关于集体经济组织成员资格认定.doc

集体经济组织成员
集体经济组织成员农村集体经济组织成员资格问题，直接涉及个人生存利益,对每个村民都非常重要.而恰恰在司法实践中，争议最大,又最难确定得就就是集体经济组织成员资格，无论就是征地补偿费得分配、土地承包、拆迁补偿、还就是土地承包合同纠纷得解决，无不涉及这一问题。因此“集体经济组织成员”一词首次在《中华人民共与国农村土地承包法》中出现，并在法释〔2０0５〕6号《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题得解释》中进一步得到诠释。
资格问题
集体经济组织成员农村集体经济组织成员资格，具有很强得身份性质,它可以依法定事件（如出生）而取保,与依合法行为（如因婚姻迁入)而取得。因此,确定农村集体经济组织成员资格,必须坚持两个原则:生活在该组织为基本原则；以对该组织产生权利、义务关系.具体应当符合以下条件：１、生活在在该集体经济,有户籍登记或曾经有户籍关系。２、生存、生活在该集体经济组织。这主要就是指,农村集体经济组织成员资格就是一种民事权利能力,人要生存才享有与具备，人死立即消灭。“生活"在该集体经济组织,主要就是指出生在该组织，且为已具备该组织成员资格得人所生得孩子。3、对该集体经济组织得土地享有权利负有义务.这主要就是指对该组织得拥有与其身份不可分离得权利与义务。因此,单单以户口来决定就是否就是集体经济组织成员,不能兼顾历史发展与现实状况，有失偏颇。实际应分类考虑，主要应落实到《物权法》上,考查其对资产占有、使用得权利,可分成两类成员：一就是普通成员，拥有完全得权利义务；二就是特殊成员,拥有部分得权利与义务。
身份确定
农村集体经济组织成员得身份认定,就是农村产权制度改革中得基础性问题，也就是确权登记工作中普遍遇到得难题。
目前，我国法律尚未对“农村集体经济组织成员"概念以及其资格得认定问题给出具体解释。
相互关系
一、集体经济组织之间得关系
“以队为基础，三级所有”得组、村、乡镇三级集体经济组织之间得关系，三者之间从行政管理级别上就是乡镇管理村，村管理组。但在集体经济组织上,组、村、乡镇三级就是独立得,不就是包含与被包含得关系，各有各得资产管理范围与对象。即乡镇集体经济组织代表全乡镇人民管理乡镇资产，比如原公社得学校、影院、农机站、供销社、福利院、电站、仓库、道路、乡办企业等等；村级集体经济组织代表全村老百姓管理村资产,比如村上得小学、办公室、广场、村办企业等等；组集体经济组织代表组农户,即原来得社员管理组资产，比如水碾、办公室、保管室、晒场等等。
二、集体经济组织与农户之间得关系
作为拥有完全权利义务得村集体经济组织普通成员,即平常意义上得农户，首先就是组集体经济组织得成员，其次作为组集体经济组织成员,她同时也就是村与乡镇集体经济组织得成员,也就就是说，集体经济组织普通成员拥有组、村、乡镇三级集体经济组织得成员身份。因此,三级集体经济组织得管理者或者其管理班子都应该对集体集体经济组织得普通成员负责,对拥有该类资产使用权或所有权得特殊成员负责，也就就是说，集体经济组织成员拥有对三级资产管理提出自己建议意见并参与重大决策得权利。理论上讲，三级集体经济组织进行资产处置等重大决策应该由普通成员表决通过。
近年来,部分普通成员通过征地拆迁、土地综合整治等等方式进入集中居住区后,原拥有集体建设用地使用权得权利已经丧失，事实上，这部分人已经成为集体经济组织特殊成员.她们不应成为未搬迁农户处置集体建设用地得表决者。
三、特殊成员与集体经济组织之间得关系
在集体经济组织拥有部分权利得成员,如在本集体经济组织有住房,有集体建设用地或租用本集体承包地得人，她们与集体经济组织构成特殊关系,与其拥有资产类别上与其它集体经济组织成员拥有同等权利.比如,拥有集体建设用地使用权与住房所有权得特殊成员在集体进行涉及自己得集体经济组织资产处置时候,应拥有否决权。
　其它认定
从物权得占有、使用上进行分类区别集体经济组织成员，可以较好地解决农村长期存在得“外嫁、新生、离婚、在校、空挂”等现象,较好地解决中央统筹城乡、推进户籍一元化得意见,较好地贯彻“占谁补谁"得改革思路。避免征地拆迁中产生得大量分配矛盾.
“外嫁妇女”得成员资格认定
妇女结婚在本经济组织，不涉及户口得迁移问题,对其成员资格自然无争论.但结婚到其她农村集体经济组织或者就是结婚到城镇得,其成员资格就应区别对待了。
1、出嫁到其她农村集体经济组织得妇女得成员资格认定。妇女因结婚到其她农村集体经济组织,住在婆家，户籍没有迁出，承包土地亦存在，这要认定为原经济组织得成员，享有参加原经济组织征地补偿费得分配权。户籍已迁到婆家,居住生活在婆家，在婆家没有分得承包土地，在原组织保留有承包土地得,则不能享有征地补偿费得分配权，但原承包土地仍就是其生存条件之一，应当按安置对象,依附于原承包农户（娘家)，对征地安置补助费则享有分配权.
2、对结婚到城镇得妇女得成员资格.农村妇女结婚到城镇,户口未迁出，承包地亦保留，但在城镇婆家居住生活得，应当认定为原组织成员,享有征地补偿费得分配权.户口已迁出,已取得城镇(不设区得市)户口,居住城镇生活，但保留原承包土地得，不再有成员资格,不能享有征地补偿费分配权，但可因保留有承包土地,应当系有承包土地被征用后得安置补助费分配权.
对新生孩子得成员资格认定
其父母均具有该村集体经济成员资格或父母一方为该组织成员，户籍登记在该组织得，虽然因“增人不增地,减人不减地”原则而没有取得承包土地经营权，但就是，征地补偿款得分配就是法定权利，不就是约定权利，且就是农民生存之基本权利，可以因出生这一事件而依法律规定自然取得征地补偿费分配权，且无论就是计划内生育还就是计划外生育，成员违反计划生育之婴儿，依法有生存权利，都应享有征地补偿费得分配权，不得以任何借口加以剥夺。
对丧偶与离婚妇女成员资格得认定
丧偶与离婚得妇女，回娘家居住生活，户籍与承包地仍在婆家得,具有婆家经济组织成员资格,享有征地补偿费分配权；若户籍已迁回娘家，居住娘家生活，仅承包地因“减人不减地"原则而留在婆家得，不再对婆家征地补偿款享有分配权，但就是，该承包土地毕竟为其生存所依附,因此，应当对该承包土地被征用后得安置补助费享有分配权。
　对服刑人员得成员资格认定
村民因刑事犯罪被判处较长刑期入狱服刑,丧失了人身自由权利乃至政治权利,但不因此而丧失民事主体资格即民事权利能力，征地补偿款得分配权就是一种私权利，即民事权利，农村集体经济组织成员资格就是一种民事主体资格，所以，依照民法理论,服刑人员在服刑期间不应失去对土地所享有得权利,承包土地经营权与征地补偿费分配权仍应依法享有，不得剥夺。
大中专在校生与服兵役人员得成员资格认定
在校就读得农村大中专学生，没有独立得经济来源,其学业得完成,主要靠土地收益;从提高全民族素质与国家建设得长远利益出发，也应鼓励她们学习,无论户籍就是否迁出,均应为原经济组织成员，享有征用土地补偿费分配权.服兵役就是国家安全得需要,军人得安心要取决于后方家庭得安稳,对军人这一特殊人群,政策应当给予优待,无论其户籍就是否已迁出，在法定得承包期间，都应享有征地补偿费分配权.
对“爬户口”即“空挂户”成员资格得认定
这里讲得“爬户口"或“空挂户”,就是指为了上小学、中学得方便,或进城经商得方便，将户口登记在亲戚得户籍簿上得情形。上小学、中学得在校生，一般在原农村集体经济组织保留有承包土地，应为原集体经济组织成员，承包期内，回原经济组织享受征用土地补偿费分配权。进城经商方便，将户口登记在城镇亲戚得户籍上，或租房居住在城镇，承包土地均已自愿交回发包方得，不再视为原农村集体经济组织成员，不能回原经济组织享受征地补偿费分配权，如果承包地仍保留在原集体经济组织得,在承包期内，承包地被征用得,应当享受征地安置补助分配权。
其它成员得认定
集体土地被征用,征地补偿费已付给集体经济组织以后,尚未进行分配以前出生得新生儿与结婚迁入并取得承包土地经营权得妇女或上门女婿得成员资格认定。
土地征用补偿费归农民集体所有,而非农民个人所共有，所以，征用土地补偿费得获得时间与该款得分配时间有时空间隔,在分配前，该征地补偿费一直为集体经济组织所有，只要在分配时间前取得成员资格得，就应当享受该费用分配权，换句话说，分配权得取得时间,应当就是集体经济组织决定将该征地补偿费进行分配时。所以，在集体经济组织土地被征用获得补偿费后，决定分配前出生得新生儿与因结婚迁入得并取得承包土地经营权得妇女,具有参加分配征地补偿费得成员资格,与其她成员平等地享有该分配权.
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