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乡镇人大代表履职现状分析及其对策

　　乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的组成人员，乡镇人大代表履行职责的情况如何，直接关系到乡镇人民代表大会行使职权的情况如何。从目前乡镇人大代表的履职情况来看，总体上说逐年在进步：绝大多数代表能参加人代会，参与对各项报告的审议；不少代表参与主席团组织的调研、视察、评议等活动，向政府及其部门提出建议、批评和意见；代表们能在各自的岗位上起模范带头作用，并且协助政府推行工作等等。但也应该看到，现实中乡镇人大代表履行职责的情况与民主政治建设的要求、与宪法法律的规定、与人民群众的期望还有不小差距，主要表现在：
一是具有光荣感，缺乏使命感，履职意识不强。有的代表觉得自己是从几百、上千名选民中，经过差额选举选出来的，当上代表不容易，感到很光荣；但却忘记肩负的人民的期望——代表广大人民群众行使当家作主的民主权利，参与管理乡级国家事务。因此，把参加人代会和代表活动看作是“例行公事”，不注意联系选民，不及时反映民意，认为“人微言轻”，决策大事是领导干部的事，不敢对本乡镇重大事项的决策提出意见；只顾干自己的本职工作，对参政议政缺乏政治热情。
二是文化水平低，法律知识差，履职“底气”不足。虽说，经过近几届的选举，乡镇人大代表的整体素质有所提高，但从对国家权力机关组成人员的要求看，不少代表的文字表达能力和语言表达能力比较差，国家的法律法规知识知之甚少，对党的方针、政策了解不多，参与管理国家事务的能力不强。加之，任职后学习培训不够，因而，履行职责的“底气”不足，开会讨论问题时东扯西拉，说不到点子上，抓不到要害处，有的怕讲错话，干脆不开口，一届人代会上不发言的并非个别现象；有的也想尽些代表义务，但不知如何履行职务。
三是囿于办实事，“建议”带私事，忽视全局大事。绝大多数人大代表对为民办实事是很热心的，但由于工作、生产、生活范围的局限，往往把代表的职责理解为就是这一层面的工作。对乡镇人大的性质、地位、作用认识不足，对事关全乡镇的重大问题知之不多，对人民群众普遍关心的难点、热点问题了解不深，不知道人大代表履行职责，参与行使权力应该怀全局、抓重点、议大事，他们的会议发言和建议，批评、意见，往往表现为本村、本家族的具体的、细微的利益上，甚至带有个人的“私事”色彩和情绪。
四是人云己亦云，随波逐大流，主动作为不够。有的人大代表参加人代会是“奉命行事”，迟到者有之、早退者有之，有的外出经商、办企业，对参加会议“不感兴趣”；有的人大代表对主席团组织的视察、检查、调研、评议等活动，是“一根木头随排淌”，被动应付；有的人大代表讨论发言是人云亦云，看着“干部代表”脸色而附和；会议表决是环顾左右而行事，没有主见。平时，宣传党的方针、政策，反映人民群众的意志和要求不够主动，更谈不上个人持证视察了。
五是乡镇财力紧，代表经费少，活动难以组织。目前，多数乡镇财力紧张，乡镇人大的经费未能专项预算，代表活动经费无着落，不脱产代表和在个私、外资企业的代表执行职务时的误工待遇政策得不到兑现，不脱产代表执行职务的无偿性成了代表活动很难组织的重要原因，江苏省实施代表法办法中规定的“乡镇代表小组活动一般每年安排3至4次、闭会期间执行职务占用工作时间一般为每年10天左右”的要求很难达到，不少乡镇以代表组长的活动代替代表的活动。
笔者认为，针对当前乡镇人大代表履职中的现状，应着重解决好几个主要问题：
1、深入宣传。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我国宪法、地方组织法和代表法对乡镇人大的性质、地位、作用都作了明确规定，对乡镇人大代表的职责、民主权利、应尽义务也提出了具体要求，乡镇人大在我国农村政治、经济、社会生活中发挥着越来越重要的作用。经常通过召开各种会议，在报纸、广播、电视等新闻媒体上开辟专栏、专题、视窗，运用墙报、专刊、文艺节目等群众喜闻乐见的形式，进一步加强对这些法律以及《江苏省乡镇人民代表大会工作暂行条例》等法规、优秀乡镇人大代表事迹的宣传，以营造浓厚的社会氛围，对于提高乡镇人大法律地位，提高乡镇人大代表历史使命感，增强他们依法行使权利、履行义务的自觉性、积极性和主动性，十分重要。
2、把好“入口”。实践表明，乡镇人大代表的素质高低，直接关系着他们依法履职情况的好差。人大代表既要拥护党的基本路线、热爱社会主义祖国、模范遵纪守法、密切联系群众，又要认真听取群众意见、及时反映群众要求，敢于为民执言；还要具有政治参与热情以及一定的参与管理国家和社会事务的能力。在考虑代表结构比例时，要通过在民主协商过程中加以引导来实现，不要作硬性规定，要改变对一些“特殊人物”搞平衡照顾、“荣誉安排”等做法。对于文化水平较低或者身体状况较差，而难以履行代表职责的人，不要推荐为代表候选人；对于长期在外从事经商办企业，很少与家乡联系，无法正常参加代表小组活动、履行代表职责的人，也不宜推荐为代表候选人。
3、注重培训。乡镇人大主席团要加强对乡镇人大代表的培训工作，组织代表学习宪法和有关法律、法规，学习党的方针和在农村的各项政策，不断提高代表的政治思想、法律知识和专业知识水平，使代表了解有哪些权利和应尽哪些义务，懂得如何依法履行自己的职责。根据乡镇人大代表的特点，培训工作可多种形式进行，除学习一些法律、文件的原文以外，还可组织专题讲座，请老代表现身说法，介绍当代表的经验等。每年的党员冬训或乡镇的全局性会议，可请人大代表一起参加，以便了解形势、学习政策、熟悉情况。向代表提供学习资料，组织代表外出学习考察等，都能起到较好的培训效果。
　　4、加强指导。目前，乡镇人大代表变动比较频繁，连选连任的不足三分之一，因此，对代表履行职责的方法、程序等还必须加以指导。首先，按地域或行业划分好代表小组，推选代表组长，使代表履职行为从组织上得到保证。其次，年初根据乡镇人大全年工作的安排，结合代表小组成员的构成特点，指导他们拟定好全年的活动计划，使代表活动有目的、有计划地进行。第三，对于开展的审议、视察、检查、评议、调研等活动，可就其目的、要求、内容、重点、程序等给予指导，以便提高活动的实效。第四，主席团成员加强与代表小组和代表的联系，做好履职活动中需要协调的工作，帮助解决履职过程中的困难等。
5、建立制度。现行的人大代表实行的是兼职制，平时，一个乡镇的人大代表分散在全乡镇各地，从事着自己的事业，他们履行代表职责，除了提高自觉性外，还必须用制度加以规范、进行约束。譬如，代表法中只对人大代表无故不参加人代会的情况提出了约束条款，但并未对无故不参加代表小组活动的情况提出任何制约措施，“代表代表，散会就了”的现象还比较普遍。因此，乡镇人大应建立一些必要制度和规则，规范乡镇人大代表的履职行为。
6、实施监督。首先，人大代表要向选民进行述职并接受评议。这是符合代表法“人大代表与选民保持密切联系，并且接受其监督”的规定的。这种述职评议每年应进行一至两次，人大代表向选区选民或选民代表如实报告自己的履职情况，由其评议。其次，通过召开座谈会，小组活动等形式，组织乡镇人大代表总结交流履职情况，对照代表法的要求，介绍成绩，找出不足，分析原因，提出努力方向。再次，开展评选代表活动先进小组和履行代表职责先进个人的活动，乡镇人大主席团制订评议办法，每年评选一次，纳入乡镇党委双文明建设先进集体和先进个人的表彰对象。