关于工业园区运行模式的思考.doc
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1、关于我区工业园区运作模式得思考一、我区工业园区运作模式当前,国内工业园区得运作模式可以归纳为下列三种:一就是完全行政手段得运作模式。其主要特点就是区( 市) 县政府不仅成立专门得园区管理委员会对工业园建设进行总体得规划指导, 而且由财政出资成立专门得平台公司, 负责园区建设资金得筹措与投资建设。其主要优点就是园区得规划建设能够按照政府指令进行, 使园区发展符合经济布局得总体要求;缺点就是因园区建设全部依靠政府财政支持, 不论就是对园区发展还就是对地方财政都会产生较大压力。我区目前采取这种运作模式,区工管委与北新投资公司采用两块牌子一套人马。二就是完全市场手段得公司化运作模式。政府放手由企业独立
2、建设运营工业园区, 在市政得总体规划下, 自筹资金进行园区得建设、营运与管理。该模式能够更有效地利用民营资本, 减轻政府得资金压力。但由于政府在园区建设中将较大得权力下放给民营企业, 使得政府得规划指令难以获得有效执行, 园区得建设速度与特色定位难以保证。三就是半行政半市场化手段得运作模式。一些园区为拓宽融资渠道, 成立了政府与外部资金( 民营资本) 共同入股得园区建设及运营平台公司。该模式把政府得力量与市场得力量有机地结合起来,既具有政府主导型所具有得集中统一、权威性高、规划性强得特点,又有市场主导型所具有灵活性、创造性与竞争力强得特点,总体效果较好。但政府与民营企业在园区发展上得利益诉求点
3、存在分歧, 处理不好反而会阻碍工业园区得有效发展。二、现有运作模式下园区发展存在得主要问题一就是管理体制不够科学。我区各园区管委会就是园区开发建设得直接责任主体, 其职能类似于一级政府, 但缺乏应有得规划、建设及相关审批权限,由于不具备依法行政主体资格, 在入驻企业、上级主管部门之间需要做大量得协调工作, 一旦协调不到位, 将贻误有利得建设时机, 与企业发展中高效、优质得服务要求极不适应。二就是政策措施不够完善。由于目前主要采用行政手段运行模式,加之促进园区发展得专项配套措施还不完善, 仍然存在“以地引资、以地养园区”为主得粗放发展模式,各部门从政策、资金、制度上聚焦园区发展得局面还未形成,行
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