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<p>公共管理学—一个不一样于传统行政学研究路径完全笔记--人大03版
第一章 绪论：公共管理学视野第二章 &nbsp;第一节 公共管理及其相关概念
一、公共管理与公共行政概念（P2-P3其余学者对概念了解不需要看）
①“公共行政”是政府尤其是执行机关为公共提供服务活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由他人（政治家）所制订政策和法律。关注焦点是过程、程序以及办公室管理）。
②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务活动，它主要关注不是过程，程序和遵照他人知识办事以内部取向，而更多是关注结果和对结果取得负个人责任。
三、“公共管理”与“私人管理”异同。(简答，非常主要，是矿大真题，其余高校考过N 次)
A、差异。
（1） 公共管理与私人管理使命不一样。公共管理是为公众服务，追求公共利益; 私人管理以营利为目标。
（2） 与私人管理相比，公共管理效率意识不强。
（3） 与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
（4） 就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中人事管理系统比私人组织中人事管理系统要复杂和严格得多。
（5） 与私人部门管理不一样，公共管理有显著政治性和公共性。
B、联络。（1）都包含了合作团体活动。（2）都必须推行通常管理职能。

四、公共物品概念（名词解释+简答，中山大学09真题）
（1）公共物品
是与私人物品相对应概念：指消费具备非竞争性和非排他性，通常不能或不能有效经过市场机制有企业和个人提供，主要由政府提供。公共物品特征：非竞争性、非排他性、外部性。公共物品分类（简答）：
1、 按特征分，分为纯公共物品和准公共物品，凡是能严格满足消费上非排他性等特征物品就是纯公共物品，如国防。凡是不能严格满足消费上非排他性等特征物品就是准公共物品。如能源交通等
2、 按形态分，可分为有形公共物品和无形公共物品。有形指看得见摸得着公共物品如公共设施，无形主要指政府提供法律政策和制度一类服务。
3、 按范围地域分，分为全国性公共物品和地方性公共物品，前者主要由国家和中央提供，如国防外交等，后者主要由地方政府提供，如城市基础设施。
（2）“治理”与“善治”（书上讲太少，特此补充，了解）
①治理泛指任何一个活动协调方式，有最小国家治理，企业治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种使用方法。政府治理是指政府行为方式，以及经过一些路径用以调整政府行为机制。
②善治是一个最好治理方式，其本质特征就是政府与公民对公共生活合作管理。善治就是使公共利益最大化社会管理过程；善治实际上是国家权力向社会回归，善治过程是一个还政于民过程。
善治特征：
（1） 正当性（legitimacy），即社会秩序和权威被自觉认可和服从性质和状态。
（2） 透明性（transparency），即政治信息公开。
（3） 责任性（accountability），它指是管理人员及管理机构因为其负担职务而必须推行一定职能和义务。
（4） 法治（ruleoflaw），其基本意义是，法律是公共政治管理最高准则，
（5） 有效性（effectiveness）。这主要指管理效率。
第二节 公共管理学范式兴起
一、对传统公共行政学范式批评（只需了解）二、公共管理范式出现
两种路径——“政策路径”（P-路径）；“商业路径”（B-路径）
（1） ①“P-路径”来自于公共政策学院，是一个以政策研究定向、重视定量分析方法尤其是
经济学分析伎俩新学科。
②“B-路径”来自商学院，强调将工商管理和经济学概念、理论和方法应用于公共部门管理研究中，并仍关注组织结构与过程。
（2） 共同点：
①以组织外部定向（即关心行政机构以外东西）； ②强调政治原因在管理中作用；
③重视规范研究并关心改进管理绩效；
④主张从经验中学习，尤其是偏爱案例分析法；
（3） 各有所长：
①P重新认识政策分析对于公共管理主要性，学习实践者经验，重视吸收经验教训并加以传输，促进政治执行官与资深管理者对话。
②B 强调研究和理论取向，应用和融合不一样学科理论、方法和技术，发展一个以公管与私管相比较为基础综合框架，重视战略管理，关心过程问题。
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三、公共管理范式新在何处（只需了解，P16-P18都不用看）公共管理路径特征：（简答） 1、拒斥公共行政学和执行研究
2、 一个乐观规范研究领域
3、 以顶层管理者战略决议为焦点
4、 经过案例研究来发展知识
5、 为管理研究取得与决议研究相同立足点而奋斗。
第三节 什么是公共管理学
一、 对作为一个学科公共管理学三种不一样了解在此补充20页包括到POSDCORB:
古利克管理七项职能提出：在1937年出版由古利克和厄威克合编《管理科学论文集》内，古利克将法约尔关于管理过程论点加以展开，提出了有名管理七职能论。取其每种职能英文词首字而称作 POSDCORB，即 Planning(计划)、Organising(组织)、Staffing(人事)、Directing(指挥)、Coordinating(协调)、Reporting(汇报)、Budgeting(预算)。古利克提出这七种管理职能，以后虽有些人加以增减或修改，但基本上包含了到那时为止关于管理过程观点，并成为以后关于这类研究出发点.
二、 公共管理学研究对象
公共管理学要研究作为公共事务管理主体公共组织，尤其是政府组织结构、功效及其与环境关系，研究公共管理活动过程及其步骤（如组织、决议、沟通、协调、监控、评定等）；研究怎样应用人类所创造各种科学知识及方法来处理公共事务管理问题，以促进政府及其余公共组织更有效地提供公共物品。所以，公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践学科，能够将它界定为一门综合地利用各种学科知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律学科，他目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效提供公共物品。
三、 公共管理学学科特征（非常非常主要，简答题，很多高校考过）公共管理学特征及其与传统公共行政学区分。
（1） 研究对象与范围。传—局限于政府行政机关尤其是官僚机构研究
&nbsp; 公—扩大到其余政府机关（立、司）和非营利组织或第三部门甚至私人部门公共方面。
（2） 公更具跨学科，综合性特点。传—建立在政治学基础上，公—不一样学科。
（3） 公将研究焦点由传“内部取向”转为“外部取向”，由重视机构过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效研究。
（4） 包括大量公共行政学没包括主题。例：公共物品，公共选择，政府失败。。。。。
（5） 公既是实证又是规范，传—局限规范研究。
（6） 公将本身建立在当代公共部门管理实践尤其是政府改革实践基础上，是从这种实践中产生新理论范式，反过来成为指导这种实践模式，所以，与传相比，它更具备现实性。
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四、公共管理学研究路径和方法（简答）
1、研究路径研究路径有政治学路径、管理学路径和经济学路径。
公共管理学更多以经济学为基础，所以，经济学路径已成为公共管理学研究一个主导路径。它采取经济学理论假定、概念框架、分析方法及技术来对待公共管理问题，主要包含：
（1） 公共选择理论，将经济人假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。
（2） 新制度主义或新制度学派是一个新、影响在不停加强公共政策研究路径。它强调制度在政治生活中决定作用，认为制度本身是人类包括产物，是工具性指向个人有目标结果；制度之所以在社会中存在是因为他们能够克服社会组织中信息障碍和降低交易成本；在社会中，两种能最小化交易成本组织是市场和等级制；作为连续不停正式或非正式规则，制度要求行为角色、约束行为和形成期望，因而它们不但增加或降低交易成本，而且也形成偏好。（新制度主义能够成为一个小知识点，是厦门大学行管真题）
2、研究方法（重点）
（1） 系统分析。系统分析是一个依照客观事物所具备系统特征，从事物整体出发，着眼于整体与部分、整体与层次、整体与结构、结构与功效、整体与环境等相互联络和相互作用，求优化整体目标当代科学方法。
（2） 比较分析。关键点是经过对不一样事物或同一事物在不一样阶段情况等进行比较，从中找出共同点、本质或规律性东西。
（3） 试验分析。本质是经过设计模拟试验，将事物各个原因、事物发展过程再现出来，以找到这种事物在真实世界中各种数据及面貌。
（4） 案例分析。关键点是对已经发生公共管理事件，分析者尽可能从客观公正观察者立场加以描写或叙述，以脚本等形式说明一个事件关于情况，力图再现与事件相关当事人观点、所处环境，供读者评判。

第四节 市场经济与公共管理一 、公共管理起源与演变
行政国家：指19世纪末20世纪初，与垄断进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立国家权力主体关系，行政权力和活动扩展；具备制订同议会立法效力相当行政命令和制订同法院判决效力相近行政裁决权，大量直接管理和接入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用一个国家现象。
二、市场经济国家政府管理实践
简述市场经济条件下政府公共管理特点（简答或者阐述）（中国人民大学 09 年真题）
1、在市场经济发展不一样时期，政府干预范围、内容、和方式是不一样。
（1）20 世纪 30 年代前，主张限制国家或政府作用，让商品经济在一个自由放任状态下运行，国家极少干预或不干预市场运行。奉行三个标准：私有财产神圣不可侵犯标准，契约标准，自我负责标准。
（2）1929－1933年，西方资本主义暴发经济危机，客观上促使凯恩斯主义兴起。凯恩斯以“有效需求”为基础论证国家全国干预合理性，他主张放弃自由放任主义，实施对经济生活全方面干预，尤其是经过财政和货币政策调控市场经济运行。
（3）20 世纪 70 年代西方市场经济国出现“滞胀”现象，西方新自由主义经济学思潮兴起主张限制甚至取消政府干预，充分发挥市场经济作用。
2、因为经济发展水平，政治文化及历史传统等方面差异，各市场经济国政府公共管理模式亦不一样。
（1）英美市场主导模式。（2）欧洲或莱茵模式。（3）东亚政府主导型模式。
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三、二十一世纪我国公共管理面临挑战（非常主要，大阐述题）
1，市场经济发展对我国政府管理提出挑战
A、传统政府管理模式弊端――计划经济（“命令式经济”）条件下。所谓传统政府即“全能型政府”：集中配置社会资源，对经济和社会生活全方面、微观、直接干预。
（1）政企不分、政资不分。（2）机构臃肿，效率低下。（3）权力过于集中。（4）政治民主化、科学化、制度化微弱。所以需要完善当代市场经济，逐步实现计划经济向市场经济过渡。
B、转型期政府管理面临挑战。（1）建立与完善市场体制。（2）公共管理或行政管理体制创新，行政政治体制改革，转变政府职能。（3）建立一支高素质、廉洁奉公公务员队伍。
2，入世对我国政府管理提出挑战。
（1） 入世对政府管理方式冲击，传统行政干预方式妨碍市场化进程。
（2） 入世对政府管理法制化提出了相当高要求。法律规则意识淡薄，“上有政策，下有对策”，地方利益至上，妨碍WTO 规则有效执行。
（3） 对公务员素质与能力提出了更高要求。（官员市场观念落后;法律意识淡化;竞争意识不强;学习能力不足）。
（阐述题记得总结）总之，市场经济不停完善和加入WTO 既给我国政府管理体制、过程和方式带来了严峻挑战，也带来了极好基于。我们必须抓住机遇，迎接挑战，形成与成熟市场经济体制、WTO 法律框架以及我国社会经济发展相适应当代化公共行政体制以及新政府管理模式。

第二章、公共组织理论第一节 公共组织概述
一、 公共组织定义（名词解释，重点）
组织：是指在一定社会环境中，人们通地相互效而形成具备共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定方式联合起来有机整体。组织目标与行为是组织本质性特征。
公共组织：广义――就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目标组织。既包含政府组织，也包含第三部门组织。狭义――国家机关组织。公共组织、私人组织、第三部门差异（42-43页，表2－1，了解就好）。

二、 公共组织组成要素（简答、重点，南京大学05；中南财经政法大学考研真题）
1、 组织人员。任何组织都是以人为关键。
2、 组织目标。组织都是为了实现某个目标而建立起来。
3、 职能范围。是组织目标详细化，它决定着组织规模、内部职位设置等方面内容。
4、 机构设置。是承载组织权力一系列特定机构确实定。 5、职位设置。指一定机构内职位确实定。
6、 权力与职权。权力指影响他人能力，职权指北组织正式策划你个人权力。
7、 权责划分。指公共组织中各个部门、层次、组员之间若干隶属、并列等相互关系确实认。
8、 规章制度。是指以书面文件等形式对组织构建、组织行为、运行程序等进行严格规范。
9、 团体意识。是形成组织目标共同心理基础。
10、 组织设计。指组织结构分化和整合及组织目标修正。
11、 支持硬件。是组织物质硬件支持。
12、 技术和信息。既包含科学技术也包含政治技术， 信息是组织活动更不可缺乏原因。
三、公共组织类型（重点，简答，人大真题）
（1） 按财务－会计标准划分。大致可分为六种类型：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。
（2） 按公共权力标准分类。
A、 强制型公共组织：主要指政府部门。依照宪法和法律授权、依靠公共权力对公共事务实施强制性管理。如，纳税人必须接收税务管理部门管理。
B、 半强制型公共组织：更多依靠市场伎俩而非行政伎俩。其强制性在一定程度上是可反抗，当事人可拒绝裁决。如，仲裁委员会，消费者权益保障委员会，各种行业协会等。
C、 非强制性公共组织：这类公共组织最大特点是非强制性与服务性。如，各种院校、小区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构。
（3）按权威与等级结构标准分类。（每点可单独出简答题）
A、 古典模型：建立在行政管理等古典组织理论基础上，效率是组织追求首要价值。专业化与协作是组织基本要素。
特点：①组织具备四个基础：目标、过程、用户、领域。
②对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位。
③行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有利于实现组织目标活动。
④任何上级公能有效监督数量有限直接下属，存在“控制范围”。
⑤行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这么多组员机构。
⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。
B、 官僚模型：其基础是马克斯.韦伯创建官僚理论。在20世纪50年代后美国得到了充
分利用。官僚组织基础是理性―正当权威。认为组织靠非人格化规则来管理，理性意味着效率。特点：
①基于职能专业化劳动分工。
②有明确职权等级制。
③有与任职者和职责相关规章制度。
④有处理工作程序系统。
⑤人与人之间关系非人格化。⑥雇员选择与提升以其技术能力为基础。
C、 第三部门行政模型：系统方法和权变方法应用。
特点：①公共事务由多人董事会或委员会进行管理；②“代理人”政府；③不可随意监督组织外代理商，④不可随意利用行政命令取消协议；⑤不是孤立地处理公共事务。
第二节 &nbsp;公共组织结构
一、管理层次和管理幅度。（非常主要，矿大和真题，简答）
（1） 管理层次指公共组织内部纵向划分等级数。通常而言，公共组织具备三个层次，即高层、中层、基层。
（2） 管理幅度是指一名管理者或一个组织有效管理下级人员或单位、部门数目。管理幅度是衡量管理工作复杂性主要标志。
（3） 二者关系：管理层次与管理幅度在一定规模组织内成反比关系。管理层次越多，管理幅度越小；管理层次越少，管理幅度越大
A、“尖形结构”――管理层次多、管理幅度小组织结构。
（1） 优点：权力集中，分工明确，便于统一行动。
（2） 缺点：轻易造成信息失真，使高层决议被“走样”执行。 B、“扁形结构”――管理层次少、管理幅度大，其形态扁平。
（1） 优点：信息传递快速，不易失真，决议执行时间短，下级执行人员拥有较大自主权，决议、执行面广，也较灵活。
（2） 缺点：上级对下级控制不强，相对涣散，集体行动难度大。
二、公共组织通常结构形式。（重点，09中国传媒大学真题，甚至要画出结构图形）
1，直线结构。
直线结构特点是单一垂直领导，其结构简单，领导隶属关系明确，结构中每一层级个人或组织只有一个直接领导，不与相邻个人或组织及其领导发生任何命令与服从关系。直线结构具备信息传递路径单一，传递速度快等优点，但基层自主性小，且因为各职位工作程序固定，轻易造成僵化。
2，职能结构。
职能结构是相关部门在水平方向依职能不一样进行分工，再分别对下级部门实施领导结构。职能结构依靠水平分工领导，扩展了各层管理事务范围，适宜于相对较复杂管理工作，但下级部门因为多头领导，轻易出现政出多门情况，而领导部门假如相互缺乏协调，反倒会造成执行混乱局面。
3，直线—职能结构。
直线—职能结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成一个组织结构形式。此形式加强了对水平层次领导部门协调领导，有利于克服政出多门问题，同时，每个下级部门在只有一个明确上级领导基础上，接收其余相关上级部门指导和监督，有利于决议科学话、民主化，但缺点是垂直领导有可能排斥水平领导，部门之间关系愈加复杂。
4，矩阵结构。
是完成某项工作为关键，从关于部门抽调人员组成暂时机构来推行工作任务结构形式。矩阵结构既保持了组织组员组成稳定性，又有利于充分发挥组织组员综合优势，组织效率相对较高。与前述三种结构比较，矩阵组织愈加灵活，适应能力也更强。
三、我国政府组织结构。
1、 纵向结构。
也称为层次结构。它反应行政组织内若干层次中尤其是上下层次之间领导与服从关系。宏观上分为中央层次和地方行政组织两大层次。中央层次指中央人民政府一级，地方行政组织层次划分有两级制、三级制、四级制三种类型。微观上指行政组织内部工作层次关系。
2、 横向结构。
又称分布结构，它反应是同级行政组织之间和各行政组织组成部门之间分工协作来往关系。决议部门、执行部门、反馈部门、监督部门。
&nbsp;在我国，行政组织横向结构服务从于纵向结构。
四、行政组织体制基本类型。（非常主要。矿大历年真题考过很多回，简答，每个体制可单独出简答）
A、依照行政组织中最高决议权所属人数可分为首长制和委员会制。
（1） 首长制：又称为一长制或独任制，是指行政组织法定最高决议权归一个行政首长执掌组织体制。
优点：权力集中，责任明确，指挥灵敏有力，易于保守秘密，降低无须要摩擦和损耗，能快速完成任务。缺点：①行政决议大权由首长一人独揽，造成滥用权力，独断专行，压制民主，营私舞弊而无人牵制监督。②首长个人在精力、体力、知识、智慧、才能方面局限，不利于对行政事务周密考查与恰当处理。
（2） 委员会制：又称合议制。是指行政组织法定最高决议权由两个以上委员经过委员会议集体执掌组织体制。今天瑞士联邦委员会是经典委员制。优点：能够集思广益，容纳多方面意见，处事考查周全，委员相互牵制，有利于权力监督。 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;
缺点：责任不明确，轻易造成争功诿过弊端，委员间相互协调不易，力量难以集中，决议迟缓，而且轻易泄露决议机密。
B、依照行政组织组成单位功效和性质可分为层级制和职能制。
（1） 层级制：又称分级制。指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，但有隶
属关系，业务范围由上至下逐层缩小组织体制。
优点：①组织系统业务相通，便于沟通领导。②权力集中，从上到下辐射开来，有利于统一指挥。
缺点：①上级任务繁杂，往往顾此失彼。②缺乏专业分工，工作弹性小。③各层级行政首长权力集中，要求下级对上级绝对服从，轻易造成独断专行。
（2） 职能制：又称分职制。指行政组织横向依据不一样业务性质、职能而平等划分若干部门，每个部门所管业务内容不一样，但所管范围大小基本相同组织体制。
优点：分工明确，有利于工作专业化，提升行政效率，行政首长也有精力进行组织宏观管理。
缺点：分工单位无力进行全局直辖市，责任不明，过细分工还促使部门主管过多，政出多门，使下级部门无所适从。
C、依照行政权力使用特点可分为集权制和分权制。
（1） 集权制：指行政权力集中在上级机关，下级机关仅有有限裁量权，须依靠上级机关指令办事组织体制。这种体制下，高层机关往往包揽较多事务决议。
优点：政令统一，可在行政组织系统内实施一致标准，便于集中力量，发挥优势，统筹兼顾。
缺点：节制过严，下级行为带有被动性，主动性得不到发挥，不能因地制宜，及时处理行政事务，机关及个人也轻易造成独裁和长官意志。
（2） 分权制：指下级组织在其管辖范围内有较大裁量权，上级组织不予干涉组织体制。
优点：
①各级行政组织能够因地制宜发挥自己专优点理事务，行政方法紧贴实际，能适应客观环境改变。
②各层级有自己权力和责任，轻易激发行政人员工作主动性。
③可预防上级组织和个人独断行。
缺点：
①权力过于分散，上级组织目标、意图难以实现，上级反受下级牵制。
②下级组织机关彼此分离，中央无力调控，轻易形成地方势力，相互冲突，发生纠纷，造成行政组织分裂。
D、依照行政组织中同一各部门所受指挥和控制可分为完整制和分离制。
（1） 完整制：又称集约制或一元统属制。是指行政组织中同一层级各个机关受一个机关
或一位行政首长指挥、监督组织体制。
优点：权责集中分明，组织结构简单统一，机构之间分工合作好，有利于领导机构全局
统筹和行政命令落实执行，并能人尽其用，发挥专业优势。
缺点：行政首长权力过分集中，属下单位缺乏自主性，轻易造成因循守旧工作作风。
（2） 分离制：又称独立制或多元统属制。指同一层级各机关，受两个以上机关或行政首长指挥、监督组织体制。
优点：行政机关独立性大，方法灵活，经过发挥专业部门优势，对一些局部事务能够采取有力方法。
缺点：机构间协调合作有一定难度，个别部门独自行动能够造成整个行政组织工作混乱，降低行政效率。在实践中，分离制迎合了多元化社会需要，然而行政组织各部门亲密合作，是提升行政效益基本前提，因而完整制更多被采取。
第三节 公共组织过程和行为一、组织权力及其运作
1、权力起源
可分为纵向权力起源与横向权力起源。
（1） 对组织高层管理者而言，权力起源于：正式职位、所控制资源、对决议前提和信息控制、居于组织中心位置。
（2） 中层领导权力起源：取决于组织设计时对他们定位。
（3） 低层组员：个人资源、职位资源。
2、 权力运作（了解就行）
3、 组织授权（了解就行）

二、组织冲突与协调（非常主要）
1、组织冲突。
指组织间行为“不合辙”。最常见组织冲突有三种形式：
（1） 目标与用户冲突。当目标导向型和用户导向型组织发生关系时易产生冲突，组织内部目标与用户原因也会产生冲突。
（2） 功效与领域冲突。如，中央要求对其在地方下属部门加强管理，但地方则希望对其实施属地管理。即“条条”与“块块”冲突突。
（3） 目标间冲突。组织目标每次变动、不一样组织目标发生交叉时易发生。
2、组织协调。
可分为水平协调与垂直协调两类。
A、水平协调：组织间水平方向上合作。主要方式：
（1） 利益相关组织经过协商达成协议，以明确相互间边界。
（2） 在共同参加领域，成立诸如机构间委员会这么组织进行协调，推进合作。
（3） 依照组织领导准则，指定某个机构来协调特定范围内全部组织活动。
（4） 建立一定决议程序，使利益相关组织都有机会对其中任何组织提议进行审议。
B、垂直协调：依靠组织等级权威来完成协调，是上级对下级组织冲突进行协调。不过在同一层次组织数量众多时，冲突范围将超出上级仲裁能力，而且，每个组织与它们共同上级沟通将大大降低，冲突问题也会变得严重而无法处理。
3、组织合作模型
主要特征：
（1）实施小团体控制。 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;（2）发展具备高参加性质组织文化。
（3）竞争以时间为基础，是效率竞争。 &nbsp;（4）成立自我管理团体。
组织合作模型能够有效克服冲突造成精力分散和资源浪费，增强组织组员团结，防止因激烈冲突引发对组织问题判断力减退，消除不主动负担责任反而主动寻找替罪羊失败者效应，促进组织间协调，提升组织创新能力和适应性。
三、个体行为与组织行为
1、X 理论和Y 理论
A、X 理论：①人通常生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作。 ②对大多数人须动用处罚方法以鞭策他们努力实现组织目标。
③愿意受人指挥，希望逃避责任，没有进取心，安全重于一切。
B、Y 理论：①并非天生不喜欢工作。
②处罚并非唯一伎俩，自我控制、自我指挥。
③若回报成正百分比，产生献身于组织目标努力。
④寻求责任。
⑤处理组织问题需员工较高水平想像力、创造和创造能力。
⑥通常人智力潜能只是部分得到利用。
2、公共行政人员行为。
A、 “成人发展模型”。是基于社会心理学关于人生发展阶段特征观念
B、 “文化行为模型”。民族文化包含五个维度：权力距离；防止不确定性；个人主义-集体主义；刚性气质-柔性气质；长久取向-短期取向
C、 “政治行为模型”。经过政治原因来描述个体行为。一个划分方式是把行政人员认为乡下型与城市型，另一个划分方式是将行政人员分为制式型官僚，专才型人员和混合型人士。
3、公共选择理论与组织行为。
A、 公共选择理论：假设组织中个体是“经济人”，个体行为具备“经济人”特征。
①经济人是剪发，总是做出有利于本身利益选择。
②经济人追求是本身利益最大化。因而人们加入组织，目标一样是要经过组织实现本身利益最大化。
B、 因为个人“经济人”性质，个体行为与集体行为不易达成一致，且因为组织收益具备“非排他性”，易产生“搭便车”行为。

第四节 公共组织环境
公共组织环境是公共组织身外全部能够直接或间接对组织存在与发展产生影响原因总和。
一、 公共组织生态环境
主要指组织运行外部环境，即宏观环境，同时也包含存在于组织之外中介环境。
二、 组织环境基本组成原因（主要，简单易了解）
（1） 政治环境：对公共组织行为加以规范和引导。其基本要素包含政治体制、政治权力、国家结构、政府机构、政党制度、公共政策。
（2） 经济环境:对公共组织动机和行为有主要决定作用。其基本要素包含经济体制、经济利益、经济实力、产业结构。
（3） 化环境: 文化是公共组织行为方式凝固化表现，文化环境对公共组织影响相对政治环境和经济环境而言较迟缓,不过作用时间更长,组织变革必须在文化延续过程中进行。包含认知、价值、意识形态、行为规范、道德传统。
（4） 技术环境：制约着组织管理和活动方式方法。包含经验技术、实体技术、知识技术。
三、公共组织变革与发展
1、公共组织生命周期（主要，简答或阐述）：说明组织产生、成长和最终衰落情况。
包含（1）、产生阶段.：组织规模较小，组织结构处于非规范化状态，科层结构也不健全，组织管理以个人创造性方式为主，组织与环境间物质、信息人员交换活跃。
（2） 、集体化阶段：组织规模快速扩大，组织形成了有力管理层并提出明确目标方向，科层结构健全，垂直和水平领导关系形成，进入“非人格化”管理。
（3） 、规范化阶段：组织规模处于相对稳定状态，科层结构愈加完善，组织管理具备一整套规范化程序，出现了新专业化分工，开始大量采取授权管理方式来取代直接管理方式。
（4） 精细阶段。科层结构应用可能达成极限，管理者开始尝试改变结构以提升组织效率，组织内部深入细化，出现项目小组和跨部门团体，管理权深入向基层下放，能够提供多个公共产品或服务。
2、组织变革过程。（重点）
A、 目标。（1）提升组织适应环境能力。（2）提升公共组织工作绩效。（3）使公共组织负担更多公共责任。
B、 步骤：
（1）对危机感知，即组织组员意识到组织变革必要性。
(2)变革方向确实定,即经过分析环境改变，确定组织变革目标及方案
（3） 变革，即变革方案实施，对变革所影响到组员进行沟通，推行新组织观念、制度和行为模式。
（4） 监督调整，即依照变革进程调整相关方法，并将变革结果国定下来，实现新行为模式“内在化”。
（小知识点，人大真题）政府再造
政府再造论认为在今天大多数政府机构要完成任务日益复杂，所处环境充满竞争，改变快速，用户（公众）要求质量更高且更有选择余地服务。传统官僚制已不能适应这种改变，反而成为沉重包袱。所以必须发动一场革命，彻底打破官僚制。
政府再造是指对公共体制和公共组织进行根本性转型，以大幅度提升组织效能、效率、适应性以及创新能力，并经过变革组织目标，组织激励责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。

3、组织变革趋势（从三个方面展开，了解）
（1） 着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用改变。“学习型组织论”―― 新组织所依赖技术不以机器为基础，而以知识为基础，它设计是用来处理知识和信息，组织组员首要任务不是为了追求单一效率，而是怎样识别和解
决新问题。以上仅仅为前两章，完整版请家球球七零四六零七二四三
（2） 着眼于组织结构改变。“无缝隙组织论”、“网络组织论”、“虚拟组织论”。
（3） 着眼于组织功效改变。“政府再造”论给出了关于完美政府组织答案。</p>