我国的可持续发展战略.pptx
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1、环保专题选讲环保专题选讲中国矿业大学(北京)中国矿业大学(北京)秦 强第第二二讲讲 我我国国的的可可持持续续发发展展战战略略 第一节第一节 三种发展观三种发展观 一、传统发展观一、传统发展观 二、零增长发展观二、零增长发展观 三、可持续发展观三、可持续发展观第二节第二节 可持续发展思想及内涵可持续发展思想及内涵 一、可持续发展思想的提出一、可持续发展思想的提出 二、可持续发展的内涵二、可持续发展的内涵第三节第三节 中国的可持续发展战略中国的可持续发展战略 一、可持续的经济战略一、可持续的经济战略 二、可持续的人口战略二、可持续的人口战略 三、可持续的资源战略三、可持续的资源战略 四、可持续的环
2、境战略四、可持续的环境战略传统发展观传统发展观所所谓谓传传统统发发展展观观其其核核心心就就是是物物质质财财富富的的增增长长,将将物物质质财财富富的的积积累累视视为为社社会会进进步步的的唯唯一一标标志志。反反映映在在环环境境战战略略思思想想上上,就就是是“先先污污染染、后后治治理理”,或或者者说说发发展展经经济济在在前前,保保护护环环境在后的一种观点。境在后的一种观点。零增长发展观零增长发展观所所谓谓零零增增长长发发展展观观也也叫叫均均衡衡发发展展观观,是是对对传传统统发发展展观观增增加加了了限限制制条条件件的的一一种种发发展展观观。这这种种观观点点认认为为全全球球应应当当均均衡衡地地发发展展,
3、这这种种均均衡是基于人口和资本的基本稳定。衡是基于人口和资本的基本稳定。按按照照这这种种观观点点,发发达达国国家家就就可可以以维维持持在在高高水水平平的的稳稳定定,而而发发展展中中国家只能维持在低水平的稳定,这样的约束条件显然是不公平的。国家只能维持在低水平的稳定,这样的约束条件显然是不公平的。可持续发展观可持续发展观可可持持续续发发展展观观认认为为,环环境境与与发发展展是是一一个个矛矛盾盾的的统统一一体体,二二者者既既对对立立又又统统一一,以以牺牺牲牲环环境境换换取取经经济济的的增增长长和和以以放放慢慢经经济济增增长长速速度度来来改善环境质量的做法都是不可取的。改善环境质量的做法都是不可取的
4、。可可持持续续发发展展,就就是是要要促促进进人人与与自自然然的的和和谐谐,实实现现经经济济发发展展和和人人口口、资资源源、环环境境相相协协调调,坚坚持持走走生生产产发发展展、生生活活富富裕裕、生生态态良良好好的的文文明发展道路,保证一代接一代地永续发展。明发展道路,保证一代接一代地永续发展。可持续发展思想的提出可持续发展思想的提出1987年年世世界界环环境境与与发发展展委委员员会会(WCED)通通过过了了题题为为我我们们共共同同的的未未来来的的报报告告,正正式式提提出出了了“可可持持续续发发展展”的的口口号号,得得到到了了国国际际社社会会的的广广泛泛认认可可与与接接受受。报报告告中中把把可可持
5、持续续发发展展定定义义为为:“既既满满足足当当代代人人的的需需求求,又不危及后代人满足其需求的发展又不危及后代人满足其需求的发展。”可持续发展的内涵可持续发展的内涵可持续发展的内涵可以从以下这些方面来理解:可持续发展的内涵可以从以下这些方面来理解:1 1、增长不等于发展增长不等于发展 2 2、发展要有公平性发展要有公平性 3 3、发展要有和谐性发展要有和谐性 4 4、发展的模式和途径不是唯一的发展的模式和途径不是唯一的增长不等于发展增长不等于发展“社社会会财财富富的的积积累累和和国国内内生生产产总总值值的的增增加加就就等等同同于于发发展展”是是传传统统意意义义下下的的发发展展观观,事事实实证证
6、明明这这种种认认识识是是错错误误的的。考考虑虑经经济济问问题题不不能能光光看看产产值值、产产量量和和速速度度,还还要要看看效效益益、看看整整个个生生活活质质量量的的改改善善、看社会各阶层能否都得到利益。看社会各阶层能否都得到利益。GDPGDP可可以以衡衡量量一一个个国国家家的的经经济济实实力力、财财富富程程度度,但但不不能能反反映映一一个个国国家家的的经经济济结结构构、分分配配状状况况及及贫贫富富差差距距,更更不不能能反反映映一一个个国国家家的的环环境境状况和经济增长的潜力。状况和经济增长的潜力。世界银行的富裕程度评价指标世界银行的富裕程度评价指标世世界界银银行行在在1995年年提提出出了了一
7、一个个国国家家和和地地区区富富裕裕程程度度的的四四项项评评价价指指标标,它们是它们是人造资本人造资本、自然资本自然资本、人力资本人力资本和和社会资本社会资本。人人造造资资本本指指的的是是物物质质财财富富的的人人均均拥拥有有量量;自自然然资资本本指指的的是是自自然然资资源源的的人人均均拥拥有有量量;人人力力资资本本指指的的是是人人的的受受教教育育程程度度、人人的的健健康康水水平平、人人才才多少;社会资本指的是社会的公共福利、社会文化、教育基础等。多少;社会资本指的是社会的公共福利、社会文化、教育基础等。世界世界GDPGDP排名排名 人均人均GDP排名排名1.卢森堡卢森堡2.挪威挪威3.卡塔尔卡塔
8、尔4.瑞士瑞士5.澳大利亚澳大利亚6.阿联酋阿联酋7.瑞典瑞典8.丹麦丹麦9.加拿大加拿大10.新加坡新加坡 GDPGDP排名排名1.1.美国美国2.2.中国中国3.3.日本日本4.4.德国德国5.5.法国法国6.6.英国英国7.7.巴西巴西8.8.意大利意大利9.9.俄罗斯俄罗斯10.10.印度印度世界上最贫穷的国家世界上最贫穷的国家世界上最富裕的国家世界上最富裕的国家社科院发布社科院发布20142014中国城市竞争力蓝皮书中国城市竞争力蓝皮书发展要有公平性发展要有公平性发发展展是是所所有有人人的的权权利利,要要确确保保每每个个人人都都具具有有平平等等的的机机会会。没没有有公公平平,就就没没
9、有有可可持持续续发发展展。发发展展的的公公平平性性包包括括两两个个方方面面:一一是是当当代代人人之之间间的的公平公平,二是,二是代际之间的公平代际之间的公平。当代人之间的公平当代人之间的公平就就全全球球范范围围而而言言,发发展展不不应应是是少少数数国国家家的的权权利利,所所有有的的国国家家都都应应得得到到发发展展。因因此此,要要给给世世界界财财富富和和资资源源以以公公平平的的分分配配和和公平的使用权。公平的使用权。西西方方发发达达国国家家依依靠靠科科技技优优势势和和利利用用落落后后国国家家急急于于发发展展经经济济的的心心态态,在在本本国国产产业业结结构构调调整整的的基基础础上上,把把那那些些科
10、科技技含含量量低低、资资源源消消耗耗大大、污污染染严严重重的的企企业业转转移移到到发发展展中中国国家家投投资资办办厂厂,把把严严重重的的环环境境问问题题留留在在了了发发展展中中国国家家。这这在在客客观观上上无无形形中中降降低低了了发发展展中中国国家家发发展展的的持持续续支支撑撑能能力力,造造成成了了现现实实发发展展的的不不公平公平。20112011年人均能源消耗量对比年人均能源消耗量对比(单位单位:标准煤标准煤)加拿大加拿大 10.4吨吨美国美国 9.67吨吨韩国韩国 7.52吨吨俄罗斯俄罗斯 7.36吨吨法国法国 5.80吨吨德国德国 5.70吨吨日本日本 5.50吨吨中国大陆中国大陆 2.
11、6吨吨巴西巴西 2.1吨吨印度印度 0.86吨吨“共同但有区别的责任共同但有区别的责任”原则原则联合国气候变化框架公约联合国气候变化框架公约的核心内容之一是的核心内容之一是“共同但有区别的责任共同但有区别的责任”原则。原则。“共同共同”就是每个国家都要承担起应对气候变化的义务。大家共同生活的家园面就是每个国家都要承担起应对气候变化的义务。大家共同生活的家园面临生存危机,毫无疑问,所有人都必须齐心协力来共同应对和解决危机。临生存危机,毫无疑问,所有人都必须齐心协力来共同应对和解决危机。“共同共同”责任固然重要,但也不能忘了讲责任固然重要,但也不能忘了讲“区别区别”责任。发达国家要对其历史排责任。
12、发达国家要对其历史排放和当前的高人均排放负责,它们也拥有应对气候变化的资金和技术,而发展中放和当前的高人均排放负责,它们也拥有应对气候变化的资金和技术,而发展中国家仍在以国家仍在以“经济和社会发展及消除贫困为首要和压倒一切的优先事项(公约语)经济和社会发展及消除贫困为首要和压倒一切的优先事项(公约语)”。根据根据“共同但有区别的责任共同但有区别的责任”原则,发达国家应该率先减排,并给发展中国家提原则,发达国家应该率先减排,并给发展中国家提供资金和技术支持;发展中国家在得到发达国家技术和资金支持下,采取措施减供资金和技术支持;发展中国家在得到发达国家技术和资金支持下,采取措施减缓或适应气候变化。
13、缓或适应气候变化。当代人之间的公平当代人之间的公平在在中中国国,存存在在着着区区域域间间发发展展的的不不平平衡衡问问题题,这这些些问问题题有有地地域域上上的的原原因因,也也有有资资源源分分布布不不均均衡衡的的原原因因,还还有有国国家家发发展展战战略略上的原因。上的原因。改改革革开开放放之之初初,国国家家确确立立了了优优先先发发展展沿沿海海地地区区经经济济的的战战略略,这这种种战战略略导导致致了了地地区区间间发发展展的的不不平平衡衡,沿沿海海和和中中西西部部地地区区的的经济水平相差悬殊,影响了国家整体经济的持续发展。经济水平相差悬殊,影响了国家整体经济的持续发展。近近年年来来,国国家家确确立立了
14、了中中、西西部部大大开开发发战战略略和和振振兴兴东东北北老老工工业业基基地地战战略略,就就是是为为实实施施国国家家可可持持续续发发展展目目标标所所做做的的重重大大战战略略调整,是发展的公平性原则的具体体现。调整,是发展的公平性原则的具体体现。当代人之间的公平当代人之间的公平20世世纪纪80年年代代初初,政政府府提提出出了了“让让一一部部分分人人先先富起来富起来”的指导思想。的指导思想。当今社会,贫富不均和两极分化现象严重。当今社会,贫富不均和两极分化现象严重。发发展展不不是是少少数数人人的的权权利利,所所有有的的人人都都应应享享受受发发展所带来的好处,都应享有较高的生活质量。展所带来的好处,都
15、应享有较高的生活质量。基尼系数基尼系数基尼系数,定量测基尼系数,定量测定收入分配差异程定收入分配差异程度。其值在度。其值在0 0和和1 1之之间。横轴代表家庭间。横轴代表家庭数比例数比例x%x%(注意此(注意此比例计算是从低收比例计算是从低收入家庭开始计算的,入家庭开始计算的,到到100%100%时才涵盖最时才涵盖最富有家庭),纵轴富有家庭),纵轴代表该比例的家庭代表该比例的家庭拥有的财富占社会拥有的财富占社会总财富的比率总财富的比率y%y%。中国基尼系数中国基尼系数低于0.2收入绝对平均0.2-0.3收入比较平均0.3-0.4收入相对合理0.4-0.5收入差距较大0.5以上收入差距悬殊代际之
16、间的公平代际之间的公平发发展展要要考考虑虑代代际际之之间间的的公公平平。这这是是可可持持续续发发展展与与传传统统发发展展的的本本质质区区别别。发发展展是是一一个个连连续续的的过过程程,当当代代人人与与后后代代人人应应享享有有平平等等的的发发展展机机会会和和权权利利,满满足足当当代代人人的的需需要要不不能牺牲后代人的利益和削弱后代人发展的潜力。能牺牲后代人的利益和削弱后代人发展的潜力。具具体体地地说说,发发展展不不能能欠欠帐帐,既既不不能能借借后后代代人人赖赖以以发发展展的的资资源源以以满满足足当当代代人人发发展展的的需需要要,又又不不能能把把当当代代人人所所造造成成的环境问题留给后代人去解决。
17、的环境问题留给后代人去解决。发展要有和谐性发展要有和谐性环环境境保保护护是是可可持持续续发发展展进进程程中中的的一一个个有有机机组组成成部部分分,维维持持人人类类与与自自然然相相和和谐谐的的关关系系是是可可持持续续发发展展的的基基本本要要求求。现现代代发发展展越越来来越越依依靠靠环环境境与与资资源源基基础础的的支支撑撑,而而随随着着生生态态环环境境的的恶恶化化和和资资源源的的耗耗竭竭,这这种种支支撑撑已已越越来来越越薄薄弱弱和和有限了。有限了。因因此此,越越是是在在经经济济高高速速发发展展的的情情况况下下,越越要要加加强强环环境境与与资资源源保保护护,以以获获得得长期持久的支撑能力。这是可持续
18、发展区别于传统发展的一个重要标志。长期持久的支撑能力。这是可持续发展区别于传统发展的一个重要标志。发展的模式和途径不是唯一的发展的模式和途径不是唯一的正正如如同同社社会会制制度度的的选选择择一一样样,对对具具有有不不同同的的社社会会历历史史背背景景、文文化化背背景景、处处于于不不同同发发展展阶阶段段的的国国家家,可可持持续续发发展展战战略略的的选选择择可可以以不不同同。因因此此,发发展的模式和途径也应有所不同。展的模式和途径也应有所不同。对对于于发发达达国国家家而而言言,实实施施可可持持续续发发展展首首要要的的任任务务是是抑抑制制自自然然资资源源的的消消耗耗,同同时时要要主主动动帮帮助助发发展
19、展中中国国家家和和地地区区发发展展经经济济,逐逐渐渐消消除除发发展展的的不不平平衡衡现现象,保护象,保护“地球村地球村”的整体利益。的整体利益。发展的模式和途径不是唯一的发展的模式和途径不是唯一的对于发展中国家,首要的任务是在转变传统的经济增长对于发展中国家,首要的任务是在转变传统的经济增长模式基础上加快经济发展。模式基础上加快经济发展。就我国而言,在今后的发展过程中,不能采取曾经采用就我国而言,在今后的发展过程中,不能采取曾经采用过的、传统的、以大量消耗有限资源换取经济增长的发过的、传统的、以大量消耗有限资源换取经济增长的发展模式,而要走持续利用、高效、集约化的发展道路。展模式,而要走持续利
20、用、高效、集约化的发展道路。可持续的经济战略可持续的经济战略 一、一、坚持和完善基本经济制度坚持和完善基本经济制度;二、二、转变经济增长方式转变经济增长方式;三、三、调整经济发展格局调整经济发展格局;四、四、推进行政体制改革推进行政体制改革。坚持和完善基本经济制度坚持和完善基本经济制度深化国有企业改革深化国有企业改革完善国有资产管理体制完善国有资产管理体制支持和引导非公有制经济发展支持和引导非公有制经济发展深化国有企业改革深化国有企业改革推进国有经济战略性调整,健全国有资本有进有退、合理推进国有经济战略性调整,健全国有资本有进有退、合理流动机制,促进国有资本向流动机制,促进国有资本向关系国家安
21、全和国民经济命脉关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的重要行业和关键领域集中。实现政企分开、政资分开。集中。实现政企分开、政资分开。深化垄断行业改革,进一步放宽市场准入,形成有效竞争深化垄断行业改革,进一步放宽市场准入,形成有效竞争的市场格局。的市场格局。军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运七军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运七大行业。大行业。政企分开政企分开完善国有资产管理体制完善国有资产管理体制坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开,完善坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开,完善经营性国有资产管理和国有企业监管体制机制。探索实行经营性国有资
22、产管理和国有企业监管体制机制。探索实行公益性和竞争性国有企业分类管理。健全覆盖全部国有企公益性和竞争性国有企业分类管理。健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度,合理业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度,合理分配和使用国有资本收益。完善国有金融资产、行政事业分配和使用国有资本收益。完善国有金融资产、行政事业单位资产和自然资源资产监管体制。单位资产和自然资源资产监管体制。公益性国有企业公益性国有企业具有公益性质的国有企业,在中央层面包括石油石化、电网、通信服务等具有公益性质的国有企业,在中央层面包括石油石化、电网、通信服务等领域的企业;在地方层面包括供水、供气、污水
23、处理、公共交通等方面的领域的企业;在地方层面包括供水、供气、污水处理、公共交通等方面的企业。企业。具有公益性质的国有企业具有这样一些共同特征:其产品或服务关系到国具有公益性质的国有企业具有这样一些共同特征:其产品或服务关系到国民经济发展和人民生活的保障;产品或服务的价格由政府控制,企业并没民经济发展和人民生活的保障;产品或服务的价格由政府控制,企业并没有定价权;企业的社会效益高于经济效益,经常会承受政策性亏损等。有定价权;企业的社会效益高于经济效益,经常会承受政策性亏损等。支持和引导非公有制经济发展支持和引导非公有制经济发展消除制约非公有制经济发展的制度性障碍,全面落实促进非公有制消除制约非公
24、有制经济发展的制度性障碍,全面落实促进非公有制经济发展的政策措施。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁经济发展的政策措施。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止准入的行业和领域,市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明,止准入的行业和领域,市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明,不得对民间资本单独设置附加条件。鼓励和引导非公有制企业通过不得对民间资本单独设置附加条件。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、并购等多种形式,参与国有企业改制重组。完善鼓励参股、控股、并购等多种形式,参与国有企业改制重组。完善鼓励非公有制经济发展的法律制度,优化外部环境,加强对非公有制企非公有制经济发展的法律制度,优化
25、外部环境,加强对非公有制企业的服务、指导和规范管理。改善对民间投资的金融服务。切实保业的服务、指导和规范管理。改善对民间投资的金融服务。切实保护民间投资的合法权益。护民间投资的合法权益。转变经济增长方式转变经济增长方式经经济济增增长长的的方方式式由由不不可可持持续续性性向向可可持持续续性性转转变变;由由粗粗放放型型向向集集约约型型转转变变;由由出出口口拉拉动动向向出出口口、消消费费、投投资资协协调调发发展展转转变变;由由结结构构失失衡衡型型向向结结构构均均衡衡型型转转变变;由由高高碳碳经经济济型型向向低低碳碳经经济济型型转转变变;由由投投资资拉拉动动型型向向技技术术进进步步型型转转变变;由由技
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