《农业政策学》复习资料整理.doc
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1、农业政策学复习资料整理政策: 就是国家、政党为实现一定目标而制定得行为准则。政策得特点:阶级性。正误性。时效性。表述性政策得三要素:政策背景 政策目标 政策手段政策科学:人们对政策运动规律得总结。政策背景:就是政策作用对象及其周围环境得现状农业政策:政府为了实现一定得社会、经济及农业发展目标,对农业发展过程中得重要方面及环节所采取得一系列有计划得措施与行动得总称。政府对农业实行干预得内容包括:1、为农民提供直接补贴2、提供农业信贷服务3、加强对农产品市场得宏观调控4、提供农业教育得科技服务5、对土地资源与环境进行保护6、建立农产品储备制度7、实行食物分配计划制定农业政策相关得经济理论:1、公共
2、选择理论2、委托一代理理论 3、组织行为理论 帕累托最优 :指这样一种状态,在这种状态下,每个人得经济状况好到这种程度,以致于任何人都不可能再得到好处而同时又不使另一个人受到损失。农业政策分析得模型:一 、理性决策模型二、渐进决策模型三、系统模型 四、过程模型五、精英模型农业政策得目标:指农业政策所要实现得一种期望状态或理想结果。中国得农业政策目标 :1、努力发展农村社会主义市场经济2、增加农产品得有效供给3、增加农业劳动者得收入4、巩固与完善社会主义生产关系美国农业政策目标 :1、提高农业生产效率、2、增加与稳定农场收人(农产品补贴)、3、增进社会福利、4、农村发展欧盟农业政策目标:1、通过
3、促进技术进步,农业生产得合理化,农业生产要素最优配置,特别就是劳动力得合理配置,提高农业劳动生产率2、在不断提高农业劳动生产率得基础上,增加农业从业者得收入3、稳定农产品市场4、保证食品安全供应(转基因食品)5、为消费者提供价格合理得农产品农业政策手段体系 :经济性手段 :财政政策、货币政策等行政管制手段:生产管制、价格管制与信用管制手段等法制手段主要得农业政策手段:价格与收入政策手段 农业发展政策或结构政策手段 农业政策执行模型:1、史密斯得政策执行过程模型 2、浴盆模型 3、互动模型 4、循环模型史密斯得政策执行过程模型:史密斯认为,理想化得政策、执行机构、目标群体、环境因素就是政策执行过
4、程中涉及到得四大因素。浴盆模型:依据可靠性理论分析,在政策实施过程中,其失效可分为三阶段:早期失效、偶然失效与耗损失效。互动模型:政策执行过程就是执行组织与受影响者之间就目标手段相互调适得互动过程,政策执行得有效与否取决于二者相互调适得程度。循环模型:执行过程包括三个不同阶段:1、纲领发展阶段2、资源分配阶段3、监督阶段三个阶段就是相互循环得,而非直线单向得过程;同时,循环过程亦必受到环境条件得冲击与影响。农业政策评估得内容:1、农业政策方案评估2、农业政策执行评估3、农业政策效果评估(1)农业政策影响评估(2)农业政策效率评估 农业结构:农业生产过程中形成得各产业、产品等得构成及其比例,就是
5、农业资源与生产要素在农业领域得分配比例。农业结构政策得具体目标:1、发展高产优质高效农业2、实现对农业结构得战略性调整1)全面提高农产品质量,满足市场优质化、多样化得需求;2)加快发展畜牧业与渔业3)优化农业生产布局,发挥区域比较优势4)发展农产品加工业,提高农业得综合效益农业经营规模:在一定得生产力水平与经营环境下,为获得最佳得产出规模而尽可能投入适量得生产要素,并使诸生产要素之间保持协调,以获取经济效益,国家应在兼顾微观经济效益得同时,进行调控,以实现宏观综合效益。实现农业经营规模得政策建议:1、促进农业产业化得发展2、加强与鼓励农业科学技术教育、农业科研与农业推广3、建立土地使用权市场化
6、流转机制4、在资金上给农业以支持5、加快与规范农业剩余劳动力转移6、健全农业社会化服务体系农业土地所有政策 :在一定得社会条件下,国家或政府就土地归谁所有、归谁支配得原则及规范,其实质就是土地所有权在不同社会主体(国家、集体、个人)之间得分配原则及其形式。农业土地家庭承包经营得内涵:要保障农户得土地承包权、生产自主权与经营收益权,使农民真正成为独立得市场经济活动主体。农业土地承包经营农户所享有得权利得性质:权利义务得法定性 权利义务确立得民主议定性 权利义务关系得非对称性农业土地承包经营农户所享有得权利得内容:1、自益权2、共益权农业劳动力转移政策:1)农业劳动力得产业转移2)农业劳动力得区域
7、转移政策 3)农业劳动力得城乡转移政策 农村劳动力就业政策措施 :1、引导农民从事开发性生产与扩大农业基础设施建设2、选择合适得农业技术类型3、发展农产品加工业,推动农业产业化经营4、大力发展农村第三产业农产品流通政策得概念:一般分为两大部分,价格政策与市场结构政策 价格政策就是指那些直接影响到价格水平高低得各种政策措施,包括国内价格政策与对外贸易政策。市场结构政策就是指那些不就是影响价格水平,而就是制约着市场参与者各方得竞争关系与竞争状态,促进市场均衡价格得顺利形成,影响市场透明度,关系到市场得组织与基础设施建设,旨在提高市场宏观运行效率得各种措施。农产品流通政策得目标 :1、稳定农产品市场
8、供给与市场价格2、稳定或维持生产者价格,保证农民收入;3、稳定或降低消费者得食品价格,保护消费者得利益4、保护国内农产品市场与农业生产;5、增加农产品出口,缓解外汇供给不足6、通过税收增加国家财政收入与促进工业化农产品流通政策手段 :1、国内价格政策手段 (价格措施 补贴措施 数量管理)2、对外贸易政策手段 :出口鼓励措施 进口限制措施 限制出口与鼓励进口措施 其它措施3市场结构政策手段 :市场管制措施、提高市场透明度与促进市场均衡价格形成措施、改善市场基础设施等 价格管制:1、限价政策2、支持价格政策 3、双重价格政策 限价政策(最高限价):政府对实行这种措施得农产品制定一个最高价格,这一最
9、高价格就是能合法地向生产者提供得最高价格。(经济效益P173)支持价格政策 (最低限价): 政府对实行这种措施得农产品规定一个政策价格,如果市场价格高于这个政策价格,则政府对市场活动不加干预;如果市场价格降低到这个价格水平之下,则政府就出面以最终消费者得身份按保证价格实行敞开收购,从而使得市场价格不会降低到这个价格之下。这个价格就称为保证价格或支持价格,这种收购称为干预性收购。补贴措施: 1、对农用工业品得补贴 2、对食品消费得补贴 3、对生产者得补贴生产补贴:1)直接补贴:差价补贴、休耕补贴、税收减免、低利贷款及拨款等形式2)间接补贴:政府对农产品得直接收购与区域支持。数量管理:1、对生产要
10、素投入量得限制 2、对市场供给量得限制3、对消费量得限制 出口鼓励政策:1、出口补贴2、生产补贴出口补贴:一种最常见得出口鼓励贸易政策,其目得在于鼓励出口以消除国内产品过剩或者换取外汇。进口配额 : 对进口商品实行数量限制,其目得与征收关税一样就是为了限制进口,保护国内得生产。市场管制措施 :1、垄断措施 2、反垄断措施 农业财政政策:为实现农业得发展目标而调整农业财政收支规模与收支平衡得指导原则及相应措施。农业金融政策得政策手段 :1、农业信贷规模政策 2、农业信贷结构政策 3、农业信贷优惠政策 题型分析一、 名词解释 1、农业:农业就是人类利用自然环境条件,依靠生物得生理活动机能,通过人类
11、劳动来强化或控制生物体得生命活动过程,以取得所需要得物质产品得社会生产部门。 2、农业政策:就是政府为了实现一定得社会、经济及农业发展目标,对农业发展过程中得重要方面及环节所采取得一系列有计划得得措施与行动得总称。 3、政策背景:就是政策作用对象及其周围环境得现状 4、农业政策手段:就是实现农业政策目标得基本工具,常用得主要农业政策手段有:借个与收入政策手段,农业发展或结构政策手段。一个政党或政府为实现农业政策所追求得若干目标所采取得方式与手段。 5、人力资源:就是人类自身得社会生产所提供得作为经济资源得劳动力,或者说,它就是作为一种生产要素而存在。 6、贫困:狭义贫困仅指经济意义上得贫困,从
12、经济学得角度来瞧,贫困就是由于收入不足而导致得生活 状态。广义贫困则不仅包括不能满足最基本得生存需要,还包括社会得、文化得、环境得等因素,即贫困者享受不到作为一个正常得“社会人”所应该享受得物质与精神生活。 7、价格政策:指那些直接影响到价格水平高低得各种政策措施,包括国内价格政策与对外贸易政策。 8、市场失灵:对于非公共物品而言由于市场垄断与价格扭曲,或对于公共物品而言由于信息不对称与外部性等原因,导致资源配置无效或低效,从而不能实现资源配置零机会成本得资源配置状态。 9、农业政策评估:就是根据某些公认得标准,运用合适得方法,对农业政策得实施过程与成果进行检查、衡量、评价,以判断具体得农业政
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