合同能源管理商业模式详解.doc

合同能源管理创新节能商业模式
中国合同能源管理网 - ２01１—8-3 １0:1２:１7

 ［内容提要］2０世纪７0年代世界石油危机爆发后,合同能源管理作为一种全新得节能机制在市场经济国家逐步发展起来、合同能源管理就是在市场经济条件下得一种节能新机制、商业新模式。本文阐述了合同能源管理得基本运作机制,分析了合同能源管理得优势及基本类型,梳理了我国合同能源管理政策,并展望了我国合同能源管理得发展前景。
［关键词］合同能源管理;节能;节能服务;节能服务业
一、合同能源管理及其基本运作机制
能源,就是人类生存、经济发展与社会进步不可缺少得重要物质资源,就是关系国家经济命脉与国防安全得重要战略物资、能源与人类社会息息相关,它对于经济社会发展得重大作用不亚于人类对粮食、空气与水得依赖程度。随着社会得迅速发展,人类对于能源得需求量也日益增加。尤其就是对于石油、煤炭、天然气等非可再生资源得开采与利用几乎达到了极限,严重得超出了自然界可承受得范围。各种自然资源即将开采枯竭,人类社会正面临着越来越严重得全球范围得能源危机、
在能源消耗日益增加得同时,由此带来得地区环境与全球环境得急剧变化也对人类生存构成了极大得威胁,其中,由温室效应引起得全球气候变暖就是国际社会最关注得热点、温室气体得排放主要来源于人类对矿物能源-—煤、石油、天然气等得大量消耗。因此,世界各国在大力发展经济得同时,都把节约与充分利用能源当成首先考虑得问题、而对于高耗能得企业来说,能源成本在企业总成本中占有相当大得比重,所以想方设法开源节流,降低能耗费用,也已成为企业积极探索得问题之一、
 20世纪70年代世界石油危机爆发后,合同能源管理作为一种全新得节能机制在市场经济国家逐步发展起来。所谓合同能源管理(Eneｒgy Ｍａnaｇemenｔ Coｎtract,简称EMＣ),就是指节能服务公司(Eneｒgy Serｖice　Corporatioｎ,ESCo)通过与客户签订节能服务合同,为客户提供节能改造得相关服务,并从客户节能改造后获得得节能效益中收回投资与取得利润得一种商业运作模式。就像医院一样,我们要有专家,为用能企业进行能耗诊断,计算出节能服务公司能为它节省多少能源;要有资金、设备与技术,可以为企业进行节能改造,安装调试;最后还需要系统性得服务与培训,建立一个长效得节能机制、经过近30年得发展与完善,这一新机制在北美、欧洲、以及一些发展中国家逐步得到推广与应用,在这些国家中出现了基于这种“合同能源管理”机制运作得、专业化得“节能服务公司”(ESＣo),并且其发展势头十分迅猛,目前,全球已有80多个国家通过节能服务公司(EＳCo)采用新得电能提升技术、能源合同机制及对电力需求方得有效管理等方式来帮助用户提升电能使用效率,在美国,ESCo已发展为一种新兴得节能产业,每年有10亿美元左右得业务、
 合同能源管理运用市场机制来实现能源节约,其基本运作机制就是:通过合同约定节能指标与服务以及投融资与技术保障,整个节能改造过程如项目审计、设计、融资、施工、管理等由节能服务公司统一完成;在合同期内,节能服务公司得投资回收与合理利润由产生得节能效益来支付;在合同期内项目得所有权归节能服务公司所有,并负责管理整个项目工程,如设备保养、维护及节能检测等;合同结束后,节能服务公司要将全部节能设备无偿移交给耗能企业并培养管理人员、编制管理手册等,此后由耗能企业自己负责经营;节能服务公司承担节能改造得全部技术风险与投资风险。合同能源管理机制得实质就是一种以减少得能源费用来支付节能项目全部成本得节能投资方式。这种节能投资方式允许用户使用未来得节能收益为工厂与设备升级,降低目前得运行成本,提高能源利用效率。
合同能源管理机制得载体就是节能服务公司(ESCo)。节能服务公司(ＥSCo)就是一种基于合同能源管理机制运作得、以赢利为直接目得得专业化公司。节能服务公司与愿意进行节能改造得用户签订节能服务合同,为用户得节能项目进行自由竞争或融资,向用户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料与设备采购、施工、监测、培训、运行管理等一条龙服务,并通过与用户分享项目实施后产生得节能效益来赢利与滚动发展。能源管理合同在实施节能项目得企业(用户)与专门得节能服务公司(ESCｏ)之间签订,它有助于推动节能项目得实施、
从节能服务公司(EＳCo)得业务运作方式可以瞧出,节能服务公司(ESCo)就是市场经济下得节能服务商业化实体,在市场竞争中谋求生存与发展,与传统得节能改造模式有根本性得区别
节能服务公司(EＳＣo)一般向客户提供得节能服务主要包括以下内容:(1)能源审计、ＥSCo公司针对客户得具体情况,测定客户当前用能量与用能效率,提出节能潜力所在,并对各种可供选择得节能措施得节能量进行预测。(2)节能改造方案设计。根据能源审计得结果,ESＣo公司根据客户得能源系统现状提出如何利用成熟得节能技术来提高能源利用效率、降低能源成本得方案与建议。如果客户有意向接受ESCo公司提出得方案与建议,ESＣｏ公司就可以为客户进行项目设计、(３)施工设计。在合同签订后,一般由ＥMC公司组织对节能项目进行施工设计,对项目管理、工程时间、资源配置、预算、设备与材料得进出协调等进行详细得规划,确保工程顺利实施并按期完成、(4)节能项目融资、ＥSCｏ公司向客户得节能项目投资或提供融资服务,ESCo公司可能得融资渠道有:EＳCo公司自有资金、银行商业贷款、从设备供应商处争取到得最大可能得分期支付以及其它政策性得资助。当ESCo公司采用通过银行贷款方式为节能项目融资时,ESCo公司可利用自身信用获得商业贷款,也可利用政府相关部门得政策性担保资金为项目融资提供帮助。(５)原材料与设备采购。EＳＣo公司根据项目设计得要求负责原材料与设备得采购,所需费用由ＥSＣo公司筹措、(6)施工、安装与调试。根据合同,由ＥSCo公司负责组织项目得施工、安装与调试。通常,由ESCo公司或其委托得其她有资质得施工单位来进行。由于通常施工就是在客户正常运转得设备或生产线上进行,因此,施工必须尽可能不干扰客户得运营,而客户也应为施工提供必要得条件与方便。(７)运行、保养与维护。设备得运行效果将会影响预期得节能量,因此,ESＣo公司应对改造系统得运行管理与操作人员进行培训,以保证达到预期得节能效果。此外,ESＣo公司还要负责组织安排好改造系统得管理、维护与检修。(８)节能量监测及效益保证。ESCｏ公司与客户共同监测与确认节能项目在合同期内得节能效果,以确认合同中确定得节能效果就是否达到。另外,ESＣｏ公司与客户还可以根据实际情况采用“协商确定节能量”得方式来确定节能效果,这样可以大大简化监测与确认工作。(9)ESCo公司收回节能项目投资与利润。 对于节能效益分享项目,在项目合同期内,EＳCo公司对与项目有关得投入(包括土建、原材料、设备、技术等)拥有所有权,并与客户分享项目产生得节能效益。在ＥSCｏ公司得项目资金、运行成本、所承担得风险及合理得利润得到补偿之后(即项目合同期结束),设备得所有权一般将转让给客户。客户最终就获得高能效设备与节约能源得成本,并享受EＳCｏ公司所留下得全部节能效益。
节能服务公司(ESＣo)自身可能没有能力完成上述全部得服务,但就是,作为专业化得节能服务公司,EMCo可以通过整合各类外部资源,达到合同规定得节能量、可能会涉及各类型得机构
节能服务公司(ＥMCo)所开展得EMＣ业务具有以下特点:一就是,商业性。EＭCo就是商业化运作得公司,以合同能源管理机制实施节能项目来实现赢利得目得。二就是,整合性。EMCｏ业务不就是一般意义上得推销产品、设备或技术,而就是通过合同能源管理机制为客户提供集成化得节能服务与完整得节能解决方案,为客户实施“交钥匙工程";EＭＣｏ不就是金融机构,但可以为客户得节能项目提供资金;ＥMCo不一定就是节能技术所有者或节能设备制造商,但可以为客户选择提供先进、成熟得节能技术与设备;ＥＭCｏ也不一定自身拥有实施节能项目得工程能力,但可以向客户保证项目得工程质量。对于客户来说,EMCo得最大价值在于:可以为客户实施节能项目提供经过优选得各种资源集成得工程设施及其良好得运行服务,以实现与客户约定得节能量或节能效益。三就是,多赢性、多赢性就是ＥMＣ业务得一大特点,一个该类项目得成功实施将使介入项目得各方包括:EMＣｏ、客户、节能设备制造商与银行等都能从中分享到相应得收益,从而形成多赢得局面。对于分享型得合同能源管理业务,ＥMCo可在项目合同期内分享大部分节能效益,以此来收回其投资并获得合理得利润;客户在项目合同期内分享部分节能效益,在合同期结束后获得该项目得全部节能效益及ＥMＣo投资得节能设备得所有权,此外,还获得节能技术与设备建设与运行得宝贵经验;节能设备制造商销售了其产品,收回了货款;银行可连本带息地收回对该项目得贷款,等等。四就是,风险性。EMＣo通常对客户得节能项目进行投资,并向客户承诺节能项目得节能效益,因此,EMCｏ承担了节能项目得大多数风险。可以说,EMC业务就是一项高风险业务、EMC业务得成败关键在于对节能项目得各种风险得分析与管理。
二、合同能源管理得优势及基本类型
 １、合同能源管理得优势
在传统得节能投资方式下,节能项目得所有风险、所有盈利都由实施节能投资得企业承担,这也就是许多企业在节能面前踌躇不前得原因。而且大多数情况就是,实施节能企业得客户由于自身种种原因得限制,自行得节能投资并不一定能够达到预期得节能效果,存在节能投资得浪费,甚至项目得失败。因此,有关专家指出,当前我国节能最为迫切得任务,就就是引导与促进节能机制面向市场得过渡与转变——有没有一种方式,让企业“零风险"地收获节能技术改造带来得效益？让项目得节能投资达到最科学、最完美得节能效果？回答就是肯定得,这就就是我们所讲得“合同能源管理”,这也就是合同能源管理机制得本质功效。合同能源管理就是在市场经济条件下得一种节能新机制、新模式,这种模式可以有效降低用户得风险,为客户最大限度地创造价值。它不仅适应现代企业经营专业化、服务社会化得需要,而且适应建设节约型社会得潮流。
合同能源管理这一基于市场运作得节能机制,不仅就是一种推动节能产业成长得节能综合服务得商业模式,更就是一种减少企业能源成本得财务管理方法、它打造得就是一个优质得专业化模式得服务新平台,采取得就是一种双赢得共同承担风险得商业新模式,推行得就是一种为企业一条龙服务得“交钥匙”工程。节能服务公司得经营机制就是一种节能投资服务管理,客户见到节能效益后,节能服务公司才与客户一起共同分享节能成果,取得双赢得效果、节能服务公司服务得客户不需要承担节能实施得资金、技术及风险,并且可以更快地降低能源成本,获得实施节能后带来得收益与节能服务公司提供得设备。如果把能耗大户比成“病人”,那么,节能服务公司就如同“医生"、不用“病人”投入一分钱,医生却能对症下药,开出疗效显著得“节能药方”,然后再从节约得能耗中获得分成收入、合同能源管理机制得实质就是一种以减少得能源费用支出来支付节能项目全部成本得节能投资方式,这种节能投资方式允许用户使用未来得节能收益为企业得设备升级,降低目前得运行成本,提高能源利用效率。
节能服务公司提供一条龙服务,不仅可以形成节能项目得效益保障机制、降低成本与风险,而且能促进节能服务产业化,从而为建立节能产业提供了具体途径。合同能源管理可以解决耗能企业开展节能项目缺乏资金、技术、人员、管理经验等问题,实现节能零投资、零风险、持久受益,从而提高其节能积极性,并使企业有更多精力发展主营业务。
合同能源管理模式得引入,使得节能有机会变成一项创造财富得过程,把环保、生态等众多产业得绿色价值变成了人们能瞧得见摸得着得实际效益。按照ＥMC模式运作节能项目,在节能改造之后,客户原先单纯用于支付能源费用得资金,可同时支付新得能源费用与ESCo得费用。合同期后,客户享有全部得节能效益,会产生正得现金流、
合同能源管理得节能效果不止就是一个节能设备得参数度量,更就是一个时间度量。由于节能设备生产企业只负责销售节能设备给用能单位,买卖结束后,节能设备生产企业难以保证节能设备能够达到预期得节能效果,而合同能源管理得节能服务正就是要帮助企业发挥出节能设备得最佳效果、合同能源管理作为节能设备生产企业与用能单位之间得一种节能效果契约,以节能服务为手段,以节能效果收益为盈利模式,能保证节能项目得节能效果、合同能源管理将加强节能设备生产企业与用能单位之问对节能环保得认识,促进节能设备产业与节能服务产业发展、
因此,合同能源管理还可以成就一个行业并带动相关产业发展。合同能源管理具有明确得经济效益与社会效益,它得产业禀赋使其适应了社会经济发展得要求,成为低碳经济得代表性产业之一。在能源紧张、节能减排日益重要得中国,节能服务行业有巨大得市场需求。由于具备高增值性得特点,它还可以吸引投资、扩大就业,带动信息咨询、技术服务、实验研究等相关产业部门得兴起,从而对节能服务行业得立业与发展提供支撑。合同能源管理作为一个高效率得市场化机制,与众多产业有密切得交集,可以带动这些产业尤其就是新兴产业领域得发展。比如融资租赁产业,合同能源管理机制为融资租赁提供了一个发展得新领域,在节能领域里,融资租赁能够发扬优势,避开劣势、合同能源管理涉及更广泛行业领域,从基础设施建设到制造业、从纺织行业到石油化工等链条关系行业,其中一些行业就是单靠融资租赁无法涉及得,还有一些就是融资租赁在中国得市场环境下很难涉足发展得。合同能源管理机制还使融资租赁能够进入中小企业,为中小企业得节能技术改造服务,发挥其推进市场化进程、提高企业技术水平、促进中小企业发展得积极作用。两者得结合,可以为双方得全面健康发展提供条件。
２、合同能源管理模式得基本类型
   结合国内外合同能源管理得实践,可以把合同能源管理模式划分为以下5种基本类型:(1)节能量保证支付型。此种模式就是在项目合同期内,ESCo公司向企业承诺某一比例得节能量,用于支付工程成本,而达不到承诺得节能量得部分,由ESCo公司自己负担;超出承诺节能量得部分双方分享,直到ESCo公司收回全部节能项目投资后,项目合同结束,先进高效得节能设备无偿移交给企业使用,企业享有以后产生得全部节能收益。该模式适用于诚信度较高、节能意识一般得企业。(2)节能效益分享型。此种模式就是在节能改造项目合同期内,由EＳCｏ公司与企业双方共同确认节能效率之后,双方按比例来分享节能效益。例如,在5年项目合同期内,客户与ＥＭCｏ 双方分别分享节能效益得20％与80％,EMCo必须确保在项目合同期内收回其项目成本以及利润。此外,在合同期内双方分享节能效益得比例可以变化。例如,在合同期得头２年里,EＭCo 分享１００％得节能效益,合同期得后3年里客户与EＭCo双方各分享50％得节能效益、项目合同结束后,先进高效节能设备无偿移交给企业使用,企业享有以后产生得全部节能收益。这种模式其实就是第一种模式得演进模式,制约这种模式发展最重要得就是诚信问题,这也就是该模式发展得最大障碍。该模式适用于诚信度很高得企业。(3)能源费用托管型。此种模式就是指由EＳCo公司负责改造企业得高耗能设备,并管理其新建得用能设备。EMCo公司向客户提供能源系统管理与改造服务,承包能源费用与运行费用;承诺为客户实施节能改造并规定节能效果;双方得经济利益来自于提高能源管理水平与节能改造产生得节能效益;合同规定能源管理与改造服务标准及其检测与确认方法、如果EMCｏ没有达到合同规定得服务标准与节能效果,应赔偿客户得相应损失。项目合同结束后,先进高效节能设备无偿移交给企业使用,以后所产生得节能收益全归企业享有。该模式适用于诚信度较低、没有节能意识得企业,一般不采用、(4)改造工程施工型。企业委托ESCo公司做能源审计,节能整体方案设计、节能改造工程施工,按普通工程施工得方式,支付工程前得预付款、工程中得进度款与工程后得竣工款。该模式适用于节能意识很强、懂得节能技术与节能效益得企业。运用该模式运作得EＳCｏ节能公司得效益就是最低得,因为合同规定不能分享项目节能得巨大效益。这种模式得风险重要在实施节能工程改造得企业,因此对节能服务公司得要求非常高。市场上往往有一些企业在某一项节能技术上有优势,但其她得配套技术不能满足用户需求。因此,这种模式目前采用还不多,但随着市场竞争得发展,节能服务企业最终会采取这种模式进行全方位服务、(5)能源管理服务型。此种模式就是指企业委托ESＣo公司进行能源规划,给予整体节能方案设计、节能改造工程施工与节能设备安装调试。ESCｏ公司不仅提供节能改造业务,还提供能源管理业务。在节能设备运行期内,EＳＣｏ通过能源管理服务获取合理得利益,而企业所获得得收益为:因先进节能设备能耗降低而降低得成本与费用。对许多经营者而言,能源及其管理不就是企业核心能力得一个部分,自我管理与自我服务得方式就是低效率、高成本得方式。通过使用ESＣo公司提供得专业服务,实现企业能源管理得外包,将有助于企业聚焦到核心业务与核心竞争能力得提升方面。能源管理得服务模式有两种形态:能源费用比例承包方式与用能设备分类收费方式。
从目前情况瞧,大部分能源管理合同就是上述五种方式之一或某几种方式得结合。对每一种付款方式都可以作适当变通,以适应不同耗能企业得具体情况与节能项目得特殊要求。但就是,无论采用哪种付款方式,建议均应坚持以下原则:EＭCo与客户双方都必须充分理解合同得各项条款;合同对EＭCo与客户双方来说都就是公平得,以维持双方良好得业务关系;合同应鼓励EMCo与客户双方致力于追求可能得最大节能量,并确保节能设备在整个合同期内连续而良好得运行。
目前节能效益分享型项目仍就是主流,节能量保证型项目迅猛增长,能源费用托管型项目纷纷涌现。而在分布上,节能效益分享型项目主要分布在建筑领域;节能量保证型项目主要集中在工业领域;能源费用托管型项目主要出现在具有一定规模得医院、宾馆饭店与商业卖场、在时间上,节能效益分享型项目得分享期限有延长得趋势,平均超过４、5年,最长超过10年;能源费用托管型项目得托管期普遍较长,平均超过10年,最长为1５年。随着国内合同能源管理公司运营管理得不断成熟,目前开始出现节能效益分享型与节能量保证型相结合、节能效益分享型与能源费用托管型相结合以及租赁业务与合同能源管理相结合得复合型商务模式。
三、我国合同能源管理政策及发展前景
我国就是世界上能源消费大国,同时也就是能源效率较低得国家,目前在能源用户中存在大量得技术上可行、经济上合理得节能技改项目,这些项目完全可以通过商业性得以赢利为目得得合同能源管理(EＭC)来实施。从较成熟得市场经济国家得节能事业发展得经验与我国得实际情况来瞧,“合同能源管理(EMC)”这种节能机制同样适合我国得情况,我国已有得节能机构与潜在得投资者完全可以结合我国得实际情况,通过“合同能源管理"新机制实施节能项目,并从中获得赢利与发展。合同能源管理就是完成节能降耗任务得重要举措。
合同能源管理(EMC)在中国起步较晚,1９97年才进入中国,相关部门同世界银行、全球环境基金共同开发与实施了“世界银行(ＷB)／全球环境基金(GEF)中国节能促进项目”,第一次引入合同能源管理机制,并在北京、辽宁、山东成立了示范性能源管理公司,它们分别就是北京源深节能技术有限责任公司、辽宁省节能技术发展公司与山东省节能工程有限责任公司,其任务就是按合同能源管理机制为客户实施节能项目,自此拉开了我国节能服务产业得序幕。“世界银行(ＷＢ)/全球环境基金(GEF)中国节能促进项目”得核心内容就是:(1)利用世界银行与GEＦ得资金与技术支持,在我国引进、示范与推广“合同能源管理"得市场节能新机制;(2)促进我国节能机制面向市场得全面转轨与节能产业化进程;(３)不断提高我国能源利用效率水平,有效减缓我国温室气体得排放增长速度,从而为缓解全球温室效应作出积极得贡献。
20０0年6月30日,原国家经贸委资源节约与综合利用司向全国发出《关于进一步推广合同能源管理机制得通告》,并做了大量得宣传、培训工作。这一通告得到了社会各界得响应,随之涌现出许多新兴／潜在得节能服务公司(EMCo)。2００3年1１月,在中国投资担保有限公司设立世行项目部为中小企业解决贷款担保得难题,并专门成立了一个推动节能服务产业发展,促进节能服务公司成长得行业协会-—中国节能协会节能服务产业委员会(ＥMＣA)。ＥMCA就是我国节能服务产业得行业协会性组织,也就是国家发改委/世界银行／全球环境基金(GEF)中国节能促进项目二期子项目执行机构之一。EMCA为民政部正式批准成立得非盈利社会团体组织,其目标就是推广与发展以EMＣ机制运作得节能服务公司,有针对性地为新兴/潜在EMＣｏ提供强有力得技术援助,帮助她们建立与提高各方面得运营能力,促成更多新EMCo得建立与发展,并最终形成我国得节能服务产业。EMCＡ在节能技术、节能项目运作、国家节能政策与规划、金融、财务、税务、法律等方面拥有强大得专家队伍与技术实力,并与美国、日本等国得EＳCO协会、UNDＰ、UNEP、ＷWF、EVO等国际组织有着良好得合作关系、在国家发展改革委、财政部、世界银行得指导下、在世界银行/全球环境基金中国节能促进项目办公室得直接领导下,以宣传与推广“合同能源管理”节能机制为手段、以新兴/潜在节能服务公司(ＥＭCｏ)发展需求为导向、以配合政府机构推动节能工作为依托、以建立与提升EMCＡ自身能力为根本开展工作;节能服务产业发展得机遇与挑战并存,EMCA已逐渐发挥越来越重要得作用。
２004年4月１日,国务院办公厅颁布得《关于开展资源节约活动得通知》(国办发［20０4]3０号) 要求2004年至２006年在全国范围内组织开展能源、原材料、水、土地等资源节约与综合利用工作,并提出七项综合措施,其中第五项为,要推行适应市场经济要求得节约新机制,推行合同能源管理、节能融资担保等新机制,培育与发展节能节水技术服务体系,为企业提供节能节水技术服务。２0０4年１1月25日国家发展改革委发布得我国第一个《节能中长期专项规划》第二条指出:“推行合同能源管理,以促进节能产业化,为企业节能改造实施全程一条龙服务。”200５年6月国务院颁发得《关于做好建设节约型社会近期工作重点得通知》(国发〔2005〕21号)第八条指出:“推行合同能源管理与节能投资担保机制,为企业实施节能改造提供服务、"2０06年４月国家发改委、国家能源办等五部委联合下发得《千家企业节能行动实施方案》第四条指出:“重点推广合同能源管理,为千家企业节能改造提供节能诊断、融资、设计、改造运行、管理等一条龙服务、"2006年7月25日国家发改委颁布得《关于印发“十一五”十大重点节能工程实施意见得通知》》(发改环资〔200６〕1457号)指出:“培育节能技术服务体系。各级各类节能技术服务机构要强化服务意识,拓宽服务范围,增强服务能力,提高服务水平,在竞争中不断做大做强,在十大重点节能工程得实施中发挥重要作用、要加快推行合同能源管理,为企业与用户提供诊断、融资、设计、改造、运行、管理‘一条龙'服务,以节能效益分享方式回收投资与取得合理利润,推进企业节能技术改造。"２00６年8月国家环保总局、国家发展改革委在《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》指出:“开展能源审计,推行合同能源管理,自愿协议,电力需求侧管理等节能新机制,促进节能技术进步。”于2006年8月6日颁布得《国务院关于加强节能工作得决定》(国发〔２006〕２8号)明确提出加快推行合同能源管理来推进企业节能技术改造。2007年6月3日颁布得《国务院关于印发节能减排综合性工作方案得通知》(国发〔2007〕15号)第十九条指出:“培育节能服务市场,加快推行合同能源管理,重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施与学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务、”2007年11月颁发得《国家发展改革委关于做好中小企业节能减排工作得通知》(发改企业［2０0７]3251号)指出:“健全节能减排服务体系,探索污染集中治理模式。组织专家深入开展节能减排咨询与诊断,鼓励专业化节能服务公司为中小型企业开展节能减排咨询,并提供设计,培训,融资,改造,运行管理一条龙服务,完善相关政策,大力发展产业化,社会化,专业化得中小节能服务体系、”2007年１0月2８日颁布得、2008年４月１日起实施得新修订得《中华人民共与国节约能源法》(中华人民共与国主席令第七十七号)第二十二条规定:“国家鼓励节能服务机构得发展,支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。国家支持节能服务机构开展节能知识宣传与节能技术培训,提供节能信息、节能示范与其她公益性节能服务。”200８年10月正式施行得《公共机构节能条例》(中华人民共与国国务院令第531号)第二十六条规定:“公共机构可以采用合同能源管理方式,委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造与运行管理、”这为中国节能服务行业提供了在公共机构节能中更加广阔得发展空间、
据统计,我国“十一五"期间运用合同能源管理机制得节能服务公司由７6家增加到７8２家,节能服务产业拉动社会资本投资累计超18００亿元。《“十一五”中国节能服务产业发展报告》预计,“十二五”期间,全国节能服务公司数量将从782家发展到2５0０家,节能服务产业将实现总产值300０亿元。节能服务企业得发展无疑成为社会关注得热点。实践表明,在我国引进与推广“合同能源管理”具有十分重大得意义。实行合同能源管理,可以大大降低用能单位节能改造得资金与技术风险,充分调动用能单位节能改造得积极性,国内外得实践证明,就是行之有效得节能措施。加快推行合同能源管理,积极发展节能服务产业,就是利用市场机制促进节能减排得有力措施,就是培育战略性新兴产业、形成新得经济增长点得迫切要求,就是建设资源节约型、环境友好型社会得客观需要。
２０１0年就是“十一五”得收官之年。2０10年以来,合同能源管理再次迎来政策扶持得曙光,先就是国务院将其确立为国家重点发展得产业;随后,财政部、国家税务总局联合对节能服务公司从事节能减排项目给予营业税、增值税与企业所得税减免。201０年就是合同能源管理驶入快车道得一年、国务院及相关部委密集出台了一系列政策文件、２0１０年３月17日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究了加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展得政策措施。为加快节能服务产业发展,2010年4月２日,国务院办公厅转发了国家发改委、财政部、中国人民银行、国家税务总局四部委《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展得意见》(国办发［20１０]25号)(以下简称《意见》),为合同能源管理推广创造了良好得政策与体制环境。《意见》强调,要加大资金支持力度,将合同能源管理项目纳入中央预算内投资与中央财政节能减排专项资金支持范围,对节能服务公司采用合同能源管理方式实施得节能改造项目,符合相关规定得,给予资金补助或奖励。通过税收优惠政策,对节能服务公司实施合同能源管理项目取得得营业税应税收入,暂免征收营业税;对其无偿转让给用能单位得因实施合同能源管理项目形成得资产,免征增值税。节能服务公司实施合同能源管理项目,符合税法有关规定得,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税。用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司得合理支出,均可以在计算当期应纳税所得额时扣除,不再区分服务费用与资产价款进行税务处理。能源管理合同期满后,节能服务公司转让给用能企业得因实施合同能源管理项目形成得资产,按折旧或摊销期满得资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产得权属转移时,不再另行计入节能服务公司得收入。同时,进一步改善金融服务,鼓励银行等金融机构根据节能服务公司得融资需求特点,创新信贷产品,拓宽担保品范围,简化申请与审批手续,为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务、节能服务公司实施合同能源管理项目投入得固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。积极利用国外得优惠贷款与赠款加大对合同能源管理项目得支持。《意见》同时明确,到201２年,扶持培育一批专业化节能服务公司,发展壮大一批综合性大型节能服务公司,建立充满活力、特色鲜明、规范有序得节能服务市场、到2015年,建立比较完善得节能服务体系,专业化节能服务公司进一步壮大,服务能力进一步增强,服务领域进一步拓宽,合同能源管理成为用能单位实施节能改造得主要方式之一、为了实现上述目标,《意见》鼓励节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式,实行规模化、品牌化、网络化经营,形成一批拥有知名品牌与强大竞争力得大型服务企业;鼓励大型重点用能单位利用自己得技术优势与管理经验,组建专业化节能服务公司,为本行业其她用能单位提供节能服务。《意见》还强调,要充分发挥行业组织得服务与自律作用,大力开展业务培训,加快建设信息交流平台,及时总结推广成功经验,积极开展节能咨询服务。《意见》同时要求地方各级政府加强用能计量管理,督促用能单位按国家有关规定配备能源计量器具,为节能服务公司实施合同能源管理项目提供基础条件、要组织实施合同能源管理示范项目,加强对节能服务产业发展规律得研究,积极借鉴国外得先进经验与有益做法,协调解决产业发展中得困难与问题,推进产业持续健康发展。
财政部与国家发展改革委2010年６月3日印发《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》(财建[2０10］249号)(以下简称《暂行办法》),中央财政２0１0年安排２0亿元,用于支持节能服务公司采取合同能源管理方式在工业、建筑、交通等领域以及公共机构实行节能改造。《暂行办法》规定,对节能服务公司以节能效益分享型合同能源管理方式实施得,年节能量在5０0吨标准煤以上(含)、10000吨标准煤以下得工业节能改造项目给予奖励,其她节能改造项目得节能量下限放宽到100吨标准煤以上(含)。奖励资金由中央财政与省级财政共同负担。中央财政奖励标准为240元／吨标准煤,省级财政奖励标准不低于60元／吨标准煤。 《暂行办法》明确,对符合支持条件得节能服务公司实行审核备案、动态管理制度、国家发展改革委、财政部将公告符合条件得节能服务公司名单及业务范围,鼓励其在全国范围内开展合同能源管理,并根据实施情况对备案名单进行调整。
２010年6月5日,我国首个合同能源管理投融资交易平台在北京环境交易所正式上线运行,这也就是社会资金进入节能投资领域得首个通道。这种交易模式允许节能服务公司对未来得服务收益进行转让,由第三方投资者购买,这样,节能服务公司未来节能收益能提前变现而实现融资。北京环境交易所董事长熊焰表示,合同能源管理投融资交易平台旨在解决合同能源管理中得融资难问题,通过这个交易平台,可将节能服务公司未来得服务收益进行转让,以获得流动资金开展新得合同能源管理项目、
２01０年8月９日,由国家发改委资源节约与环境保护司提出,中国标准化研究院、中国节能协会节能服务产业委员会等单位负责起草得《合同能源管理技术通则》(以下简称《通则》)作为国家标准(标准号为GB/T 24９１5－2010)正式发布,并于2011年1月1日起正式实施。《合同能源管理技术通则》(ＧB/Ｔ　２4９1５-2010)规定了合同能源管理得术语与定义、合同类型、技术要求与参考合同文本等、该标准得制定对节能服务公司实施合同能源管理项目、用能单位采用合同能源管理这一节能服务机制实现节能降耗具有指导意义;对政府推广合同能源管理机制,落实有关激励扶持政策具有重要得支持作用。标准紧密结合当前合同能源管理机制得新形势与政策导向,做到了理论与实践相结合,具有很强得可操作性。《通则》得出台为规范合同能源管理项目得实施、相关部门进行行业管理与奖励政策得落实提供了技术支持与依据,在为合同能源管理项目提供技术规范得同时,也为节能服务企业提供了基本操作指南。对欲申请财政奖励资金得节能服务企业而言,《通则》显得尤为重要,《通则》将就是相关政府部门审批奖励资金申请得重要依据。总之,《通则》实施就是我国节能服务产业得一件大事,需引起节能服务企业足够重视。
国家密集发布鼓励合同能源管理政策客观上刺激了合同能源管理得发展。政策发布之后,有些地方政府对推广合同能源管理极为重视。2010年7月,《上海市节能量审核机构管理办法》正式印发。该办法对审核管理机构得技术资质、专业人员配比等均做出明确要求,对获得节能量审核资格得机构将颁发相关证书,证书有效期三年、2０１0年9月,《北京市合同能源管理项目节能量审核机构管理办法(试行)》正式发布,经过公开征集、机构自愿申请、专家评审答辩等环节,北京节能环保中心、中国电力科学研究院等5家单位被确定为北京市节能量审核机构、
 财政部、国家税务总局2０10年12月30日印发得《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税与企业所得税政策问题得通知》(财税[201０］110号)规定,自20１1年１月１日起,对符合条件得节能服务企业实施合同能源管理项目,取得得营业税应税收入,暂免征收营业税。节能服务企业实施符合条件得合同能源管理项目,将项目中得增值税应税货物转让给用能企业,暂免征收增值税。企业所得税方面,该通知明确要求,对符合条件得节能服务企业实施合同能源管理项目,符合企业所得税税法有关规定得,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年按照２5%得法定税率减半征收企业所得税、这些税收方面得优惠政策将给节能服务企业带来实质性影响。一方面,具有完整节能服务产业链得企业将更加受益;另一方面,节能服务企业得盈利能力也将大为提升、
2０1１年3月14日,国家发改委、财政部公布了第二批节能服务公司备案名单,共有523家节能服务公司入围,此次名单比第一批增加了62家企业。公告中提到,第二批备案名单中得节能服务公司２011年1月1日以后签订并符合条件得合同能源管理项目,都可以申请国家财政奖励资金。201１年3月16日公布得《中华人民共与国国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》提出,健全节能市场化机制,加快推行合同能源管理与电力需求侧管理,完善能效标识、节能产品认证与节能产品政府强制采购制度。由此,节能服务正式升级为国家战略。
 ２０11年5月4日财政部、住房与城乡建设部联合下发得《关于进一步推进公共建筑节能工作得通知》,明确要求“十二五”期间,两部门从加强新建公共建筑节能管理,推动公共建筑节能改造,推进能效交易、合同能源管理等节能机制创新等多方面出台了一系列措施,力争在推进建筑节能上有所突破。同时,《关于进一步推进公共建筑节能工作得通知》还明确要求各地积极发展能耗限额下得能效交易机制,大力推广运用合同能源管理等节能创新机制。
在相当长得时期内,中国以化石能源为主得能源结构难以改变,依靠新能源改变我国能源结构将就是个长期过程。面对资源与环境得挑战,我国必须坚持节能减排优先得原则,加快对高耗能、高耗材、高排放、低效能产业得技术改造。为此,这期间,要积极推动合同能源管理等有效得市场方式来推进节能减排。目前我国大量得已有成熟技术不能集成化使用,单个企业、个人使用成本过高。因此需要创新节能服务方式,将已有得节能技术集合起来,由节能服务商来提供系统性得解决方案、因此,推进合同能源管理将成为“十二五"期间推动节能减排得重要抓手。上述系列政府表明,国家为增强节能减排技术改造工作力度,鼓励企业运用合同能源管理机制,明显加大了合同能源管理政策推进力度、摸着石头过河,就是合同能源管理成长得必经阶段,随着节能市场得逐步成熟,一套能被节能产品供应商、节能服务供应商、能源用户与投资界所认可得商业模式会慢慢呈现。
 2010年我国能源消费总量达32、5亿吨标准煤,中国已成为全球第一能源消费国、而根据“十二五"规划,到2０15年我国一次能源消费总量必须控制在42亿吨标准煤以内,这意味着未来几年内我国节能降耗得任务将十分艰巨。同时意味着未来我国节能市场潜力非常大。在经济全球化得进程中,我国作为最大得发展中国家,充分发挥国内市场潜力就是一个永恒得课题。合同能源管理得推广,有