时间，把握好督查工作节奏，尽量不影响、不打扰乡镇，让乡镇把主要精力用在抓工作落实上
3、要规范督查方法和程序，认真填写调查表格，规范督查报告。督查报告要精准反应存在问题，不能出现“有的、一些”等模糊字样，必须具体到单位、到人、到事；整改建议必须有针对性、可操作性，明确整改时限。
4、严守工作纪律。严格落实中央八项规定和县委有关要求。督查组到乡、村调查时，所督查的乡镇只派一名联络员，乡镇领导不参加陪同；严禁隐情不报、弄虚作假等违规违纪行为。
附件：1、精准扶贫产业发展项目落地专项督查分组名单
2、自主发展型产业项目贫困户入户调查表
3、新型经营组织帮带贫困户入户调查表
4、农村集体经济带动贫困户入户调查表
5、精准扶贫产业发展项目 乡镇阶段检查评分标准
6、限期整改通知书

附件1

精准扶贫产业发展项目落地专项督查
分组名单

组别
组长
成员
督查地点
第一组

第二组

第三组

第四组

第五组

第六组

第七组

第八组

第九组

第十组

附件2
自主发展型产业项目贫困户入户调查表
乡（镇） 村

调查内容

户主姓名

联系电话

家庭人口数（人）

项目名称

项目建设具体内容（亩、头、棵等）

项目实施周期（开始到见效时间）

项目实施进度

项目投资（元）

项目预期收益（元）

帮扶责任人姓名

帮扶责任人工作单位

帮扶措施：①理发展思路 ②帮贷款 ③帮申报项目 ④帮销售 ⑤技术培训 ⑥其它（请注明）

对帮扶效果的满意程度 ①很满意②满意 ③基本满意④不满意

督查组长（签名）： 第一书记或驻村工作队长（签名）： 村支书（主任）签名：
乡镇领导（签名）： 联系电话：
调查时间：
附件3
新型经营组织帮带贫困户入户调查表
乡（镇） 村

调查内容

实体名称

处所

经营范围

法定代表人姓名、联系电话

职工人数，就业贫困人数（长期、零工）

项目建设具体内容（亩、头、棵等）

项目实施周期（开始到见效时间）

项目实施进度

项目总投资（元）

项目预期收益（元）

帮带贫困户模式：①入股合作 ②代种代养
③土地流转 ④反租倒包 ⑤其它（注明）

帮带协议（务工工资、分红、租金等）

就业贫困人口入户调查（5户）：姓名、电话

姓名、电话

姓名、电话

姓名、电话

姓名、电话

姓名、电话

督查组长（签名）： 实体负责人（签名）：
乡镇领导（签名）： 第一书记或驻村工作队长（签名）：
联系电话： 调查时间：

附件4
农村集体经济带动贫困户入户调查表
乡（镇） 村

调查内容

村支书姓名

联系电话

全村人口数，其中：贫困人口数

项目名称

项目建设具体内容（亩、头、棵等）

项目实施周期

项目实施进度

项目总投资（元）

计划投入到户增收或扶贫贷款资金（元）

实际投入到户增收或扶贫贷款资金（元）

项目预期收益（元）

帮带贫困户模式：①入股合作②代种代养
③土地流转④反租倒包⑤其它（注明）

帮带协议主要内容：①购买耕畜种苗价②产品销售价格

就业贫困人口入户调查（5户）：姓名、电话

姓名、电话

姓名、电话

姓名、电话

姓名、电话

姓名、电话

督查组长（签名）： 村支书（签名）：
乡镇领导（签名）： 第一书记或驻村工作队长（签名）：
联系电话： 调查时间：

附件5
精准扶贫产业发展项目 乡镇阶段检查
评分标准
序
号
考核内容
考核标准
考核
分值
评分细则
检查
分

100

1
组
织
领
导
组建产业发展工作机构，强化扶贫政策宣传，营造良好产业发展环境。
15

3
有产业发展专班记3分，无记0分。

2
有专人负责落实记2分，无记0分。

5
成立督查组记3分，有督查记录记2分，无记0分。

5
有每月至少召开一次专题会议研究产业发展并有记录记5分，无记0分。

2
基
础
资
料
完成辖区内贫困村产业发展规划，建立工作台账，做好扶贫工作档案管理。
15

2
有乡镇产业发展规划记2分，无记0分。

2
有村产业发展实施方案记2分，无记0分。

2
有精准监督办法或产业发展管理办法记2分，无记0分。

3
有产业发展台账记3分，无记0分。

3
户贷款申请、村推荐报告、乡镇审查意见齐全记3分，缺项记0分。

3
到户增收项目有资金分配计划文件，有标准文本档案齐全记3分，缺一项扣1分。

3

驻
村
帮
扶

驻村工作队、第一书记、乡镇干部深入贫困村，推动产业发展情况。
20

3
扶贫工作队驻村有牌子、有锅灶、有住处记3分，少一项扣1分。

2
扶贫工作队、第一书记驻村工作有记录记2分，无记0分。

10
乡镇干部、驻村工作队、第一书记深入贫困户了解情况，宣传政策，推动产业发展记10分，随机抽取5户调查，每少一户扣2分。

5
产业发展有效果记5分，随机抽取5户调查，无成效根据情况每户扣1分。

4
产
业
发
展
产业发展阶段性工作完成情况。
50

20
扶贫小额贷款和到户增收项目覆盖贫困户达到100%记20分，低于100%的按比例记分，年度规划脱贫村中有产业项目空白村记0分。

20
获得贷款和到户增收资金扶持贫困户项目形象进度与工作台账计划一致记20分，滞后的视情况记分。

10
产业发展集中连片，特色明显，能够实现一村一业，同一产业覆盖贫困户达到贫困户总数80%的记10分，达不到50%按比例扣分。

督查组长（签名）： 乡镇领导（签名）：

调查时间：

附表6

限期整改通知书

XX乡（镇）：
在对XX乡（镇）产业项目发展落地督查过程中，发现存在XX问题，请于 年 月 日前对涉及的问题及时进行整改，并书面上报整改结果。逾期，将根据有关规定启动问责程序。
联系人：
联系电话：

淅川县脱贫攻坚指挥中心第 督查组
年 月 日