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OHSAS18000职业健康安全管理体系普及教材

95
2020年5月29日
文档仅供参考

GB/T 28000
OHSAS 18000 职业健康安全管理体系

普及教材

主编:
编者:
审校:

广东创势质量技术咨询服务有限公司
5月28日 编制
目 录
第一章 前 言
第二章 概 述
一、职业健康安全管理体系的产生和发展
二、职业健康安全管理体系的基本原理
三、OHSMS与ISO9000、ISO14000的联系与区别
第三章 标准要点
1 范围
2 规范性引用文件
3 术语和定义
4 职业健康安全管理体系要素
4.1 总要求
4.3 策划
4.3.1对危险源辩识、风险评价和风险控制的策划
4.3.2 法规和其它要求
4.3.3 目标
4.3.4 职业健康安全管理方案
4.4 实施与运行
4.4.1 结构与职责
4.4.2 培训、意识和能力
4.4.3 协商与沟通
4.4.4 文件
4.4.5 文件和资料的控制
4.4.6 运行控制
4.4.7 应急准备与响应
4.5 检查与纠正措施
4.5.1 绩效测量和监视
4.5.2 事故、事件、不符合、纠正和预防措施
4.5.3 记录和记录管理
4.5.4 审核
4.6 管理评审
第四章 建立OHSMS的方法与步骤
第五章 常见的OHSMS法规
附录一 常见法规清单
附录二 GB/T28001: 职业健康安全管理体系 规范
OSHAS 18001:1999 职业健康安全管理体系 规范
附录三 试卷
第一章 前言
职业健康安全是与每个劳动者密切相关的问题,在正常的经济活动和生产生活中,影响人体健康甚至对人身安全造成损害的因素是普遍存在的。例如在工厂的生产过程中出现的工伤事故,服务场所中存在火灾、职业病等危害因素,体育球队在取得比赛胜利的同时,往往也会伴随着球员受伤的发生。
近些年,中国每年报告统计的急慢性中毒达数千人,死亡数百人。1998年全国职业病发人员16,869人,两年来全国不断发生煤矿、涵洞塌方事故,江门爆竹厂爆炸和江西烟花爆竹厂的爆炸曾引起很大的轰动。据估计,中国每年因此造成的经济损失近800亿元。
随着世界经济的快速增长,职业健康安全问题已受到人们的普遍关注。世界上各种类型的组织都越来越重视自己的职业健康安全的表现和形象,并期望以一套系统化的方法来推动其管理活动,以满足法律和自身利益的要求,促进企业发展。世界上的很多国家已制定了其国内的职业健康安全管理体系标准。
本教材阐述了职业健康安全管理体系标准的内容、建立职业健康安全管理体系的方法和步骤,尽量做到通俗易懂,希望能够对认证咨询人员和欲建立职业健康安全管理体系的组织提供帮助。第二章 概 述

一、职业健康安全管理体系的产生和发展
随着经济的快速发展,与生产和人们生活密切相关的职业健康安全问题越来越多地受到人们的关注。80年代以来,西方发达国家开展了职业健康安全管理体系的研究和实施,英国与1996年出台了BS8800<职业安全卫生管理体系指南>,美国工业卫生协会制定了<职业安全卫生管理体系>,澳大利亚及新西兰与1997年颁布了<职业安全卫生管理体系——原则、体系和支持技术通用指南>,日本工业卫生协会(JISHA)提出了<职业安全卫生管理体系系列>,英国BSI、挪威船级社等13个国家又联合制订了职业安全卫生管理体系评价系列,既OHSAS:18001<职业安全卫生管理体系规范>和OHSAS:18002<职业安全卫生管理体系——OHSAS18001实施指南>
国际标准化组织ISO于1996年,开始讨论制订职业健康安全管理国际标准,但一直未能形成统一的意见。国际标准和组织与1997年宣布,暂时不发布此类标准。
中国于1999年颁布了<职业安全卫生管理体系试行标准>,并在 12月对其进行了修订形成了中国当前的职业健康安全认证标准<职业健康安全管理体系审核规范>和<职业健康安全管理体系指导意见>。在 11月国家质量监督检验检疫总局发布了中国的正式的国家标准,既GB/T28001: <职业健康安全管理体系 规范>。

二、实施职业健康安全管理体系的意义
1. 全面规范、改进企业职业安全与卫生管理,保障企业员工的职业健康与生命安全,保障企业的财产安全,提高工作效率。
2. 改进与政府、员工、摄取的公共关系,提供企业声誉。
3. 提供持续满足法律法规要求的即指,降低企业风险,预防事故发生。
4. 克服产品及服务在国内外贸易活动中的非关税贸易壁垒,取得进入国际市场的通行证。
5. 提高金融信贷信用等级,降低保险成本。
6. 提高企业的综合竞争力等

三、职业健康安全管理体系的基本原理
1 职业健康安全管理是以系统安全的思想为基础,管理的核心是系统中导致事故的根源,即危险源,强调经过危险源辩识、风险评价和风险控制来达到控制事故的目的。
2 职业健康安全管理体系采用了系统化管理的PDCA循环模式(见下图),要求从方针的制定、管理策划、实施与运行到检查与纠正措施和管理评审来持续提高管理水平和管理状态。

3 预防控制为主
危险源辩识、风险评价和风险控制是职业健康安全管理体系的核心,实施有效的危险源辩识、风险评价与控制,可实现对事故的预防和对生产作业的全过程进行控制。首先对当前的作业和生产过程进行评价,并在此基础上进行职业健康安全管理体系策划,对各种预知的风险因素做到事前控制,对各种潜在的事故制定应急程序,力图使损失最小化。
4 全过程控制
职业健康安全管理体系的建立引进了系统和过程的概念,把职业健康安全管理作为一项系统工程,从分析可能造成的危害因素入手,根据不同的情况采取相应的解决办法。全过程的职业健康安全管理包括决策、设计、采购生产过程及辅助过程、售后服务、建立OHSMS信息系统和全员参与的机制等。
5 持续改进
同ISO9000族标准和ISO14000系列标准一样,职业健康安全管理体系要求组织在职业健康安全管理方面不断提高,确保体系的持续适用性、充分性和有效性。

三、OHSMS标准与ISO9000族标准、ISO14000系列标准的联系与区别
1 相同点
OHSMS标准与ISO9000族标准(QMS)及ISO14000(EMS)系列标准在一定程度上是相通的具有良好的兼容性。
² 都是推荐采用的管理性质的标准
² 都遵循相同的管理系统原理
² 在结构和内容上是相似的,如:
ü 承诺、方针和目标的相容性
ü 基本程序的多样性
ü 强调过程控制和生产现场
ü 都是经过PDCA管理模式实现可持续性改进
2 不同点
OHSMS标准与ISO9000族标准(QMS)及ISO14000(EMS)系列标准在应用的目的和控制对象等方面的不同之处如下表。

内容
OHSMS
EMS
QMS
目的
满足劳动者及相关方的需求
满足社会和相关的需求
满足顾客的需求
控制对象
风险因素
环境因素
质量因素
控制范围
在人员活动场所内的所有活动
生产、生活和服务及产品生命周期内的环境管理活动
产品实现过程的质量管理活动
效果与收益
改进劳动作业条件,降低人员伤亡、职业病危害和财产损失的风险
降低污染、降低消耗、改进环境、节约资源
规范管理、促进产品质量,增强顾客满意度

第三章 标准理解要点

作为职业健康安全管理体系的认证用标准,当前不同的地区有不同的标准。在中国一直采用的认证依据是<职业安全卫生管理体系试行标准>,当前经贸委国家安全生产监督管理局发布的通知对试行标准进行修订并发布了新的认证审核依据,<职业健康安全管理体系 审核规范>。
作为标准化的主管部门,国家质量监督检验检疫总局于 11月发布了中国的正式的职业健康安全管理体系国家标准,GB/T28001: <职业健康安全管理体系 规范>。在GB/T28001中,共分为4个主要内容,既四个章节,第一章介绍了标准的使用范围,第二章介绍了标准的引用规范,第三章介绍了几个职业健康安全管理体系的定义和术语,第四章是标准的核心内容,介绍了职业健康安全管理体系的17个要素。下面我们重点介绍以下GB/T28001: 标准的理解要点。
1 范围
本标准提出对职业健康安全管理体系的要求,旨在使一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其绩效.它并未提出具体的职业安康安全绩效准则,也未做出设计管理体系的具体规定.
本标准适用于任何有下列愿望的组织:
建立职业健康安全管理体系,消除或减少因组织的活动而使员工和其它相关方可能面临的职业健康安全风险
实施 保持和持续改进职业健康安全管理体系
使自己确信能符合所声明的职业健康管理方针
向外界证实这种符合性
寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证
自我鉴定和生命符合本标准
本标准中的所有要求意在纳入任何一个职业安全管理体系.其应用程度取决于组织的职业健康安全方针,活动性质、运行的风险于复杂性等因素。
本标准针正确是职业健康安全,而非产品和服务的安全。
理解要点:
1. 强调本标准是一个管理性的标准,目的是使组织经过管理的手段,控制职业健康安全风险,并不是测量职业健康安全效果的依据。
2. 本标准能够为组织提供如下帮助:
² 经过建立管理体系,完善管理手段,减小职业健康安全风险。
² 建立一套科学的职业健康安全管理方法。
² 实现组织的管理方针和目标。
² 证实组织具有对职业健康安全的管理能力或具备认证的条件
3. 标准中条款的要求和具体的企业的风险性、复杂性有关系。
4. 标准针正确控制对象是职业健康安全,既生产过程中的安全和健康因素,而不时生产的产品安全或服务的安全,因为这些应是质量问题,属ISO9000标准的控制范畴。
2 规范性引用文件
下列文件中的条款经过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件,其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准,然而,鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否使用这些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件,其最新版本适用于本标准。
GB/T19000- 质量管理体系 基础和术语(idt ISO9000: )
理解要点:
职业健康安全管理体系中的基本的原理和术语与ISO9000: 标准一致。在工作中如果遇到对于定义和术语的理解疑问时可参照ISO9000: 标准。
3 术语和定义
3.1 事故
造成死亡、疾病、伤害、损坏或其它损失的意外事件。
3.2 审核
同GB/T19000:
3.3 持续改进
为改进职业健康安全总体绩效,根据职业健康安全方针,组织强化职业健康安全管理体系的过程。
备注:该过程不必同时发生在活动的所有领域。
34 危险源
可能导致伤害或疾病、财产损失、工作场所环境破坏或其组合之根源或状态。
3.5 危险源辩识
识别危险源的存在并确定其特性的过程。
3.6 事件
导致或可能导致事故的情况。
备注:其结果未产生疾病、伤害、损坏或其它损失的事件在英文中还可称为”near-miss”。英文中,术语”incident”包含”near-misses”。
3.7 相关方
与组织的职业健康安全绩效有关或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。
3.8 不符合
任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离,其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。
3.9 目标
组织职业健康安全绩效方面所要达到的目的。
3.10职业健康安全
影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者及其它人员健康和安全的条件和因素。
3.11职业健康安全管理体系
总的管理体系的一个部分,便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。
3.12 组织
同GB/T19000:
备注:对于拥有一个以上运行单位的组织,可把每一个单独运行的单位视为一个组织。
3.13 绩效
基于组织的职业健康安全方针和目标,与组织的职业健康安全风险控制有关的,职业健康安全管理体系的可测量的结果。
备注1:绩效测量包括职业健康安全管理活动和结果的测量。
备注2:绩效也可称为业绩。
3.14 风险
某一特定危险情况发生的可能性与后果的结合。
3.15 风险评估
评估风险程度并确定风险是否可容许的全过程。
3.16 安全
免除不可接受的损害风险的状态。
3.17 可容许风险
根据组织的法律义务和其职业健康安全方针,已降至组织可接受程度的风险。

4 职业健康安全管理体系要素
4.1 总要求
组织应建立并保持职业健康安全管理体系。第4章描述了对职业健康安全管理体系的要求。
职业健康安全管理体系模式如图1所示。

图1 职业健康安全管理体系模式
理解要点:
本条款是一个总则并不是管理要素之一,要求组织建立一个控制职业健康安全的管理体系并保持下去。
4.2职业健康安全方针
职业健康安全方针如图2所示。
管理评审

审核 职业健康 绩效测量
安全方针 的反馈

策划
图2: 职业健康安全方针
理解要点:
1. 建立OHSMS体系,首先应有职业健康安全方针。
2. 方针应符合下列要求
a) 最高管理者批准
b) 两个承诺
c) 定期评审
d) 适合于组织
e) 形成文件
f) 传达所有员工
g) 为相关方所获取
4.3 策划
策划如图3所示。
职业健康安全方针

审核 策划 绩效测量
的反馈

实施和运行
图3 策划
4.3.1对危险源辩识、风险评价和风险控制的策划
组织应建立并保持程序,以持续进行危险源辩识、风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包含:
——常规和非常规的活动;
——所有进入工作场所的人员(包括合同方人员和访问者)的活动;
——工作场所的所有设施(无论由本组织还是由外界提供)。
组织应确保在建立职业健康安全目标时,考虑这些风险评价的结果和控制的效果,将此信息形成文件并及时更新。
组织的危险源辩识和风险评价的方法应:
——依据风险的范围、性质和时限性进行确定,以确保该方法是主动的而不是被动的;
——规定风险分级,识别可经过4.3.3和4.3.4中所规定的措施来消除或控制的风险;
——与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应;
——为确定设施要求、识别培训需求和(或)开展运行控制提供输入信息;
——规定对所要求的活动进行监视,以确保其及时有效的实施。
理解要点:
1. 应编写危险源辩识、风险评价和风险控制程序
2. 对现存的危险源进行识别,确定不可接受的风险,制定控制计划,流程如下:
危险源辩识 风险评价 风险控制
对危险源的辩识范围,必须包括:
a) 常规活动:如正常的生产和经营活动
b) 非常规活动:如临时抢修活动或检修等
c) 所有进入作业场所人员,包括员工,外来访问者等的活动
d) 作业场所内的所有相关设施情况
e) 三个时态和七种类型
三种状态:正常、异常和紧急状态
三个时态:过去(如遗留的危害)现在将来(潜在的法规要求)
七种类型:物理、化学、生物、心理、生理、行为、其它
3. 进行危险源辩识的方法能够多种多样,组织应寻找最适合自己的方法,辩识的方法应主动进行,不能是被动的。建立职业健康安全管理体系的首要任务是对体系的现行状态进行初始评审,评审的步骤为:
a) 识别法规要求
b) 对危险源进行识别评价和重大危险因素的确定
c) 对所有现行职业安全卫生管理活动与程序的审查
d) 对以往事件事故调查及反馈意见的评价危险因素的考虑
4. 进行危险源辩识应对识别的危险进行分级,找出不可接受的风险,方便在管理中控制。
5. 进行危险源辩识的目的是确定职业健康安全的现状,为管理提高提供依据,因此进行危险源辩识和风险评价的方法应与企业的控制能力相适应,辩识和评价结果应能为以后的管理提供有用的信息,并须保证评价的准确性和及时有效性。
4.3.2 法规和其它要求
组织应建立并保持程序,以识别和获得适用法规和其它职业健康安全要求。
组织应及时更新有关法规和要求的信息,并将这些信息传达给员工和其它的相关方。
理解要点:
1. 组织应建立识别法规要求的程序
2. 应对法规的要求的变化及其它要求的变化进行跟踪掌握,并通知所有的相关方及员工。
4.3.3 目标
组织应针对其内部各有关职能和层次,建立并保持形成文件的职业健康安全目标。如可行,目标宜予以量化。
组织应在建立和评审职业健康安全目标时,应考虑:
——法规和其它要求
——职业健康安全危险源和风险
——财务、运行和经营要求
——相关方的意见
目标应符合职业健康安全方针,包括对持续改进的承诺。
理解要点:
1. 组织应建立以文件表示的职业健康安全目标
2. 目标应在各级职能部门和管理层次上建立
3. 目标应尽量量化,以指标的形式表示
4. 提出目标时:
a) 应该考虑符合法规的要求和其它相关方的要求
b) 组织有能力控制并实现
c) 财务、运行和经营的要求,控制风险
d) 组织在控制的过程中能方便的实施。
e) 与方针的要求一直
f) 并包含对持续改进的承诺。
4.3.4 职业健康安全管理方案
组织应制订并保持职业健康安全管理方案,以实现目标。方案应包括形成文件的:
a) 为实现目标所赋予的组织的有关职能和层次的职责和权限
b) 实现目标的方法和时间表
应定期而且在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案进行评审,必要时应针对组织的活动、产品、服务和运行条件的变化对职业健康安全管理方案进行修订。
理解要点:
1. 组织应根据提出的目标,制定文件化的职业健康安全管理方案,规定为实现目标而采取的措施。
2. 职业健康安全管理方案的主要内容有:
a) 涉及的各部门和各级人员的职责与权限
b) 为实现职业健康安全目标所采取的措施和方法
c) 控制时间表。
3. 管理方案应定期进行评审,需要时对方案进行修订,确保方案与组织的活动、产品、服务、和控制能力的适宜性。
4.4 实施与运行
实施和运行如图4所示。
策划

审核 实施和运行 绩效测量
的反馈

检查和纠正
图4 实施和运行

4.4.1 结构与职责
对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员,应确定其作用、职责和权限,形成文件,并予以沟通,以便于职业健康安全管理。
职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理者中指定一名成员(如:某大型组织内的董事会或执行委员会成员)作为管理者代表承担特定职责,以确保职业健康安全管理体系正确实施,并在组织内所有岗位和运行范围内执行各项要求。
管理者应实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。
注:资源包括人力资源,专项技能、技术和财力资源。
组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限,以便:
a) 确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系要求
b) 确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系的绩效报告,以供评审,并为改进职业健康安全管理体系提供依据。
所有承担管理职责的人员,都应表明对职业健康安全绩效持续改进的承诺。
理解要点:
1. 对从事管理、执行和验证的人员,应明确其职责、权限和相互作用。
2. 对于职责、权限应在文件中进行规定。
3. 职业健康安全的最终责任者为组织的最高管理者,与法规的规定相符。
4. 管理者应提供必要的资源,保证职业健康安全管理体系的实施控制和改进。
5. 组织应在最高管理层指定一名职业健康安全管理者代表,其作用为:
a) 负责职业健康安全管理体系的建立、实施与保持。
b) 向最高管理者报告。
6. 各级管理人员,在负管理的职责的同时,也应对持续改进职业健康安全绩效做出相应的承诺,负相应的责任。
4.4.2 培训、意识和能力
对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人员,应有相应的工作能力。在教育、培训和(或)经历方面,组织应对其能力做出适当的规定。
组织应建立并保持程序,确保处于各有关职能和层次的员工都意识到:
——符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求的重要性
——在工作活动中实际的或潜在的职业健康安全后果,以及个人工作的改进所带来的职业健康安全效益。
——在执行职业健康安全方针和程序,实现职业健康安全管理体系要求,包括应急准备和响应要求(见4.4.1)方面的作用和职责。
——偏离规定的运行程序的潜在后果。
培训程序应考虑不同层次的:
——职责、能力和文化要求
——风险
理解要点:
1. 组织应确保相关人员具有规定的工作能力。
2. 规定可能影响职业健康安全的人员的要求能够从教育、培训和经历方面考虑。
3. 应建立文件化的程序。程序要点:
a) 规定员工的培训活动
b) 主要使员工意识到职业健康安全及其方针、程序等要求的重要性
c) 开展职业健康安全管理的意义
d) 自身所承担的健康安全责任
e) 风险发生的后果。
4. 培训的方法应根据风险的等级和承担的责任的重要程度和员工的素质及文件程度而有所不同。
4.4.3 协商与沟通
组织应具有程序,确保与员工和其它相关方就职业健康安全信息进行相互沟通。
组织应将员工参与和协商的安排形成文件,并通报相关方。
员工应:
——参与风险管理方针和程序的制定和评审
——参与讨论影响工作场所职业健康安全的任何变化
——参与职业健康安全事务
——了解谁是职业健康安全的员工代表和制定的管理者代表(见4.4.1).
理解要点:
1. 应建立一个程序来规定组织与员工及相关方之间的沟通方法
2. 组织应将员工的在健康安全管理方面的权利与义务进行规定,并通知相关方
3. 员工应该在以下方面参与职业健康安全管理:
a) 方针和管理程序的制定与评审
b) 改进安全健康现状的措施策划
c) 对健康安全状况进行控制
d) 了解职业健康安全的员工代表和管理者代表。
4.4.4 文件
组织应以适当的媒介(如:纸或电子形式)建立并保持下列信息:
a) 描述管理体系核心要素及其相互作用
b) 提供查询相关文件的途径
注:重要的是,按有效性和效率要求使文件的数量尽可能少。
理解要点:
1. 组织应以有效的文件规定管理体系核心要素的做法和相互作用,如编写管理手册。
2. 在文件的使用时能够有有效方便的方法进行查询。
3. 文件尽可能简洁。
4.4.5 文件和资料的控制
组织应建立并保持程序,控制本标准所要求的所有文件和资料,以确保:
a) 文件和资料易于查找
b) 对文件和资料进行定期评审,必要时予以修订并由相关授权人员确认其适宜性
c) 凡对职业健康安全体系的有效运行具有关键作用的岗位,都可得到有关和资料的现行版本。
d) 及时将失效文件和资料从所有发放和使用的场所撤回,或采取其它措施防止误用。
e) 对出于法规和(或)保留信息的需要而留存的档案文件和资料予以适当标识。
理解要点:
1. 应建立文件和资料控制程序,程序的目的是
a) 使文件和资料便于查找
b) 对文件和资料进行必要的评审与修订,并由相关人员对文件进行审批,以保证文件的适宜性和正确性。
c) 在需要使用文件的地方,能够得到文件的有效版本。
d) 采取措施防止文件的错误使用,如对过期或失效文件进行登记回收等。
e) 对与保留的作废或失效文件进行标识。
4.4.6 运行控制
组织应识别所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动,组织应针对这些活动(包括维护工作)进行策划,经过以下方式确保它们在规定的条件下执行。
a) 对于缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业健康安全方针、目标的运行情况,建立并保持形成文件的程序
b) 在程序中规定运行准则
c) 对于组织所购买和(或)使用的货物、设备和服务中已识别的职业健康安全风险,建立并保持程序,并将有关程序和要求通报供方和合同方。
d) 建立并保持程序,用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计、包括考虑人的能力相适应,以便从根本上消除或降低职业健康安全风险。
理解要点:
1. 识别影响不可接受风险的活动和因素,对这些活动进行策划:
2. 对于需要的或关键的活动编写作业指导文件
3. 指导文件中应规定活动的正确方法,既准则。
4. 对于识别的风险建立控制规定,包括使用的原料货物、设备和生产服务过程的因素,并将规定的要求通知相关方。
5. 对工作场所、生产和服务过程、使用的设备装置、工艺及操作规范、工作组织等的设计,结合人员的素质与能力建立程序进行有效的控制。
4.4.7 应急准备与响应
组织应建立并保持计划和程序,以识别潜在的事件或紧急情况,并做出响应,以便预防和减少可能随之引发的疾病和伤害。
组织应评审其应急准备和响应的计划和程序,特别是在事件或紧急情况发生后。
如果可行,组织还应定期测试这些程序。
理解要点:
1. 建立并保持应急响应的计划和程序。
2. 对应急响应计划和程序进行评审,保证其适宜性,使其更能发挥作用
3. 可能时,对应急响应程序进行测试和演练。
4.5 检查与纠正措施
检查和纠正措施如图5所示。
实施和运行

检查和纠正 绩效测量
审核 措施 的反馈

管理评审
图3 检查和纠正措施
4.5.1 绩效测量和监视
组织应建立并保持程序,对职业健康安全绩效进行常规监视和测量。程序应规定:
——适合组织需要的定性和定量的测量
——对组织的职业健康安全目标的满足程度的监视
——主动性的绩效测量,即监视是否符合职业健康安全管理方案、运行准则和适用的法规要求
——被动性的绩效测量,即监视事故、疾病、事件和其它不良职业健康安全绩效的历史证据
——记录充分的监视和测量的数据和结果,以便于后面的纠正和预防措施的分析
如果绩效测量和监视需要设备,组织应建立并保持程序,对此类设备进行校准和维护,并保持校准和维护活动及其结果的记录。
理解要点:
1. 建立并保持测量与监视控制程序,程序内容:
a) 规定必要的定性和定量的测量内容
b) 对职业健康安全目标进行测量
c) 主动测量管理体系的要求是否被满足,如管理方案的规定,作业文件和法规的规定是否被执行。
d) 对发生的事故、事件及影响健康安全的不良问题进行测量
e) 对测量与监视的结果进行记录,为改进分析提供依据。
2. 对于监视和测量设备应建立并保持控制程序,控制其校准和维护,并保存校准和维护的过程及结果的记录。
4.5.2 事故、事件、不符合、纠正和预防措施
组织应建立并保持程序,确定有关的职责和权限,以便:
a) 处理和调查
——事故
——事件
——不符合
b) 采取措施减小因事故、事件或不符合而产生的影响
c) 采取纠正和预防措施,并予以完成
d) 确认所采取的纠正和预防措施的有效性
这些程序应要求,对于所有拟定的纠正和预防措施,在其实施前应先经过风险评价过程进行评审。
为消除实际和潜在的不符合原因而采取的任何纠正或预防措施,应与问题的严重性和面临的职业健康安全风险相适应。
组织应实施并记录因纠正和预防措施而引起的对形成文件的程序的任何更改。
理解要点:
1. 应建立并保持一个控制程序,程序的内容:
a) 处理和调查事故、事件和不符合
b) 对发生的事故、事件和不符合采取措施,减轻其后果影响
c) 对事故、事件和不符合的原因采取措施进行纠正或预防,防止其再次发生
d) 对采取的措施的有效性进行评价
2. 所有的纠正和预防措施在实施前应对其引起的风险进行评价,然后才能实施
3. 纠正和预防措施应和问题的严重程度及措施带来的新的风险程度相适应
4. 对纠正和预防措施引起的文件的修改进行记录
4.5.3 记录和记录管理
组织应建立并保持程序,以标识、保存和处理职业健康安全记录以及审核和评审的结果。
职员健康安全记录字迹应清晰、标识明确,并可追溯相关的活动。职业健康安全记录的保存和管理应便于查阅,避免损坏、变质或遗失。应规定并记录保存期限。
应按照适于体系和组织的方式保存记录,用于证实符合本标准的要求。
理解要点:
1. 建立并保持记录和记录的控制程序。
2. 对记录的管理包括对记录进行标识、保存、处理,记录的范围包括健康安全记录、审核和评审的结果等
3. 职业健康安全记录应清晰、明确并具有可追溯性
4. 在记录管理上应便于查阅、避免损坏、变质及丢失,记录应规定其保存期限
5. 记录应妥善保存,保存方式有组织自行决定
4.5.4 审核
组织应建立并保持审核方案和程序,定期开展职业健康安全管理体系审核,以便:
a) 确定职业健康安全是否:
1) 符合职业健康安全管理的策划安排,包括满足本标准的要求
2) 得到正确实施和保持
3) 有效地满足组织的方针和目标
b) 评审以往审核的结果
c) 向管理者提供审核结果的信息。
审核方案,包括日程安排,应基于组织活动的风险评介结果。审核程序应即包括审核的范围、频次、方法和能力,又包括实施审核和报告审核结果的职责和要求。
如果可能,审核应由与受审核活动无直接责任的人员进行。
注:这里”无直接责任的人员”并不意味者必须来自组织的外部。
理解要点:
1. 建立并保持审核方案和程序
2. 定期进行职业健康安全管理体系审核
3. 审核的目的是:
a) 评价现有的体系是否满足标准要求
b) 是否得到正确的实施和保持
c) 是否促进方针和目标的实现
d) 以往的审核结果是否正确
e) 审核发现的问题是否进行了整改
f) 向管理者提供审核结果的信息
4. 审核程序应规定审核的频次、范围、方法和能力及审核员的职责和工作方法
5. 审核人员应与被审核的区域无直接的责任。
4.6 管理评审
管理评审如图6所示。
检查和纠正措施

内部因素 管理评审 外部因素

职业健康安全方针
图6 管理评审
组织的最高管理者应按规定的时间间隔对职业健康安全管理体系进行评审,以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集到必要的信息以供管理者进行评价。管理评审应形成文件。
管理评审应根据职业健康安全管理体系审核的结果、环境的变化和对持续改进的承诺,指出可能需要修改的职业健康安全管理体系方针、目标和其它要素。
理解要点:
1. 管理评审是最高管理者的职责
2. 管理评审应按规定的时间和间隔进行,如每年一次
3. 管理评审的目的是保证体系的持续的适宜性、充分性和有效性
4. 评审的过程中应收集足够的必要的评审信息,确保评价的正确性
5. 评审的输入包括
a) 审核的结果
b) 环境的变化
c) 持续改进的承诺
6. 评审结果应形成文件
7. 管理评审包括方针、目标和其它控制要求的更改。
综上所述,职业健康安全管理体系要素之间的关系,能够用图7来进行表示。

4.4.4文件
4.4.5文件和资料控制
4.5.1绩效测量和监视
4.5.3记录和记录管理
4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施
4.6管理评审
4.4.6运行控制
4.4.7应急准备和响应
4.4.1结构和职责
4.4.2培训、意识和能力
4.4.3协商和沟通
4.3.1对危险源辩识、风险评价和风险控制的策划
4.3.3目标
4.2职业健康安全方针
4.3.2法规和其它要求
4.3.4职业健康安全管理方案

4.5.4审核

图7 职业健康安全管理体系要素关系示意图

第四章 建立OHSMS的方法与步骤
建立职业健康安全管理体系一般要经过培训、拟定计划、初始评审(危险源辩识、风险评价)、体系策划、体系文件编写、体系运行、审核、管理评审、寻求认证等基本步骤。

一、培训
一个组织要建立职业健康安全管理体系,首先必须理解职业健康安全管理体系标准的要求。最高管理者深入理解标准才能认识到职业健康安全管理的重要性,才能把职业健康安全管理工作放在重要的位置,才能做出应有的承诺。工作人员理解了标准的要求,才能正确规划和运作职业健康安全管理体系。
1 培训工作应针对组织的特点和实际情况,分阶段、分层次进行,运用各种形式开展广泛和深入的宣传,做到人人皆知、人人参与。
2开展培训工作能够在以下几个阶段考虑进行:
a) 开展工作之前进行标准宣贯
b) 初始评审之前进行初始评审方法培训
c) 文件编写之前进行文件编写培训
d) 体系运行前进行文件规定的培训
e) 内部审核实施前对内审员开展审核程序和审核技巧的培训
f) 正式审核前进行迎审的动员培训
3培训的方法和形式
培训时应注意根据人员的素质和企业的习惯开展不同的培训,人员较多的企业能够进行课堂教学培训,而对于人员较少的培训应采取讲座和讨论会等形式的培训
为了受到预期的培训效果,培训时间不要安排的过长,内容较多时应分阶段进行,即保证培训