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企业文化岗位分享制一种现代企业制度模式

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2020年6月23日
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现代企业制度是产权清晰、 权责明确、 政企分开、 管理科学的企业制度, 是国有企业的改革方向。当前建立现代企业制度就是对大中型国有企业进行股份制改造, 使股份制成为公有制的主要实现形式。
从理论上讲, 股份制作为社会经济运行的一种企业组织和财产组织形式, 体现具有所有权不同的投资者之间的经济联合关系, 以及由这种关系决定的权力关系和利益分配关系。它作为现代企业的一种资本组织形式, 本身与社会经济制度的公有和私有并没有关系, 资本主义能够用, 社会主义也能够用。也就是说, 企业经营是否有效率并不取决于它的资本金在法律上归国家所有, 还是归私人所有, 而是取决于企业所有者( 委托人) 是否能建立一套有效率的委托代理关系, 而且, 国有企业股份制改造能融通非国有资金, 能从产权上增加企业活力。可是, 股份制要求其所有权主体行为资本化。也就是说, 国有企业股份制改造要求对股份制企业投资的, 无论是控股, 还是参股, 其投资主体行为资本化。而国有产权经济代理的终极委托人只能是政府, 所形成的所有权主体不具备完全资本行为。这就导致所构造的委托代理链条在实际运作时产生机会主义行为, 要么委托人政企不分、 行政干预, 要么代理人财产权利私有化和财产责任公有化。因此, 股份制虽然能够成为公有制的主要实现形式, 但对于包括股份制企业的投资主体在内的大中型国有企业而言, 不能成为现代企业制度的目标模式。
其实, 约束包括股份制企业的投资主体在内的大中型国有企业, 实现国有企业( 投资主体) 行为资本化, 就是建立一种现代企业制度模式, 实现国有资本人格化。国有资本人格是社会主义市场经济人格, 一种集体经济人, 而集体经济人是由本身存在利已本性的个人组成。因此, 国有资本人格的实现机制既要使国有企业( 国有资本) 具有资本的共性( 以利润最大化为目标) , 又要体现国有资本的个性( 追求集体利益最大化) 。我认为, 这种实现机制应建立在现阶段基本经济制度之上: 第一, 经过充实生产资料公有制内涵, 导出国有企业权力制衡机制; 第二, 经过完善按劳分配制度, 导出国有企业风险激励约束机制。由此探索出一种适于大中型国有企业的现代企业制度模式——一种新的分享制。
一、 现阶段基本经济制度导出的两种机制
第一, 生产资料公有制导出国有企业权力制衡机制。从现实情况看, 中国国有制是公有制的一种主要实现形式, 国有经济发挥着主导作用; 国有企业是相互独立的生产资料占有者, 为独立的法人实体, 表现为生产资料社会占有和从业者局部占有的统一。而在社会主义条件下, 作为社会成员抽象地讲, 劳动者是生产资料的主人, 即从个人看, 是一无所有, 从社会整体来看, 又是生产资料的主人, 具有二重性。因此, 在构造现代企业制度时, 为体现公有制本质, 可考虑生产资料局部化、 具体化。即在国有企业所有权属于国家的前提下, 赋予企业职工以法人财产权, 职工具有同等占有企业国有生产资料的权力。因此, 企业改制为公司后, 公司董事由职工大会选举产生, 董事组成董事会, 董事会对职工负责, 执行职工大会决议。总经理依照公司章程和董事会授权, 统一负责公司的日常生产经营和管理工作, 总经理由董事会聘任或解聘, 对董事会负责。监事会则由政府代表和职工代表组成。这种治理结构, 充实了公有制内涵, 表现为一种权力制衡关系: 职工产生董事会, 董事会聘总经理, 总经理管理职工, 政府和职工监督企业运营。
第二, 按劳分配制度导出国有企业风险激励约束机制。对国有企业的物质资本而言, 国有资产能够用企业资本金的市场价值来衡量, 随着企业经营状况( 以利润率Pe表示) 的变化, 资本金也不断地变化。而利润率是一个有理数, 在数轴上的分界点有两个: 其一, Pe=0, 此时为企业盈亏平衡点; 其二, Pe=利息率, 此时资本金获得最小机会成本, 把数轴分成三个区间: Pe＜0, 0≤Pe≤资本金利息率, Pe＞资本金利息率。假定在一定时期( 比如一年) 内给定资本金初始量和即期利润率, 那么, 期末资本金=期初资本金×( 1+ Pe) 。对国有企业的人力资本而言, 企业职工的作用体现在她所在的岗位上。于此, 我提出岗位价值概念。把国有企业的资本金按岗位的不同全部分配到每一岗位, 每一岗位具有一定份额, 来体现职工人力资本价值, 这种以物质资本价值来体现人力资本价值, 可称之岗位价值。岗位价值越大, 职工人力资本发挥的效能越大, 在国有资产保值增值过程中的作用越大, 反之亦然。我们知道, 国有企业由国有资产( 物质资本) 和企业职工( 人力资本) 相结合, 创造利润( 剩余) 。这样, 我们能够用岗位价值作为风险激励约束指标, 以国有资本金的增量来确定职工在国有资产保值增值过程中的责任, 来完善按劳分配制度。具体过程如下: ( 1) 当Pe﹤0时, 国有资本金减少, 公司职工按岗位价值( 占国有资本金的比例) 承担公司亏损, 以求国有资本金保持原值。相应地, 职工拿生活费。待公司盈利时, 补齐职工的岗位工资和岗位津贴。( 2) 当0≤Pe≤资本金利息率时, 国有资本金不变或略有增加, 其值=( 1+ Pe) ×期初资本金。相应地, 职工拿岗位工资和岗位津贴。( 3) 当Pe＞资本金利息率时, 国有资本金有较大增加, 是真正意义上的增值, 其值=( 1+ Pe) ×期初资本金。相应地, 职工收入包括岗位工资、 岗位津贴和剩余分享额。剩余分享额按法定比例( 可为10%) 在税前利润中提取, 按岗位价值( 占国有资本金的比例) 分配到职工。由此可见, 上述资本运营机制不但是国有资产( 物质资本) 保值增值机制, 而且是职工体现能力大小( 实现人力资本价值) 所建立的一种收入分配激励约束机制。
上述资本运营过程中有如下特点: 其一, 上述Pe大于零时, 实际上是国有资产增值率, 保证了国家作为出资者所得的收益。在Pe大于零时, 可根据《中华人民共和国公司法》第一百七十七条得到。公司分配当年税后利润时, 应分别以法定比例( 可均为10%) 提取利润, 作为公司的法定公积金和法定公益金。公司法定公积金累计额为注册资本的百分之五十以上的, 可不再提取。公司法定公积金不足以弥补上一年度公司亏损的, 在提取法定公积金和公益金之前, 应先用当年利润弥补亏损( 包括补齐职工亏损时的岗位工资和岗位津贴) 。公司弥补亏损和提取法定公积金和公益金后剩余利润, 才是计算Pe在大于零时的利润。其二, 职工承担和弥补公司亏损具有对称性。如上所述, 公司提取法定公积金和弥补亏损以公司为整体按统一比例进行。但对职工个人, 应建立个人帐户。职工承担公司亏损、 提取公积金、 弥补亏损, 都应以公司确定的比例按岗位价值( 占国有资本金的比例) 分配到职工, 在职工个人帐户上进行。这保证了职工承担和弥补公司亏损的对称性: 在Pe﹤0时公司的亏损由职工按岗位价值( 占国有资本金的比例) 承担; 在Pe＞0时公司的盈利按职工岗位价值( 占国有资本金的比例) 冲销其承担的亏损。其三, 职工以岗位价值( 占国有资本金的比例) 承担有限责任。职工承担公司的亏损, 为职工所承担的国有资产损失值。它的大小是衡量公司破产的重要参数。在公司亏损而职工不堪负债时, 应由职工大会申请, 依法破产。由于公司以全部法人财产对公司债务负有限责任, 因此, 公司破产时职工所承担公司亏损以当时的国有资本金为限。其四, 上述资本金利息率是一种国有资产增值标准。资本金利息率不同于不断变动的市场利息率, 它与平均利润相对应, 表现为一般利息率, 即平均利息率, 在较长时间内都会表现为不变的量。”要找出平均利息率, 就必须: 1.算出利息率大工业周期中发生变动的平均数; 2.算出那些资本贷出时间较长的投资部门中的利息率”( 1975年版《资本论》第三卷P406) 。由于当前市场不发达和行业部门的平均利润率不尽相同, 资本金利息率作为一种国有资产增值标准应按行业部门和地区有所区别, 且参考银行中长期贷款利率, 一定时期内实际国民生产总值年均增长率、 经过膨胀率等来确定。在逐步形成全国统一市场后, 再以全国平均利息率为标准( 当然, 这里所指的全国统一市场不包括某些特殊公共产品的行业, 这些行业只可能有全国统一的行业平均利息率) 。 二、 岗位分享制: 一种现代企业制度模式
综合上述, 国有企业及其管理体系形成如下模式: 对企业而言, 国有企业所有权属于国家, 企业拥有法人财产权, 在企业内形成两种机制。其一, 权力制衡机制: 职工产生董事会, 董事会聘总经理, 总经理管理职工, 政府和职工监督企业运作。其二, 风险激励约束机制: 国有企业的国有资产( 资本) 作为一个整体, 具有整体性、 稳定性和连续性, 但每一个职工由其岗位价值根据企业经营状况承担有限责任。像其它有限责任公司一样, 企业以其法人财产负有限责任, 只不过其它有限责任公司是由发起人或其它股东先投资, 以公司注册资本负有限责任, 而此模式下的企业是由国家投资, 公司Pe﹤0时, 公司资产减少, 职工承担亏损; 在Pe＞0时, 以当年的利润弥补亏损或提取公积金和剩余分享额, 公司资产增加。公司以企业国有资产的增量带动存量对国有投资承担有限责任, 而企业的公积金、 剩余分享额和亏损及弥补亏损以职工所在岗位的岗位价值分摊到每一职工。这种企业, 可称之谓岗位分享有限责任公司。岗位分享公司是国有资产保值增值者, 也是国有投资者, 作为法人实体, 必然成为市场主体。
对各级政府国有资产管理部门而言, 管理对象由国有企业转变成国有资产价值( 或价格) 形态, 经过派遣监事会成员, 对企业主要经营指标备案, 监督企业经营状况, 形成企业国有资产管理系统。除国有企业的国有资产外, 国有资产还存在于政府及其管理部门中。国有资产管理系统应管理全社会的国有资产, 它由国家国有资产管理局和各地方国有资产管理局组成。国家国有资产管理局管理范围为: 登记中央政府及其管理部门国有资产, 管理提供全国性公共产品和全国垄断性国有企业。地方国有资产管理局管理范围为: 登记地方政府及其管理部门的国有资产, 管理提供地方性公共产品和地方垄断性国有企业以及地方竞争性大中型企业。
对国有企业职工而言, 应建立个人信用系统, 形成国有企业风险激励约束机制的基石。国有企业个人信用系统应以系统内企业为单位形成子系统。子系统由企业职工个人信用帐户组成, 职工个人信用帐户应包括个人存款、 个人贷款、 个人财产、 个人公积金、 个人所承担的国有资产损失值等内容。子系统的内容应随着企业人员、 企业经营状况的变化而变化。从当前情况看, 应首先进一步完善公民储蓄实名制, 在此基础上逐步建立全社会公民信用系统。这一系统包括国有企业职工信用系统、 公务员财产申报系统、 非国有企业职工信用系统及其它人员信用系统等子系统。只有在建立全社会公民信用系统后, 才能有效地对公民的流动和信用进行管理, 并在此基础上实行公民破产制, 形成国有企业风险激励约束机制的根本点和落脚点。
上述模式组成了一种新的分享制, 即岗位分享制。它体现了如下特点: 其一, 它具有现代企业制度的基本特征。( 1) 产权清晰、 权责明确。岗位分享公司的国有资产所有权属于国家, 其所有权主要包括收益权、 监督权和处分权等三方面的权能, 岗位分享公司拥有法人财产权, 将国有资产保值增值责任落实到每一职工, 实行个人信用管理和公民破产制。( 2) 政企分开、 管理科学。政府以企业国有资产市场价值作为管理对象, 监督国有资本运营。其二, 国有企业职工的地位和作用发生了变化, 集生产资料的主人、 国有资产保值增值者和劳动者于一身。其三, 国有资本人格化。岗位分享公司的全体职工以其国有资本金为限承担有限责任, 在制度的约束下, 实现一个集体追逐利润的目的, 这种追逐利润的集体和国有资产的结合, 可称之谓国有资本人格化。其四, 国有资本追逐利润的过程更加理性。国家对企业的约束为国有资产的保值增值, 且这种约束具有后滞性: 短期亏损能被日后盈利所弥补, 企业会更看重长期利好。其五, 这种制度安排更符合知识经济时代的要求。企业内部的竞争表现为竞争上岗, 实质上是能力或人力资本的竞争。这样, 物质资本不再是企业扩张的决定因素, 它只是人力资本的容器或载体, 知识型劳动者才是企业的动力因素。这必然导致企业间人才的竞争, 有利于人力资本转化为经济增长。
三、 岗位分享制的建立: 当前改革的内容与步骤
要按上述构想, 构建岗位分享制, 必须在现有条件下进行企业改制和政府机构改革。
第一, 企业改制。企业改制的过程, 实质是界定国有产权、 ( 国有) 产权私有化并存。界定国有产权过程是清资核产、 界定产权, 国有企业改制为岗位分享公司或其参股的有限责任公司, 纳入国有资产管理系统。已进行股份制改造的企业, 要么出售国家股, 要么由岗位分享公司控股。( 国有) 产权私有化过程, 是国有中小企业、 区办企业、 街办企业、 校办企业、 乡镇企业, 或个人买断, 或改制为股份( 合作) 制, 退出国有系列, 进入民营系列。企业改制后, 国有企业, 即国有资产管理系统的企业, 只有岗位分享公司和其参股的有限责任公司。这样, 从制度上政企分开, 消除官商结合所滋生的腐败。
第二, 政府机构改革。为了适应市场经济的需要, 中央政府机构改革, 迈出了重大步骤, 所设机构有二种: 一是国家宏观调控所需; 二是提供公共产品和基础工业的行业管理部门。当然, 随着改革的推进, 有些行业管理部门也将逐步为行业协会所代替。由中央政府所辖的提供公共产品和基础工业的企业, 属于国企改组改制战略的”抓大”范围, 改制为岗位分享公司后, 由国家国资局直接管理。从地方政府机构来看, 地方计委、 经委从传统体制计划( 主管基建) 、 经济管理( 主管技改) 职能转变为协调政府和企业关系, 协助企业跑项目, 职能是传统体制下职能的延续, 而国资局辖面太窄, 不能对全社会国有资产进行管理。因此, 在相应的机构改革中, 应将地方计委、 经委、 建委与国有资产管理相关的科室并入国资局, 撤销计委、 经委, 精减建委( 保留建设规划管理等职能) , 充实国资局, 对地方各行业国有资产分门别类进行管理, 原来的经委变成地方行业协会。
第三, 改制步骤。企业改制为岗位分享公司的步骤为: 1、 国资局组织资产评估委员会, 对企业国有资产清产核资。由于在传统体制下, 企业会计工作人员的交接具有间断性, 应在评估过程中经过查帐、 核实、 清理国有资产, 同时清除出企业的新老蛀虫, 也要追究给国有资产造成损失的庸才。并以改制为契机, 督促企业执行《会计法》, 规范企业会计制度, 与国际接轨。2、 建立权力制衡机制。经过企业职工选举, 产生董事会, 国资局派遣监事会成员任企业财务总监, 由此产生企业权力制衡机制。国资局在企业家市场不健全的情况下, 能够向企业推荐董事长, 但董事会有否决权。3、 企业建立风险激励约束机制, 国资局监督企业国有资产运作。企业按分工定岗, 核定岗位价值, 建立风险激励约束机制。国资局对企业经营主要指标进行备案, 如报送会计、 统计报表或开发计算机管理系统, 对企业利润、 资产、 现金流量、 职工所承担的国有资产损失值等进行备案, 监督企业运行。4、 银行开发和建立公民个人信用系统。在此之后, 经过立法, 建立和实行公民破产制。与上述步骤2、 3、 4同步, 国家发展改革委员会和国家国有资产管理委员会确定行业资本金利息率, 地方国资局根据各地方自身情况, 报国家发展改革委员会和国有资产管理委员会审批后, 形成各地区的行业资本金利息率。
另外, 岗位分享制模式, 也适用于亏损企业。对负资产的国有企业, 在停息挂债、 债转股等政策扶持的同时, 可按企业减亏数量( 也是一种增值) 以法定比例提取剩余分享额的办法, 对职工进行奖励, 促进企业扭亏增盈。这样, 在制度约束的前提下, 企业由市场进行优胜劣汰。
四、 前瞻
岗位分享制形成后, 国有资产及其管理系统, 控制着国民经济命脉, 对经济发展起主导作用, 应该像银行系统一样相对独立于地方政府。中央政府能够经过宏观经济政策及各种经济杠杆( 包括资金本金利息率) , 调控国有资产, 进而调控整个宏观经济状态。参考书目
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