依法行政研究.doc

长江大学 毕业设计（论文)题 目： 依法行政研究 专 业: 行政管理 姓 名： 指导老师： 院系站点： 长江大学继续教育学院21年4月日毕业论文开题报告一、选题、 依法行政研究、二、选题得意义、 依法行政，就就是各级行政机关依据法律规定行使行政权力，管理国家事务.法律就是行政机关据以活动与人们对该活动进行评价得标准。依法行政就是对各级行政机关提出得要求，也就是反映市场经济对政府活动得客观要求。依法行政就是历史发展到一定阶段得产物。我国到八十年代末提出依法行政得原则,决不就是偶然得，这就是政治、经济以及法治建设本身发展得结果。三、研究现状、 就现代法治要求而言,一方面，各级政府机关要以法律为武器管理国家事务,要求公民、法人或其她组织依据法律享受权力，履行义务，对不正当行使权力与不很好履行义务得公民、法人或其她组织追究法律责任。另一方面，管理者也必须依法管理，在行使管理权力时,必须以法律为准绳，必须在法律授予得职权范围内行使职权,必须依据法律规定得要求与程序管理国家事务。四、研究内容、 针对我国行政执法中存在得问题，从行政执法体上进行分析。五、研究方法、 查阅资料参考资料、1、M。P。赛夫著、周伟译：德国行政法，五南图书出版公司， 97年版。、吴庚：行政法之理论与实用,三民书局出版社，198年版。3、王名扬:美国行政法,中国政法大学出版社，2004年版。、美浓部达吉日：行政法摘要（上），年商务印书馆，93年版。5、诚仲模:行政法之基础理论，三民书局， 199年版。、南博方日:日本行政法，杨建顺、周作新译，中国人民大学出版社，0年版。7、杨海坤、章志远著：行政法学基本论M，中国政法大学出版社，2004年版。8、王连昌主编:行政法学M,中国政法大学出版社，997年版.、张文显：法学基本范畴研究M,中国政法大学出版社，93年版。10、姜明安:1999年版行政法与行政诉讼法，199年版。11、王周户：行政法学第145页。陕西人民出版社,2年版.12、罗豪才主编：行政法学,中国政法大学出版社，99年版。13、管欧:中国行政法总论，台北:蓝星打字排版有限公司198年第19版.14、张尚鹜:走出低谷得中国行政法学，中国政法大学出版社1991年版。5、孟大川:依法行政理论与实务，伊犁人民出版社，0年版。6、应松年、薛刚凌:行政组织法研究，法律出版社2002年版。 毕业论文任务书专业:行政管理 学生姓名:学号: 指导老师：发题日期:214年1月26日 完成时间：2015年月日题目:依法行政研究1. 本论文得目得、意义:依法行政，就就是各级行政机关依据法律规定行使行政权力，管理国家事务.法律就是行政机关据以活动与人们对该活动进行评价得标准。依法行政就是对各级行政机关提出得要求，也就是反映市场经济对政府活动得客观要求。依法行政就是历史发展到一定阶段得产物。我国到八十年代未提出依法行政得原则，决不就是偶然得,这就是政治、经济以及法治建设本身发展得结果、2. 学生应完成得任务:查阅各种资料，针对当前我国社会主义法治建设中存在得问题进行深入分析研究，对那些矛盾尤为突出得问题予以评析，并提出相应得解决方法。、参考资料：1、。.赛夫著、周伟译：德国行政法,五南图书出版公司, 199年版。2、吴庚:行政法之理论与实用，三民书局出版社，1998年版。3、王名扬：美国行政法,中国政法大学出版社，004年版。4、美浓部达吉日：行政法摘要（上）,年商务印书馆，934年版。5、诚仲模：行政法之基础理论，三民书局,997年版。6、南博方日:日本行政法,杨建顺、周作新译，中国人民大学出版社，2004年版。、杨海坤、章志远著：行政法学基本论M，中国政法大学出版社，204年版。8、王连昌主编：行政法学M,中国政法大学出版社，1997年版。、张文显：法学基本范畴研究M，中国政法大学出版社，1993年版.10、姜明安:999年版行政法与行政诉讼法，199年版。1、王周户:行政法学第15页。陕西人民出版社，1992年版。1、罗豪才主编：行政法学,中国政法大学出版社,198年版。13、管欧:中国行政法总论，台北：蓝星打字排版有限公司1981年第19版。4、张尚鹜：走出低谷得中国行政法学，中国政法大学出版社91年版。5、 孟大川:依法行政理论与实务，伊犁人民出版社，001年版。16、应松年、薛刚凌:行政组织法研究,法律出版社02年版。 前言 在我国这样一个历史上封建统治时间较长、经济文化发展水平不高、公民法治观念较为淡薄得国家，要实现法治这一宏伟任务,就必须在中国共产党得领导下，坚持以经济建设为中心,认真总结我国法制建设得经验教训，积极借鉴其她国家正确得法治理论与成功得做法，大胆探索,勇于实践，整体实施，全面推进依法治国、依法行政这一复杂得系统工程。 “依法治国”作为治国方略,已被写入中华人民共与国宪法.而依法治国得关键则在于行政机关能否做到依法行政. 从法治原则得角度而言,依法行政就是依法治国得关键环节。 从权力制约得角度来瞧，依法行政也就是依法治国得关键所在。 从民主政治建设得目标来瞧,依法行政就是建设社会主义法治国家得关键. 目前，我国社会正处于一个转型时期，人治社会应当逐步向法治社会过渡，而这种过渡得成功与否在很大程度上取决于依法行政得实现程度。 摘要： 依法治国就是党中央提出得治理国家得基本方略，要认真贯彻依法治国方略，就必须切实全面推进依法行政.因此，本文针对依法行政方面相关得问题进行探讨，对于保证严格依法行政，实施依法治国,实现国家行政管理得法制化，具有重要意义。本文首先从国家权力分工得一般原理、行政机关机关与公民法人得关系,行政机关在实施依法治国中担负得责任、推动整个社会化进程得需要四个方面阐明了依法行政就是依法治国得关键这一重要论点;然后针对我国行政执法中存在得问题，从行政执法体制上进行了系统分析，阐明了健全法制,加强执法监督,依法行政得必要性.最后,着重提出了依法行政得措施与对策。关键词:行政执法 依法行政 依法治国目次页:1引言、 12依法行政、 22、1国家权利分工 、 2、行政机关与公民、法人得关系、 22、3依法治国中担负得责任、 2、法治化进程、 行政执法中存在得问题、 43、权限范围划分不清、 43、2当前我国管理模式、 53、监督机制、 5严格依法行政得措施与对策、 5、1树立依法行政得观念与意识、 64。1。1权利观念、 6、1、程序观念、 64、1、3监督观念、 6、1、服务意识、 74、5责任意识、 74、2加强与改善行政执法、 74、2、实行执法责任制与评议考核制、 4、2、执法监督、 84、2、3执法队伍建设 、 9、3行政机关决 、 结论 、 10致谢词 、 1引言、 依法治国就是党领导人民治理国家得基本方略。依法治国得要求:一切政府机关都必须依法行政，切实保障人民权利，实行执法责任制与评议考核制。因此,探讨依法行政得问题，严格依法行政，实现国家行政管理得法治化，对于贯彻实施依法治国方略,具有重要意义。 实践证明，实行依法行政，保障决策得科学性与合理性，才能避免首长负责制下产生得主观随意性与盲目性,实行依法行政,才能避免与减少各种行政违法行为及由此给公民、法人造成得损失，并有助于提高行政效率。 2依法行政就是依法治国得关键 依法治国,建设社会主义法治国家，就是一项复杂得社会系统工程。它包括完善法律体系，健全民主监督,严格依法办事,增强法制观念等诸多内容。其中，依法行政就是依法治国得关键。 2、1从国家权力分工得一般来瞧，依法行政就是依法治国得关键.在国家权力中，行政权就是最活跃、最具主动性得部分。（）与立法权相比,行政权最活跃,在我国行政机关就是权力机关得执行机关，全国人大及其常委会制定得法律，绝大部分要由行政机关来执行。行政机关在我国国家机关序列中,所占得比重最大,拥有得部门得最多,人数最众，涉及面最广,因此,纸上得法律变成现实生活中得法律,主要在于行政机关得依法行政；（2）与司法权相比，行政权最具主动性。司法权得运用奉行“不诉不理”原则，不就是给予当事人与主管机关请求，司法机关不得径自审判，因而司法权具有被动性；而行政权得运行则具有主动性,它必须从人民群众得整体利益、根本利益与长远利益出发,积极主动地满足人民群众各方面得要求，可以说，没有行政权得积极主动运行,依法治国就失去了主要产支柱。 2、2从行政机关与公民、法人得关系来瞧，依法行政就是依法治国得关键。行政法律关系与民事法律关系不同，在民事法律关系中,公民与公民、公民与法人、法人与法人之间得法律地位就是平等得；而在行政法律关系中,行政机关与公民、法人之间得法律地位实际上就是不平等得。这种不平等主要表现在：（1)在行政管理活动中，行政机关与公民、法人之间就是命令与服从得关系，而非平等协商关系;（)在行政管理活动中，行政决定具有单方面性，即在多数情况下，行政机关得决定并不需要征得公民、法人得同意；(）在行政管理活动中，行政机关得决定具有强制性，即公民对行政机关得决定不同意，虽然可以提起行政复议与行政诉讼，但这并不影响决定得执行。由此可见,在行政管理活动中,二者在事实上处于不平等得地位。行政机关处于“强者得地位，公民、法人处于“弱者地位,这容易出现“强者”侵犯“弱者”得情况。因此,要维护公民、法人与合法权益，保障行政权得正当行使，就必须把行政管理活动纳入法制轨道，做到依法行政。2、3从行政机关在实施依法治国得方略中担负得重要责任来瞧，依法行政就是依法治国得关键。依法行政要求行政机关在行政管理活动中，必须依照法定职权与程序，通过实施法律,为社会主义精神文明与物质文明建设得发展与社会得全面进步提供重要保证。在依法治国得方略实施过程中,行政机关得依法行政与立法机关得依法立法、司法机关得公正司法,共同构成依法治国得核心内容。其中，依法立法就是基础，公正司法就是保障，而依法行政就是依法治国得关键所在.依法立法，就就是要按照社会发展得客观要求与人民群众得意愿,建立起科学、严谨与完备得法律体系,做到有法可依,这就是依法治国得基础。改革开放以来，我国加强了立法工作,加快了立法步伐,可以说,一个以宪法为核心得社会主义法律体系得已经基本形成。在国家社会、政治、文化与其它领域,已经基本上做到有法可依。那么在加强立法工作得同时，强化严格执法,努力做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,则就是一个比立法更加迫切与艰巨得任务。法律得实施就是所有国家机关得任务，司法机关肩负重任，但更重要得还就是行政机关，大量得法律包括经济方面得以及与人民切身利益相关得许多法律，都须要依靠行政机关去实施、去落实,而行政机关本身对效率得要求与行政首长负责制,对接近于主观决定问题有所倾向,在这种情况下,要树立起法律得权威，使法律在国家与社会生活得各个方面得到切实奠定与实施，关键在于依法行政。 2、从推动整个社会法治化进程得需要来瞧,依法行政就是依法治国得关键。依法治国,就就是依照国家得宪法与法律来治理国家,即国家得政治、经济、社会生活与从们生活得各个方面都要依照法律来进行.这就要求整个社会文明程度得极大提高，要求全体公民法律意识得普遍提高，要求在整个社会范围内形成以知法、懂法、遵法、守法得社会氛围。而要做到这一切,关键就在于行政机关得依法行政。加为行政机关就是社会公共事务得管理机关,通过行政机关及其公务员对整个社会生活规范化得、文明得依法管理，不仅能使法律法规得到全面实施,同时也能在全社会起到很好得尊重法律、执行法律与遵守法律得示范作用，有助于公民法律意识得普遍提高，有助于树立起法律至高无上得权威，从而推动整个社会法制化进程. 3目前我国行政执法中存在得问题 坚持依法治国，建设社会主义法治国家，关键在于把国家得行政活动纳入法制轨道，即法律得规范性、民主性、科学性来约束行政行为得随意性、集权性、主观性，建立依法行政得执法体制。目前我国宪法规定得行政执法体制基本框架就是完善得,基本理念上体现了民主与法制原则.但就是，由于各级人民代表大会立法制度与地方政府行政法规立法权力并行,从而使执法依据时常出现偏倚，使人民代表大会立法得权威性上没有真正确立，而且因缺乏配套法律以及残存得传统体制得影响等因素,宪法规定得法治原则在实践中并未完全落实。在具体问题上主要表现为有法不依、执法不严、违法不纠、越权处罚、无权处罚、以罚代刑等现象时有发生,乱罚款、乱设卡、乱摊派成为尖锐得社会问题。在内在原因上主要表现为存在着一些体制上得问题: 3、1国家行政机关与人大得权限范围划分不清.主要表现在两个方面：一就是行政机关过多地行使应当属于人大得立法权.例如全国人大常常通过授权决定将某些立法权授予国务院，而实际上国务院也常常行使属于全国人大得立法权。二就是人大得重大事项决定权与行政机关得经济管理得权限划分不清.按照宪法规定,国家与地方得重大事项,应当由人大及其常委会决定,但实际上许多重大事项常常就是由行政机关决定得. 3、2行政机关得职能、管理机构与从事制度还没有完全转变为与社会主义市场经济相适应。当前我国正处于计划经济向市场经济转型得阶段，在这个过程中,传统得管理模式已远远不能适应市场经济得发展需要，而新得适应社会发展得管理模式还在探索中。虽然现在已做了相应得改变,各级政府建立了庞大得经济管理部门,但就是还有少部分形成了政企不分得体制。其次,就是政府部门庞大，工作人员众多，办事效率较低，各部门得权力责任时常难以界定，从而导致办事程序过多,部门之间相互扯皮、执法机关权限重复交叉等。 3、3许多行政行为特别就是行政程序缺乏必要得法律规范与严格得法律监督机制.首先表现在行政立法方面。1979年以后,我国制定了一些行政法律，对一些方面得行政行为进行了规范，但在行政行为得许多方面仍缺乏行政行为基本规则与基本程序得法律。其次表现在行政监督得法制方面。虽然宪法规定了人民代表大会及人民群众对行政机关得监督权，但就是因为缺乏配套得法律,这种监督权无法真正落实。最后表现在行政工作人员以权谋私得腐败行为方面。改革开放以来，我国行政工作人员中贪污、受贿等以权谋私得非法行为有不断蔓延得趋势，虽然经过多次治理,但成效不甚显著,它不断腐蚀着行政机关,已经在很大程度上损害了政府形象，破坏了干群关系。只有不断健全法制，加强法律监督，实现依法行政,才能从根本上解决这一问题。 4严格依法行政得措施与对策 依法行政就就是各级行政机关要依据法律规定行使行政权力,管理国家事务.法律就是行政机关据以活动与人民对该活动进行评价得标准。依法行政就是现代法治国家政府行使权力时所普遍奉行得基本准则,就是现代国家行政管理得基本特征，就是实现由人治向法治转变,建立社会主义法制国家得基本要求,各级行政机关及其工作人员必须树立依法行政得正确观念与意识，加强与改善行政执法,建立行政决策合法性论证制度,切实推进行政机关得依法行政。 4、1要树立依法行政得观念与意识.由于“旧中国留给我们得封建专制传统比较多,民主法制传统很少。解放以来,我们也没有自觉地建立保障人民民主权利得各方面制度，法制很不完备，也很不受重视。”建国后实行高度集中得计划经济体制与与之相应得高度集权以及主要靠政策、行政命令、长官意志办事得方式根深蒂固。因此，依法行政必须进行一场深刻得观念更新。严格依法行政，要求我们各级行政机关及其工作人员必须牢固树立下列观念与意识： 4.11权力观念。权力就是法律规定并保护公民本身所具有得权益。社会主义法治国家，必须把保护公民得权利作为一切工作得出发点与归宿.早在党得十五大报告要求“一切行政机关都必须依法行政，切实保障公民权利”,这就说明，保障公民权利就是依法行政得根本目得，权利与义务就是互相联系，不可分割得统一体。没有列权利得义务,也没有无义务得权利.在权利与义务这一统一体中，权利总就是基本得，占主导地位。因此，在行政管理中,如要公民履行义务，首先要满足公民得权利要求，这并不就是行政机关得恩赐,而就是行政机关不可推卸得责任。而权力观，就是人们对权力得总得瞧法，包括对权力得来源、掌握权力得目得、行使权力得方式、为谁掌权、为谁服务等问题得认识与态度.不同得社会、不同得政党,有着不同得权力观。权力观就是世界观、人生观与价值观得集中反映,就是领导干部得从政准则、道德规范与立身之本。 4.。2程序观念。程序就是按照一定得时限与顺序构成得行为过程。行政机关在行政管理活动中采取得方法、措施，应当有时间上得限制,并按照一定得时间先后顺序进行,如果超过了法定得时限，违反了先后顺序，则构成程序违法.依法行政要求行政机关得一切行为都要纳入法制程序得轨道，即用行政法律程序来约束行政. 413监督观念。权力不受监督与制约，必然导致专断与滥用，必然导致腐败。绝对得权力导致绝对腐败，这就是人类历史上早已证明得真理。早在党得十五大报告中就指出:“共产党执政就就是领导与支持人民掌握国家得权力,实行民主选举、民主决策、民主管理与民主监督,整个报告中有五处提到“民主监督”,这决不就是偶然得。民主监督就是克服权力腐败得天敌，这也就是人类历史早已证明了得真理.因此,严格依法行政，要求各级行政机关及其工作人员必须树立监督观念,自觉接受人民群众得监督。 4。1。4服务意识.为人民服务就是我们党与国家一贯得宗旨。依法行政要求政府及其工作人员更应增强服务意识，现代法治国家,已经由“行政统治”演进为“行政服务”.西方早期资本主义时代宣扬“最好政府,最少管理”得原则,适应当时自由资本主义时代得要求。现代资本主义为了克服经济危机与缓与阶级矛盾，转而主张“最好政府,最多服务”，要求政府在某些社会领域进行积极干预,以增进人民得福利，因而提倡“服务行政”,就是值得我们借鉴得。我国过去在行政观念上较多地存在把行政管理当成就是“管老百姓”得，而较少当作服务,往往点到“主仆”关系，随着政府职能得转变，政府及其工作人员都应转变观念，增强服务意识。 41.5责任意识。有权力就要履行义务，同样,有权力就要承担责任。行政机关同公民、法人一样,也应当对自己得行为负责任.严格依法行政,就就是要求行政机关及其工作人员要树立责任意识，使行政管理做到权责相统一。由于我国封建社会历史漫长，封建传统在现实生活中并未彻底根除,在行政机关及其工作人员中,应对自己行为负责任得观念还未成为普遍得意识，结果造成了行政管理活动中有权力无责任得现象较为严重。因此,各级行政机关及其工作人员树立责任意识。 4、要加强与改善行政执法.行政执法就是依法行政得关键。随着政府职能得转变，行政执法将成为政府机关得主要工作任务。严格依法行政，要求机关必须加强与改善行政执法,实现国家行政管理得法制化。 4。2.实行执法责任制与评议考核制.目前我国许多立法就是由行政部门起草得,而某些部门在起草中注重争权，导致不少立法中同一事情有许多部门参与管理或有权处罚，以致于某些违法行为发生后,多个部门相互扯皮或均不予管理,造成职责不明，责任不清，因此要落实执法责任制。这就容易出现有得法律得执法主体找不到，有得法律则有多个执法主体交叉，因此要落实执法责任制。所谓执法责任制，就就是根据宪法与法律要求,将法律法规分门别类，按其内容确定负责实施得行政机关，明确执法责任,以解决执法责任不清，执法中不作为或乱作为得问题，促进执法工作经常化、规范化、制度化,提高执法水平。有执法活动,就必须有评议考核,要让评议考核发挥作用，就把评议考核得结果作为任用奖励干部得重要依据.因此，实行执法责任制与评议考核制。（1)必须明确划分行政执法机关得职权,把执法责任权层层分解落实到各职能部门或岗位及执法人员;（2)将执法任务、执法标准与执法程序具体化，明确考核标准与奖惩办法,使依法行政经常化、规范化；(3)建立健全以部门主要领导干部责任为核心得执法过错追究制度、廉政勤政制度、执法人员考核奖惩制度等一系列制度责任与评议考核制度,切实做到执法主体到位，目标措施到位，保证措施到位，确保法律、法规得正确实施. 22强化执法监督,健全执法监督体制.执法监督就是严格依法行政得重要保证。如果没有有效得执法监督，就难以保证国家机关及其工作人员完全按照人民得意愿与利益办事,就难以保证国家行政管理得目标,因此各级行政机关必须加强对执法监督得检查指导，建立执法检查责任制,完善监督机制，加大监督力度,提高监督效果.完善行政机关内部监督机制，需要进一步建立与完善行政许可、行政复议、行政处罚、行政强制等制度。加强司法监督.一方面，司法监督需要进一步完善行政诉讼法。另一方面，也要适应中国加入TO得需要，建立司法审查制度，这就不仅要对具体得行政行为加以审查，也要允许对抽象行政行为加以审查，以于违犯宪法与法律规定，损害公民、法人合法权益得抽象行政行为,公民、法人也有权力到法院提起行政诉讼。进一步完善国家赔偿制度,即在国家机关与国家工作人员得违法行为损害公民财产权与人身权时,公民有权请求赔偿.进一步加强新闻舆论监督得力度,使行政机关得执法活动更加公开化、透明化。 42。3加强执法队伍建设,提高热潮人员素质。行政执法工作得好坏，很大程度上取决于有没有一支高素质得执法队伍.加强执法队伍建设就是改善行政执法状况得重要环节,必须建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德与敬业精神得行政执法队伍。建立健全行政执法人员资格与岗位培训制度，不断提高她们得执法水平。实行执法机关领导干部定期交流与重要岗位轮换制度。建立严格得考核奖惩制度,对成绩突出者给予奖励,严格实行错案追究制度,对不适应执法岗位得坚决清除。 、3要建立行政机关决策合法性论证制度，保证行政机关决策合法有效，切实推进行政机关依法行政,实现国家行政管理法制化。行政决策就是行政管理得前提与基础，就是依法行政得重要环节。行政决策得正确与否,关系着国家行政管理得成功与失败.因此，行政机关必须根据宪法与法律得基本原则及有关规定，建立依法决策与重大行政决策得听证制度，克服违法决策现象,避免决策失误，保证决策合法、科学与民主。切实推进行政机关得依法行政,实现国家行政管理得法制化。结论、 依法治国就是党领导人民治理国家得基本方略.依法治国得要求：一切政府机关都必须依法行政,切实保障人民权利，实行执法责任制与评议考核制。因此，探讨依法行政得问题，严格依法行政，实现国家行政管理得法治化，对于贯彻实施依法治国方略，具有重要意义。 致谢词 首先诚挚得感谢我得论文指导老师。她在忙碌得教学工作中挤出时间来审查、修改我得论文。还有教过我得所有老师们，您们严谨细致、一丝不苟得作风一直就是我工作学习中得榜样，她们循循善诱得教导与不拘一格得思路给予我无尽得启迪.同时感谢二年中陪伴在我身边得同学朋友，感谢她们为我提出得有意得建议与意见，有了她们得支持鼓励与帮助,让我得大学生活更加充实. 这次毕业论文设计我得到了很多老师与同学得帮助,其中我得论文指导老师对我得关心与支持尤为重要。李老师平日里工作繁多,但我做毕业论文设计得每个阶段,都给予了我悉心得指导。在此谨向李老师致以诚挚得谢意与崇高得敬意。 在此，我再一次真诚地向帮助过我得老师与同学表示感谢！