地区依法行政情况报告.docx
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1、地区依法行政情况报告今年在市委、市政府正确领导下和市政府法制办的精心指导下,区认真贯彻落实国务院关于加强法治政府建设的意见和省政府贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定的意见精神,紧紧围绕经济社会发展大局和法治政府建设目标,以规范行政执法行为为重点,强化行政执法监督,全面落实行政执法责任制,较好地完成了省、市政府依法行政工作各项目标任务。现将相关情况汇报如下:一、强组织、重保障,完善依法行政工作长效机制我区十分重视依法行政工作,将依法行政作为建设法治政府和全面建成小康社会的重要内容,在组织领导、安排部署、经费保障、督查考核等方面狠下功夫。一是完善依法行政工作领导协调机制。严格落实法制机构
2、负责人列席政府常务会议制度,坚持法制机构依法审查重大经济活动程序、合同、协议等具体涉法文书,有效发挥区政府法制机构的参谋助手作用。此外,区上还将依法行政工作经费列入财政预算,今年安排专项工作经费37万元,为依法行政工作顺利开展提供了有力保障。各街道、各部门普遍将依法行政作为“一把手工程”来抓,明确了主要领导为依法行政第一责任人,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,行政执法部门参与配合,法制机构组织实施的工作格局。二是加强对依法行政工作的安排部署。今年初,区依法行政领导小组制定印发了区20XX年依法行政工作安排,确定了年度工作重点。区政府常务会及依法行政工作领导小组会议召开专题会议研究部署依法
3、行政工作,有计划、有步骤地推进依法行政工作任务的落实。同时,严格落实依法行政定期报告制度,8月,区人大常委会专题听取、审议了全区依法行政工作报告。三是完善依法行政工作考核机制。年初,我们按照市20XX年度依法行政目标考核实施方案,对责任项目、责任内容进行了细化、量化,层层分解,落实靠牢,为全区依法行政工作有序开展奠定了坚实基础。并在全年分别组织人员两次对各行政执法部门依法行政工作进行了督查,切实规范考核程序,并注重对考核结果的运用,有效促进了全区各级部门依法行政工作的持续推进。四是提升依法行政执法能力,今年6月按照市上的统一部署安排,下发市区人民政府办公室印发关于开展“行政执法提升年”活动实施
4、方案的通知,以建设法治政府为目标,从影响行政执法活动的源头抓起,解决突出问题,进一步完善行政执法程序,进一步规范行政执法行为。二、夯基础、多方位,加强依法行政能力建设我区将依法行政能力建设作为推进依法行政工作的基础任务来抓,采取各种有效措施,不断提升各级领导干部和行政执法人员的法治思维与依法行政意识。一是学法常态化,坚持政府常务会议学法制度,全年共组织区政府领导常务会议集体学法活动6次,对全区各级各部门起到了良好的示范带头作用。区政府法制办购买省行政执法与行政审判指南等书籍500余册,分发县级领导和政府部门领导学习,为领导干部学法提供了高效快捷的途径。印发进一步加强领导干部学法用法工作的实施意
5、见,全面落实公务员学法用法。邀请大学法学院倪国良教授在我区作了十八届四中全会精神专题讲座。组织全区领导干部参加省政府举办的20XX年度第一期政府系统领导干部依法行政专题讲座,增强了领导干部的依法行政意识,通过以会代训的形式,加强了法律知识的宣传普及,使各级领导干部依法行政意识和能力得到不断提升。二是培训全面化,区执法局、区工商局等行政执法单位对本单位行政执法人员进行了专题法制讲座和培训;全区则以开展第四轮持证执法工作为契机,对所有行政执法人员进行了专业及综合法律知识培训,参训人员共1000多人。三是宣传基层化,我们将法制宣传的触角从职级的高层向行政的基层延伸,按照“深入基层、贴近群众、服务发展
6、”的主题,结合“周周普法”活动和节假日,开展普法宣传咨询活动201场次,编制系列普法宣传册农民学法用法读本、军人学法用法读本,发放普法书籍17000余本,宣传材料100000余份,宣传纸杯25000个,环保袋12000个,解答群众疑问2100人次,受众人数130余万。创新宣传载体,在瑞德摩尔首创普法宣传户外显示屏,以群众喜闻乐见的形式播放普法宣传节目,增强了普法宣传的效果。同时,不断强化法制信息报送工作,建立健全信息报送机制,加强信息报送力度,提高工作效率和信息质量,注意收集整理各街道、各部门依法行政工作中的特色和亮点,及时发布报送,全年共报送法制信息223条,及时反映了全区依法行政工作动态。
7、四是考核严格化,继续加大对各级领导干部及工作人员的依法行政情况考察和法律知识测试力度,今年6月,结合“六五”普法中期督查,对各部门和部分街道党委中心组学法情况进行了抽查考核;促进各级领导干部及工作人员的学法用法。三、谋创新、保质量,全力把好依法行政源头规范性文件是政府管理的常用手段之一,也是依法行政的源头,因此我们加大对抽象行政行为的监督力度,严格落实规范性文件管理制度,不断健全规范性文件制定程序,认真履行报备职责,规范性文件管理水平不断提高。严格规范性文件制定程序。全区制定规范性文件严格按照起草、审查、决定和公布的程序进行,20XX年,共审查新制定规范性文件草案7件,经审查后发布7件。在规范
8、性文件制定过程中,区政府法制机构积极作为,努力创新,主要做好三方面的工作:在规范性文件起草环节,区政府法制办将审查关前移,坚持前置审查,通过法制机构的提前介入,减少了工作环节,缩短了工作时间,提高了工作效率,有效的防止了审决倒置。在制定廉租住房管理、低收入群体生活救助、城乡居民临时救助、医疗救助等保障和改善民生等方面的规范性文件时,坚持面向社会广泛征求意见,做到既不突破上位法和政策规定,又充分体现了地方实际和群众意愿,最大限度的保障了群众的知情权、参与权和监督权,使国家惠及民生的政策措施真正落实到位。坚持“三审一签字”制度,即必须通过法制机构前置审查、政府常务会议审议、文件签发前由法制机构再行
9、审核和政府主要领导签发后发布执行,有效防止了规范性文件违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费和违法增加公民、法人或其他组织义务的现象。在前置审查过程中,对于不同意见,各部门分头调研,在达成共识的基础上,再提出相关草案。在规范性文件的公布和实施环节,区政府及其部门制定的规范性文件发布后,及时通过政府网站、政务公开栏和新闻媒体面向社会公布。加强规范性文件备审监督。严格按照省规章规范性文件备案审查办法的规定,对于区政府制定的规范性文件,在规定的期限内向市政府和区人大常委会报送备案,20XX年报备15件,报备率、报备及时率和报备规范率均达到100%。强化规范性文件管理。认真落实规范性文件有效期
10、制度,目前发布和施行中的规范性文件都规定了有效期。及时对现行规范性文件进行清理,在往年清理的基础上,今年根据市上的相关要求,由区政府法制办牵头对全区的规范性文件进行全面清理,废止规范性文件18件,修订18件。通过清理,有力促进了政令畅通,维护了法制统一。四、健机制、抓落实,积极提升科学民主决策水平大力推进行政决策的规范化、制度化和法制化建设,今年区政府重新制定了区人民政府工作规则,对科学民主决策做出了进一步要求。坚持把公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定作为确保行政行为合法有效的关键环节和必经程序。一是全面落实重大行政决策听取意见制度。区政府在研究涉及社会经济发展等重大事项时,采取专家
11、论证、召开座谈会、邀请人大代表和政协委员列席讨论等形式,广泛征求意见,听取民意,收到了良好的社会效果。现已完成区重大行政决策制度初稿并已向全区征求意见。二是积极落实重大行政决策风险评估制度。涉及土地拆迁补偿、重大基础设施建设等可能引发影响社会稳定或公共安全的重大行政决策前进行风险评估,从合法性、必要性、科学性、可行性和可控性几个方面进行决策评估,最大限度避免重大行政决策失误和由此可能引发的社会矛盾。三是进一步落实重大行政决策跟踪问效制度。在重大决策执行过程中,及时跟踪决策的实施情况,通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见建议,全面评估决策执行效果,并根据评估结果决定是否对决策予以
12、调整或者停止执行。四是完善政府法律顾问管理。自20XX年建立政府法律顾问制度以来,历经2年的不断完善、规范、提升,率先建成集“选用专长化、管理规范化、保障全面化、考评绩效化”于一体的“融合型”政府法律顾问团。政府法律顾问团成立以来,先后化解行政诉讼案件30多件,参与重大事项决策10余起,审查重点项目合同100多份,提供法律咨询百余次,收到了良好效果。五、多举措、求突破,切实规范行政执法行为我区通过界定行政执法主体,梳理执法依据,严格执法程序,规范自由裁量权限,落实执法责任,强化执法监督,不断提升行政执法水平,确保行政权力规范运行。严格行政执法主体资格管理。严格落实行政执法证件管理制度,加强行政
13、执法主体和行政执法人员资格管理,及时清理行政执法资格,坚持持证上岗,亮证执法。年初,我们组织各级各部门开展了第四轮持证执法前行政执法主体和执法人员的清理工作,共清理确认全区现有行政执法主体68个,组织全区1099名执法人员参加资格考试,共组织执法人员网上考试4次21场,考试合格1044人,通过率达%。现已发放资格证864个,真正做到了底子清、情况明。不断规范行政执法程序。督促全区各级行政执法部门不断规范行政执法程序,明确行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法权力的运行流程,大部分单位结合执法工作实际绘制了执法流程图。各级各部门严格执行罚缴分离和收支两条线制度,并将行政执法经费纳入财政预算,从源
14、头上预防了执法腐败,提高了行政执法机关的公信力。持续推进规范行政处罚自由裁量权工作。自省规范行政处罚自由裁量权规定实施来,全区各部门不断完善行政处罚裁量的适用规则和裁量基准全面开展规范行政处罚自由裁量权工作,各行政执法部门共梳理出涉及自由裁量幅度的行政处罚条款1800余项,分解细化量化裁量标准2000余项。通过细化量化行政处罚自由裁量基准,进一步规范了行政处罚行为,有效杜绝了行政处罚的随意性,确保了行政执法机关公开、公平、公正的行使行政处罚自由裁量权。建立行政执法与刑事司法衔接机制。依据全市行政执法与刑事司法衔接第二次联席工作会议精神,印发了市区行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见,确定了联席
15、会议组成人员,明确了联席会议及其办公室的职责,制定了联席会议工作规则,建立“两法”衔接重大行政处罚事项报备制度,初步建立起了我区行政执法与刑事司法衔接的工作机制,提高了全区行政执法和刑事司法衔接工作水平。今年组织召开联席会议一次,开展行政执法案件专项检查活动一次。在实施此项工作中认真落实重大行政处罚备案制度,今年收到重大行政处罚案件备案共114起。全区行政执法机关共向侦查机关移送涉嫌犯罪案件线索24件29人,批准逮捕的11件15人,移送起诉6案19人。通过加强行政执法与刑事司法的衔接,不断强化司法机关对行政执法行为的监督,督促行政执法人员依法办案。六、畅渠道、重调解,积极有效化解社会矛盾积极畅
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