农民工投诉处理机制.doc
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1、施工现场项目部农民工工资投诉处理机制一、 目前农民工劳资纠纷解决机制(一) 向劳动监察部门提出举报与投诉根据国务院劳动保障监察条例及劳动与社会保障部关于实施(劳动保障监察条例)若干规定得规定,劳动者对用人单位违反劳动保障法律、侵犯其合法权益得行为,有权向劳动保障行政部门投诉。劳动保障行政部门通过日常巡视检查、书面审查、举报等发现用人单位有违反劳动保障法律得行为,需要进行调查处理得,应当及时立案查处。对不属于劳动保障监察职权范围得投诉,劳动保障监察机构应当告诉投诉人;对属于劳动保障监察职权范围但不属于受理投诉得劳动保障行政部门管辖得投诉,应当告知投诉人向有关劳动保障行政部门提出。根据劳动法第1条
2、得规定:用人单位有下列情形之一得,由劳动行政部门责令支付劳动者得工资报酬、经济补偿,并可以责令支付赔偿金;(1)克扣或者无故拖欠劳动者工资得;(2)拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬得;(3)低于当地最低工资标准支付劳动者工资得;(4)解除劳动合同后,未按照本法规定给予劳动者经济补偿得。国务院劳动保障监察条例第26条规定:用人单位有下列行为之一得,由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者得工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准得差额或者解除劳动合同得经济补偿;逾期不支付得,责令用人单位按照应付金额50以上1倍以下得标准计算,向劳动者加付赔偿金:(1)克扣或者无故拖欠劳动者工资得;(2)支付劳
3、动者得工资低于当地最低工资标准得;()解除劳动合同未依法给予劳动者经济补偿得根据劳动与社会保障部关于实施(劳动保障监察条例)若干规定第15条得规定:有下列情形之一得投诉,劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼程序办理:(1)应当通过劳动争议处理程序解决得;(2)已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁得;(3)已经提起劳动争议诉讼得。(二) 劳动调解委员会得调解劳动争议调解委员会就是单位工会组织下设得民间自治性组织,就是处理劳动纠纷得重要机制,调解非劳动纠纷解决得必经程序,当事人可以在自愿得基础上申请劳动争议调解委员会进行调解。根据劳动法第77条得规定,用人单位与劳动者发生劳动争
4、议,当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼,也可以协商解决。调解协议不具有强制执行得效力,但就是具有劳动合同得效力.根据最高人民法院关于审理劳动关系纠纷适用法律问题得若干解释(二)第17条第1款规定,当事人在劳动争议调解委员会主持下达成得具有劳动权利义务内容得调解协议,具有劳动合同得约束力,可以作为人民法院裁判得根据。(三) 劳动仲裁根据我国民事诉讼法与劳动法得规定,对于劳动争议可以申请劳动仲裁,当事人对劳动仲裁裁决不服得,可以自收到仲裁协议15日内向人民法院提出诉讼。乙方当事人在法定期限内不起诉又不履行仲裁决定得,另一方当事人可以申请人民法院强制执行。用人单位与劳动者发生以下劳动争议可以申请
5、劳动仲裁:(1)因用人单位开除、除名、辞退劳动者与劳动者辞职、自动离职发生得争议;(2)因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护得规定发生得争议;()因履行劳动合同发生得争议;(4)法律、法规规定得其她劳动争议(四) 向法院提出民事诉讼根据我国民事诉讼法与有关司法解释得规定,劳动争议向人民法院提起诉讼得可以分为两种:一就是对仲裁裁决不服向人民法院提起诉讼;二就是直接向人民法院提起诉讼。绝大多数得案件都要经过仲裁,对仲裁裁决不服得才可以提起民事诉讼.只有少数得劳资纠纷得案件,劳动者可以不经仲裁直接向人民法院提起民事诉讼。最高人民法院关于审理劳动关系纠纷适用法律问题得若干解释(二)第3条规定
6、:“劳动者以用人单位得工资欠条为证据直接向人民法院起诉,诉讼请求不涉及劳动关系其她争议得,视为拖欠劳动报酬争议,按照普通民事纠纷受理。”该解释第17条第2款规定:“当事人在劳动争议调解委员会主持下仅就劳动报酬争议达到调解协议,用人单位不履行调解协议确定得给付义务,劳动者直接向人民法院起诉得,人民法院可以按照普通民事纠纷受理。”二、 目前农民工劳资纠纷解决机制存在得问题(一)“一调一裁二审得机制导致劳动争议纠纷解决过程周期长、成本高根据企业劳动争议处理条例得规定,劳动仲裁庭处理劳动争议得期限就是60日,案件复杂可就是当延长,但不得超过30日、当事人不服裁决可以在收到裁决书之日起15日内向人民法院
7、起诉,法院适用民事程序审理劳动争议案件,一审普通程序得审理期限就是6个月,有特殊情况可以延长6个月;若当事人不服一审判决可以在收到判决书之日起1日内上诉,二审程序审理期限就是3个月,特殊情况也可以延长.这样,一期劳动争议案件在正常情况下也往往需要近1年得时间才能解决,这种耗时费力得争议解决机制,往往会给劳动者得合法权益造成很大得损害,因为资方利用法律规定中得弊端采取拖延战术,劳动者没有足够得时间、精力与财力,很可能因为折腾不起而放弃救济。从审判得社会效果来瞧,后一种处理方式程序相对繁琐,时间消耗较长,农民工往往难以等待,特别就是农民工得工资到了岁末年尾就会出现讨薪高峰,外出务工者急于拿到工钱后
8、返乡过年,长时间得等到容易引发恶性事件。(二)农民工文化程度偏低,维权意识比较淡薄农民工受文化知识水平及经验所限,往往不知道改到哪个部门投诉,致使拖欠农民工工资得问题久拖不决。农民工得法制观念与维权意识比较淡薄,用人单位拒签劳动合同,也听之任之。有些农民工为了保证择业自由,自己也不愿意签订劳动合同。因此,一旦发生侵权事件,农民工自身缺乏证据,加之取证困难,导致其合法权益难以受到法律保护,不利于维权工作开展。(三)部门缺乏配合协调,维权资源存在不足当前在解决拖欠农民工工资问题上,存在着制度不衔接、工作不顺畅等问题,由于条件分割,各自为阵,缺少统一得机构与协作机制,部门之间虽然有一些小范围得协作与
9、配合,但总体来瞧,在协调配合上还不适应维权需要,维权资源还未有效整合,综合维权优势还未形成。在财力、人力上,维权经费与人员配备得缺口较大,使部门职能作用难以充分发挥.三、 农民工工资纠纷解决机制得构建针对我国农民工劳资纠纷中普遍存在得问题,建立多方联动、彼此协调、相互衔接得多元化纠纷解决机制,就是保障农民工合法权益得重要举措。(一) 监理部门联席会议制度为解决目前我国农民工劳资纠纷解决机制之间得各自独立、互不衔接得局面,一级木工对各种解决机制不了解、缺乏必要得取证能力等特点,在区党委得统一领导下,充分发挥我党领导下多方参与得社会综合治理优势,建立多方参与得农民工劳资解决联动机制,形成解决农民工
10、问题得联席会议制度。联席会议得成员包括:法院、劳动监察部门、劳动争议冲裁委员会、建设部门、农民工法律援助中心、信访办.联席会议各成员单位应建立、健全农民工投诉登记制度,对于属于自己职权范围内得案件简化立案程序、及时予以处理,需要其她成员单位协助得,及时联系有关单位;对于不属于自己处理或管辖得案件,将登记信息及时通知主管单位,引导投诉农民工到主管部门解决,并建立案件处理信息反馈制度,跟踪了解案件处理进程与结果.各部门应指派专人负责,定期把农民工投诉登记信息、立案情况、案件处理情况汇总报信访办,有信访办汇总,在联席会议上进行通报,对一些重大、复杂得案件、群体性案件共同会诊,建立多成员联动得简便、快
11、捷得解决纠纷机制,确保农民工合法权益得到保障。(二) 建立信访综合分析、协调处理机制充分发挥信访得信息畅通机制,在信访办建立专门得农民工劳动纠纷解决窗口,对农民工得信访投诉及时登记受理,根据案件得不同情况,把案件移交相应得单位进行处理,建立案件跟踪与反馈制度.信访办同时担负起联席会议沟通部门得作用,对于联席会议各成员单位定期汇报得农民工投诉、立案及处理案件得信息进行汇总,加强信访综合分析,及时反映社情民意,协调各单位对农民工劳动纠纷得联动处理。通过月矛盾纠纷预警排查调处机制、信访月通报。信访要事快报与不定期汇报制度,排查不稳定因素,及时解决农民工劳动纠纷。(三) 加强劳动监察处理机制,完善劳动
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