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机关企事业单位无废办公与无废社区实施指南净塑自然研究报告之九 项目组 项目负责人：靳敏教授，中国人民大学环境学院 项目组成员：苏明明副教授、宋歌博士、曹虎博士、于钟涵、刘明昕、何宛谦 致谢 本研究得到世界自然基金会“净塑自然”研究项目资助。感谢报告编制过程中WWF净塑自然项目总监高兴、中国海洋项目经理杨松颖、净塑自然项目经理姜超、高级项目官员史植尹、高级项目官员李瑛、高级项目官员赖家蓉、顾问单明威等同事的指导和帮助；感谢中国标准化研究院资源与环境分院林翎院长、生态环境部环境规划院政策研究室董战峰副主任、生态环境部固体废物与化学品管理技术中心固体废物部陈瑛副主任、中国物资再生协会于可利秘书长、中国家用电器研究院应用技术研究所田晖副所长、中国标准化研究院资源与环境分院黄进研究员、清华大学巴塞尔公约亚太区域中心刘丽丽高级工程师、中华环保联合会国际合作部倪垚副部长、北京绿普惠网络科技有限公司蒋南青董事长对本项目的技术支持。版权信息 版权所有：世界自然基金会 WWF净塑城市试点方案建设项目机关企事业单位无废办公实施指南编制研究中国人民大学环境学院2020年11月目录1 背景.11.1 国外制度与实践.21.日本.22.德国.33.美国.44.新加坡.51.2 国内政策与实践.61.3 无废办公实施的必要性.132 总体目标、思路和原则.162.1 总体目标.162.2 总体思路.162.3 总体原则.173 指南对象与范围.183.1 指南对象.183.2 指南范围.184 指南内容.194.1 组织管理.194.2 绿色采购.204.3 无废办公.214.4 绿色出行.224.5 无废食堂.234.6 垃圾全流程闭环处置.244.7 绿色用能.274.8 信息公开.295 保障措施.316 政策建议.32附件.33机关企事业单位无废办公实施指南.3311 背景背景现代经济社会发展面临着资源日益枯竭的巨大压力，与此同时，资源无序开发以及未得到充分利用即被废弃，使各类固体废物的数量增长迅速，也遗留了环境风险。随着我国工业化、城镇化和人民消费水平的日益提高，我国城市生活垃圾清运量由2000年的1.18亿吨增加到2017年的2.15亿吨，增长了82%，年均增长3.59%；工业固体废物产生量由2000年的8.16亿吨增加到33.11亿吨，增长了3.06倍，年均增长9.79%。且我国的多数城市均不同程度地存在着“垃圾围城”的现象，据前几年的有关统计，我国城市生活垃圾累积堆存量约在70亿吨左右，而2017年11月发布的 中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法 实施情况的报告显示，我国历年堆存的工业固体废物总量已达600亿吨至700亿吨。固体废物的历史累积效应对生态环境所造成的二次污染危害，如水源污染、水质下降、土壤污染和空气污染等环境问题也越来越严重，已经到了必须解决的程度。在这种情况下，近些年来，我国也在大力推进固体废物的资源化利用，遏制固体废物产生量和累积量无限增长的态势，陆续提出了一系列生态文明、绿色循环低碳、绿水青山就是金山银山、美丽中国和人类命运共同体等新的绿色发展理念。我国固废产生量随着经济和社会发展而变化，基本遵循环境库兹涅茨曲线的发展轨迹，先随着经济发展水平而增长，达到峰值后便开始下降。但不同固废类型，其产生量变化趋势也不尽相同。工业固废已于2012年左右达到峰值后开始缓慢下降，建筑垃圾在总量上持续增长但增速逐渐稳定，而城乡生活垃圾则依旧处在加速上升阶段。由此可见，城市固体废物的管理方式亟待发生根本改变，源头减量的问题也显得更为关键。为解决我国城市固废问题，2019年1月，国务院办公厅印发了“无废城市”建设试点工作方案，并选择了16个城市（区）作为试点，旨在推进城市固体废物源头减少和资源化利用，形成固体废物污染影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”建设要求城市固体废物管理，必须由“末端治理模式”转变为“全过程综合管理模式”。长期以来，中国固体废物管理实施的都是末端治理模式，即前端产生多少，后端就处置多少；相应的管理指标是无害化处理率，并没有设置固体废物的减量目标。而“无废城市”建设的目标是实现整个城市固体废物产生量2最小、资源化利用充分、处置安全，其有效推行对于统筹推进固体废弃物的源头减量、资源化利用、无害化处置起着至关重要的作用。机关企事业单位是城市居民办公的主要场所，城市和人民活动的重要单元，同时作为资源能源消费的重要领域，普遍存在着资源浪费的现象，因此，推动“无废办公”是我国“无废城市”得以有效创建的重要保障之一。2019年10月，国家发改委印发了绿色生活创建行动总体方案，制定了绿色生活创建行动的主要目标，指出将通过开展节约型机关、绿色社区等7项创建行动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善绿色生活的相关政策和管理制度，推动绿色消费，促进绿色发展。2020年3月，国管局等四部委联合出台节约型机关创建行动方案，提出了党政机关要减少一次性塑料用品和垃圾分类等废弃物管理要求。一系列政策的实施为我国“无废办公”的推行奠定了基础，在良好的社会发展环境和政治生态下，“无废办公”的实施虽然仍面临着诸多困难与挑战，同时也迎来了重要机遇。1.1 国外制度与实践国外制度与实践随着世界主要城市的人口密度和土地价格的上升，传统的城市发展模式难以为继，多个国家或地区相继提出了“循环经济”“可持续”“零废弃”的发展理念，并开始不断地进行实践和探索，建立“无废城市”成为越来越多国家和城市的规划目标。国际社会成立了“无废国际联盟”、欧洲国家成立了“无废欧洲网络”、日本成立了“无废研究院”等组织，2018年，全球23个城市联合发布了“建立无废城市”的宣言。虽然说“无废城市”在国际上并没有统一明确的定义，但是核心都是围绕废弃物的减量与重新利用，以实现可持续发展的最终目的。并且，通过对不同国家和地区的制度案例进行深度探析，结合我国的现实情况，对我国下一步建设“无废城市”也有着十分重要的借鉴意义。1.日本日本的“无废办公”的推进是与循环型社会建设同步进行的。日本早在1999年就提出了“环境立国”的国家战略，由于其国土面积狭小加上产生的废物量巨大，建设填埋场又需要占用过多的土地，而对其进行焚烧一是污染了环境，二是浪费了资源，所以日本进行建设“循环社会”，发展“循环经济”，既有效解决3了废弃物的环境污染问题，又同时为社会创造了可观的经济效益，有效缓解了其资源匮乏的困境。日本建设无废城市显著的特点之一就是立法先行，法律体系完备。如1970年的废弃物处理法，1993年的环境基本法等，而2000年的建立循环型社会基本法是世界上第一部关于循环经济和循环社会的立法。废弃物和再生利用政策，以“3R”(Reduce-Reuse-Recycle)为核心，对采购、生产、处理、再利用等生产流程的各个环节、各个行业立法，如 循环型社会形成推进基本法 绿色采购法有关促进食品循环资源再生利用等的法律有关报废汽车再资源化等的法律包装容器再生利用法特定家庭用机器再商品化法有关建筑施工资材再资源化等的法律废弃物处理法等。并且从日本的法律历程来看，任何一个法律体系都经历了具体法律文件先行、出台基本规范法和法律体系的不断成型完善阶段。同时法律的立意也逐渐升高，从仅去应对污染，到逐渐认识经济发展与环境保护的关系，最后到协调经济社会以实现经济与环境的双赢，体现了法律既立足于社会现实又服务于社会发展。同时，建立公民环保意识强化与行为约束方面的法律和政策，如颁布有关增进环保意愿以及推进环保教育的法律，设立环保顾问制度，以及创建环保教育和环保知识学习数据库等，在东京随手丢弃垃圾或没有严格遵循垃圾分类标准的市民会面临行政罚款甚至会被判处有期徒刑；发布环境白皮书，向国民介绍环境现状和环保对策实施情况的年度报告等。其次就是企业的积极配合与社会公众的广泛参与。日本通过对企业实施生产者责任制和合理的税收、融资机制，使企业对自己的产品负责到底，为企业生产提供良好的金融条件。相关环保非政府组织及团体也发挥了重要的作用，比如日本环境非政府组织NGO，采取与政府合作的方式，在推进环境保护和可持续发展中起到了重要作用。日本经过多年的努力，无论是理论还是实践都已经取得显著的成效，正在逐步实现环境与经济的双赢。2.德国早在2014年欧盟曾出台了“迈向循环经济零废物”的循环经济文件，2015年发布了“循环经济一揽子计划”，通过对整个经济系统的全面覆盖和关注，将生产、消费、废物管理和废物资源化实现封闭循环，从而有利于经济的可持续发4展和竞争力的提高。德国在发展循环经济和废物管理方面取得了一定成效，是欧盟大政策的缩影。德国是世界上发展循环经济最早的国家之一，在1994年颁布的循环经济和废弃物管理法标志着责任主体的转换，使得私有经济主体承担废弃物处理的责任，该法在德国循环经济法律法规中占据着中心的地位，并以预防原则、引起者原则和合作原则为指导。预防原则即从源头上控制，在源头上避免或减少废物 产生量，从而避免或减少对环境的危害；引起者原则其实就是一种对于产品责任的确定，即类似于谁污染谁负责的原则，并且作为引起者要承担相应的费用；合作原则即政府和社会通力合作，政府通过制定法律法规框架，让社会责任主体来结合自身的实际情况去完善与填充，这样使得框架里面的内容更接地气，更具有可操作性。此外，在政府层面，德国还针对其他废旧产品的循环利用颁布了一系列法律，如生物废物条例可再生能源法废车限制条例废弃电池条例废弃木材处置条例等。目前，德国工业14%的原材料使用来源于回收的废弃物，从而减少了原材料提取过程对环境的影响。在企业层面，德国于20世纪80年代初开始鼓励地方政府与企业共同组建工业危废处置企业，并通过政府监督，提高对工业危废的管理力度。进入90年代后，德国对危险废弃物处置企业进行了私有化，地方政府则从企业中退出，转而成立专门的政府部门对危险废弃物的回收和综合利用进行监管。同时为了促进循环型社会的发展，德国同样重视环保教育，将培养环境意识纳入中、小学义务教育范畴，并在各地开设了与环保相关的职业基础培训，以使社会大众加深对环境保护的了解。可以看出，德国主要通过立法推动减量化、再利用和资源化，积极推行生产者责任扩大，政府与企业相互合作三种形式发展循环经济。3.美国早在20世纪70年代，美国就开始推行循环经济概念，设立法律法规、实施优惠政策、明确企业责任、提高国民意识是美国在发展循环经济中使用的有力措施。美国实行了一系列齐全完备的政策奖励和税收优惠措施。1969 年制定的 国家环境政策法是综合性的环境成文法，资源保护和回收法是对危险废物实5施全过程监控的综合性环境基本法。20 世纪 70 年代后的单行立法有 清洁空气法清洁水法环境教育法职业安全和健康法噪声控制法宁静社区法和综合环境反应、补偿和责任法等。1990 年通过的污染预防法，宣布“对污染应该尽可能地实行预防或源削减是美国的国策”。同年，美国加州通过了综合废弃物管理法令，要求通过源削减和再循环减少 50%的废弃物。1992 年颁布的能源法，规定开发和利用太阳能、风能、生物能及沼气等新能源将享受税收优惠，立法鼓励使用新能源、推广新技术和淘汰落后工艺等。同时美国环保署与能源部就合作推出了“能源之星”计划，旨在提高产品的能源利用率、节约资金。正是由于法律明确了企业和民众在维持循环经济发展中的责任，使得美国社会把循环经济的理念作为自身发展不可分割的一部分。除了政府法规，美国企业在处理废弃物方面责任明确，从源头上为实行循环经济起到了积极作用。在废弃物处理方面经常被引为典范的美国杜邦公司，在企业内部建立了循环经济模式，该公司组织厂内各工艺之间的物料循环，从废塑料中回收化学物质，开发出耐用的乙烯产品。通过放弃使用某些对环境有害的化学物质、减少一些化学物质的使用量以及发明回收本公司产品的新工艺。不可忽视的是，联邦政府在其中发挥的示范作用。美国联邦政府在引导公众和企业参与循环经济发展的同时，非常重视自身参与其中。例如，由联邦政府机构自愿参加联邦电子产品挑战计划，鼓励联邦机构主动购买绿色电子产品。美国各州几乎都制定了有优先采用和使用再生材料产品的相关政策和法规，甚至联邦审计人员有权对各个联邦代理机构未按规定的购买行为处以罚金。联邦政府同样重视减少产品使用过程中的影响，并以环境友好的方式处理废旧电子产品，这在引导社会发展循环经济，建设无废城市方面发挥着重要的作用。4.新加坡新加坡政府为了民众能够过上“自然平衡从容”的宜居生活，为国家创造一个可持续发展的未来，新加坡可持续蓝图2015(The Sustainable SingaporeBlueprint 2015)于2014年11月发布，其中最为重要的是借鉴水资源“闭环管理”的经验，提出建立废弃物管理信息系统这一设想，最后提出“迈向零废物”国家愿景。新加坡国家环境局(National Environment Agency,NEA)给出了详细举措，其具体实践体现在新加坡高效、灵活、清洁的城市垃圾收运系统以及以垃圾收运6商为主体的城市垃圾分类回收模式。新加坡可持续蓝图2015的总体目标是在2030 实现 70%的废弃物回收率，旨在通过废弃物减量化、废弃物再利用和废弃物再循环，努力实现生产原料与生活废弃物的“零浪费”，以期通过先进的“废弃物管理系统”实现城市废弃物“闭环管理”，并且尽最大可能将废弃物进行全量利用和综合回收，避免二次污染，从而把新加坡建设成为一个“零废物”国家，树立世界范围内城市市政管理创新的典范，并予以推广。除了总体的目标以外，新加坡可持续蓝图 2015同时也提出了五点倡议，这些倡议基于新加坡的国情，致力于提高废弃物的回收率和再利用率，倡导国民积极参与，包括呼吁各行各业的各种组织加入到包装协议、要求大型商业场所强制性废物报告、建立3R 基金、实施食品垃圾回收策略以及实施全国自愿回收电子垃圾伙伴关系计划。国外“无废城市”的实践经验表明：严格的行政措施、法案法令与灵活的市场手段相结合，基于先进的制度管理体系为城市废弃物管理带来了便利，为实现“无废城市”“无废办公”建设目标提供了更多可能。虽然我国“无废城市”建设目前正处在试点建设阶段，距离成熟与可推广的“无废城市”建设水平尚有差距，但我国已具备了“无废城市”建设的良好工作基础。1.2 国内政策与实践国内政策与实践我国固体废弃物的治理始于工业领域，较早地制定了环境保护法清洁生产促进法循环经济促进法和固体废弃物防治法等国家层面法律，为固体废弃物治理提供了一定的法律支撑，但不能否认的是，在地方城市增长主义发展观念导向下，这些本应强制执行的法律被淡化为指导性的文件，执行乏力成为以往城市废物治理行动失败的关键原因之一。2005年以来，党中央、国务院高度重视节能减排工作，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、应对气候变化、推动科学发展的重要抓手，提出“十一五”单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。在“无废办公”方面，国管局会同有关部门先后印发了关于进一步加强中央国家机关节能减排工作的通知公共机构节约能源条例等文件。机关各部门、各单位纷纷成立了节能减排工作小组，并实行目标管理责任制，以履行节能减排工作任务。7十九大以来，在生态文明、绿色循环低碳、绿水青山就是金山银山、美丽中国和人类命运共同体等新的绿色发展理念引领下，我国在全社会开展绿色生活创建行动，国家发展改革委印发绿色生活创建行动总体方案，制定了绿色生活创建行动的主要目标，指出将通过开展七项具体创建行动实现绿色生活场景全覆盖，并指出创建节约型机关的发展方向。同时，全国“无废城市”建设试点已经启动。近年来，为推动循环经济模式“无废城市”这一城市管理理念被提出，强调了前端的废弃物减量以及资源再利用，目的是要从源头上改变企业的生产方式以及人们的生活方式。推进“无废城市”建设试点，是中共中央、国务院在打好污染防治攻坚战、决胜全面建成小康社会关键阶段作出的重大改革部署，是建设美丽中国的细胞工程。2019年，WWF在全球发起“净塑城市”的号召，全球已有20多个城市及地区加入了“净塑城市”的倡议，三亚市与扬州市系首批加入的中国城市。2019年1月，国务院办公厅印发了“无废城市”建设试点工作方案，并选择16个城市（区）作为试点，旨在推进固体废物源头减少和资源化利用，形成固体废物污染影响降至最低的城市发展模式，由此开始了我国“无废城市”建设之旅，16个试点城市也相继制定“绿色细胞”的建设工作方案。所确定的16家“无废城市”试点城市具有明确的废弃物管理任务，是非常重要的潜在“WWF净塑城市”候选城市，因此在城市废弃物管理制度中统筹考虑塑料问题，从源头减少塑料污染，将对在“无废城市”及其他城市中开展“净塑城市”试点工作起到关键作用，也丰富了“无废城市”“无废机关”的创建内容。2019年5月，由生态环境部会同国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、自然资源部、住房和城乡建设等18家单位共同推动的全国“无废城市”建设试点正式启动。“无废城市”的理念逐步得到了各方认同，各个试点也取得了阶段性成果。而在众多城市细胞当中，机关企事业单位作为办公主要场所是城市和人民活动的重要细胞单元，也是“无废城市”建设的重要方面。8图1-1 中国“无废办公”政策演进“无废城市”已经成为一种探索城市与自然和谐相处的实验性方案。其中，“无废办公”作为“无废城市”创建中的重要方面之一，体现了我国环保制度在城市特定场景上的有力探索。从环境保护法清洁生产促进法等国家上位法的出台，到绿色生活创建行动总体方案节约型机关创建行动方案等具体行动目标的发布，以及相关地方性指导文件的制定，我国“无废办公”治理框架逐步建立（见表1-1至表1-5）。在中央政策的引导下，各地方也相继出台相关政策，提高政治站位，切实推进“无废办公”建设管理（见表1-6）。通过政策梳理可以看出，我国“无废办公”的实施立足于机关企事业单位核心问题和薄弱环节，有针对性地设计方案来构建完善机关企事业单位无废管理体系。梳理各政策中的具体内容，可以分为制度体系建设、技术体系建设、文化体系建设和监管体系建设四大类。其中，技术体系建设是对机关企事业单位无废管理的硬件基础设施方面的完善；制度、文化和监管这三类支撑体系的建设构建了引导与保障“无废办公”长期推进的长效机制。但我国“无废办公”建设在系统性、可行性以及结构性上仍存在着明显不足，例如在制度体系建设中，领导协调小组的有效建立与运行、考核目标的设立与执行，在具体落实中都存在阻碍；且相比较而言，各政策在监管体系建设上还比较薄弱，缺乏对废旧电子、废弃包装物、园林农贸垃圾等的统计监控措施，仍需要强化固废的追踪溯源和全过程管控，以及运用智慧化信息平台开展精细化管理。本研究在此对“无废机关”相关中央政策、地方政策进行逻辑性梳理，抓住具体内容进行重点分析，其涉及到的核心、重点内容在结合我国实际情况以及可工业领域的固体废物治理循环经济促进法固体废弃物防治法清洁生产促进法“十一五”规划纲要“节能减排”生态文明、绿水青山就是金山银山绿色生活创建行动总体方案节约型机关创建行动方案关于进一步加强中央国家机关节能减排工作的通知公共机构节能条例净塑限塑垃圾分类在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知关于进一步加强塑料污染治理的意见9操作性后，均在本实施指南中得以体现，使指南编制过程中每一条指标都是有据可依的。表 1-1 中国“无废办公”指导措施中央政策矩阵分类分类政策政策名称名称具体内容具体内容无废办公无废办公“十三五”全民节能行动计划（2016）倡导各级公共机构用电高峰时段每天少开一小时空调，使用空调时关好门窗，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度；日常办公尽量采用自然光，离开会议室等办公区时随手关灯；开展零待机能耗活动，推广使用节能插座等降低待机能耗的新技术和新产品；提倡高层建筑电梯分段运行或隔层停开，上下两层楼不乘电梯，尽量减少电梯不合理使用。公共机构节能条例（2008）公共机构应当减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机能耗，及时关闭用电设备；公共机构应当严格执行国家有关空调室内温度控制的规定，充分利用自然通风，改进空调运行管理；公共机构电梯系统应当实行智能化控制，合理设置电梯开启数量和时间，加强运行调节和维护保养；公共机构办公建筑应当充分利用自然采光，使用高效节能照明灯具，优化照明系统设计，改进电路控制方式，推广应用智能调控装置，严格控制建筑物外部泛光照明以及外部装饰用照明。节约型机关创建行动方案（2020）使用再生纸、再生耗材等循环再生办公用品；限制使用一次性办公用品；停止使用不可降解一次性塑料制品；实现高效照明光源使用率100%；执行夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室室内空调温度设置不得高于20摄氏度的空调温度控制标准。关于促进绿色消费的指导意见（2016）提高办公设备和资产使用效率；鼓励纸张双面打印，推进信息系统建设和数据共享共用，积极推行无纸化办公；完善节约型公共机构评价标准，合理制定用水、用电、用油指标，建立健全定额管理制度；使用政府资金建设的公共建筑全面执行绿色建筑标准，凡具备条件的办公区要安装雨水回收系统和中水利用设施；到2020年新增3000家节约型公共机构示范单位，全部省级机关和以上的省级事业单位建成节水型单位。关于进一步加强塑料污染治理的意见（2020）有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广替代产品。绿色生活创建行动总体方案（2019）健全节约能源资源管理制度，强化能耗、水耗等目标管理。加大政府绿色采购力度，带头采购更多节能、节水、环保、再生等绿色产品，更新公务用车优先采购新能源汽10车。推行绿色办公，使用循环再生办公用品，推进无纸化办公。率先全面实施生活垃圾分类制度。表1-2 中国“无废食堂”指导措施中央政策矩阵分类分类政策政策名称名称具体内容具体内容无废食堂无废食堂节约型机关创建行动方案（2020）采取节约粮食等源头减量化措施，开展“光盘行动”等活动；餐厨垃圾按国家及属地要求规范处置。循环发展引领行动（2017）推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理制度化和规范化；加强监管，建立餐厨废弃物产生登记、定点回收、集中处理、资源化产品评估制度。关于进一步加强塑料污染治理的意见（2020）到2022年底，餐饮打包外卖服务禁止使用不可降解塑料袋；到2020年底，全国范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地级以上城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。关于推动绿色餐饮发展的若干意见（2019）突出餐饮全产业链绿色发展，餐饮服务包括采购、加工、配送、消费、废弃物处置等多个环节，绿色餐饮主体的管理涉及采购、配送、服务等多个方面；支持餐饮企业建立“生产+配送+门店”绿色餐饮供应链，引导餐饮企业减少使用一次性用品，打造绿色餐饮服务链；将绿色理念融入生产消费的全过程，每万元营业收入（纳税额）减少20%以上的餐厨废弃物和能耗；探索制定餐饮行业厉行勤俭节约公约，组织开展餐饮节约和绿色发展的实践活动，强化行业自律，及时总结餐饮节约的成功经验和典型案例，提升节约水平。表1-3 中国“绿色采购”指导措施中央政策矩阵分类分类政策政策名称名称具体内容具体内容绿色采购绿色采购公共机构节能条例（2008）公共机构应当按照国家有关强制采购或者优先采购的规定，采购列入节能产品、设备政府采购名录和环境标志产品政府采购名录中的产品、设备，不得采购国家明令淘汰的用能产品、设备。四部门关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知（2019）采购人拟采购的产品属于品目清单范围的，采购人及其委托的采购代理机构应当依据国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书，对获得证书的产品实施政府优先采购或强制采购；对于已列入品目清单的产品类别，采购人可在采购需求中提出更高的节约资源和保护环境要求，对符合条件的获证产品给予优先待遇；对于未列入品目清单的产品类别，鼓励采购人综合考虑节能、节水、环保、循环、低碳、再生、有机等因素，参考相关国家标准、行业标准或团体标准，在采购需求中11提出相关绿色采购要求，促进绿色产品推广应用。“十三五”节能减排综合工作方案的通知（2016）率先采购和使用节能、节水、环保等绿色产品、设备。节约型机关创建行动方案（2020）加大绿色采购力度，带头采购更多节能、节水、环保、再生、资源综合利用等绿色产品。关于促进绿色消费的指导意见（2016）严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度，扩大政府绿色采购范围，健全标准体系和执行机制，提高政府绿色采购规模。表1-4 中国“绿色出行”指导措施中央政策矩阵分类分类政策政策名称名称具体内容具体内容绿色出行绿色出行节约型机关创建行动方案（2020）鼓励干部职工践行“135”等低碳出行方式；实行公务用车单车油耗核算；更新公务用车优先采购新能源汽车。“十三五”节能减排综合工作方案的通知（2016）公共机构率先淘汰老旧车，率先采购使用节能和新能源汽车，中央国家机关、新能源汽车推广应用城市的政府部门及公共机构购买新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例提高到50%以上；新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。“十三五”全民节能行动计划（2016）率先实现新购公务用车普及节能和新能源汽车，开展公务自行车试点；机关工作人员每月少开一天车。公共机构节能条例（2008）公共机构的公务用车应当按照标准配备，优先选用低能耗、低污染、使用清洁能源的车辆，并严格执行车辆报废制度；公共机构应当按照规定用途使用公务用车，制定节能驾驶规范，推行单车能耗核算制度；公共机构应当积极推进公务用车服务社会化，鼓励工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行。表1-5 中国其他“无废办公”指导措施中央政策矩阵分类分类政策政策名称名称具体内容具体内容其他其他“十三五”节能减排综合工作方案的通知（2016）推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造，积极推进政府购买合同能源管理服务，探索用能托管模式；2020年公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗分别比2015年降低10%和11%；推动公共机构建立能耗基准和公开能源资源消费信息；实施公共机构节能试点示范，创建3000家节约型公共12机构示范单位，遴选200家能效领跑者；公共机构率先淘汰采暖锅炉、茶浴炉、食堂大灶等燃煤设施，实施以电代煤、以气代煤，率先使用太阳能、地热能、空气能等清洁能源提供供电、供热/制冷服务。“十三五”全民节能行动计划（2016）明确公共机构节能目标责任，开展目标评价考核。鼓励公共机构率先建立能源管理体系，加强能源计量基础建设，开展能源审计，实施用能独立核算，鼓励推行能耗定额管理。开展公共机构用能大数据管理，对公共机构重点用能单位实施能耗在线监测和用能优化。推行合同能源管理模式实施节能改造，鼓励公共机构开展用能托管。节约型机关创建行动方案（2020）率先全面实施生活垃圾分类制度；采取生活垃圾减量化措施，使用循环再生办公用品，限制使用一次性办公用品，停止使用不可降解一次性塑料制品；做好垃圾分类投放、分类收集，建立垃圾清运台账，交由规范的回收渠道处理。按生活垃圾分类标准合理配置垃圾分类容器设施；垃圾集中投放点张贴垃圾分类投放指南；有害垃圾单独存放，与具备处理资质的企业签订收运处置协议；可回收物统一回收，与具备回收资质的企业签订收运处置协议；建立垃圾分类清运台帐，定期公示垃圾清运量。表1-6 中国“无废办公”地方政策矩阵分类分类政策名称政策名称具体内容具体内容无废办公无废办公威海市“无废城市”细胞创建行动计划探索在党政机关单位限制一次性用品的使用，如一次性纸杯等。深圳市“无废城市”建设试点实施方案推动绿色机关等“无废城市细胞”建设，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式；完善“无废城市细胞”创建技术规范，打造绿色发展、绿色生活标准体系。无废食堂无废食堂绍兴市“无废城市”建设试点工作实施方案积极倡导绿色生活方式，推动绿色产业发展。通过发布绿色生活方式指南等，以机关企事业单位和学校食堂等为重点，创建绿色餐厅、倡导“光盘行动”。绿色出行绿色出行延吉市“绿色出行周”活动方案开展“绿色出行周”活动，市直机关党工委在活动期间，号召广大干部职工选择绿色出行方式，带头不开私家车，选择公共交通、自行车、步行等绿色方式出行；党员干部率先垂范，并劝导身边人共同参与，做绿色出行的倡导者、践行者和引领者。绿色采购绿色采购深圳市关于建设绿色政府的行动方案全面实施绿色采购制度，政府使用财政性资金进行采购时优先采购环保节能产品,逐步淘汰低能效 有污染的产品；政府采购在技术服务等指标同等条件下，优先采购清单所列的环保节能产品，采购时应当在采购招标文件中载明对产品的环保节能要求合格产品的条件和环保节能产品优先采购的评审标准；逐步增加政府采购绿色产品的比例，列入政府采13购目录的绿色产品应占40%以上，使绿色产品的价值占政府采购总价值的比重逐年提高。垃圾分类垃圾分类孝感市节约型机关创建行动方案率先全面实施生活垃圾分类制度，采取生活垃圾减量化措施；合理配置分类容器设施，加大宣传教育力度，引导干部职工正确分类投放；按疫情防控相关要求，强化对废弃口罩、手套等垃圾的规范投放与收集；做好分类处置，建立垃圾清运台账，交由规范的回收渠道处理。其他其他三亚市全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案制定“无废城市”建设居民绿色生活和消费行为准则。推动全面环保意识的提高和责任的落实，从衣食住行方面指导公众践行绿色低碳生活，使绿色生活和消费成为全社会的自觉习惯；全面启动“无废酒店”“无废旅游景区”“绿色机关”等细胞工程创建活动。安康市党政事业机关节约用电、用水规定限额年度人均水电标准，对办公室、走廊、公共区域、机关景观照明用电用水提出具体要求；将节约型公共机构示范单位创建、节水型单位建设、建筑综合节能改造、购买新能源汽车、能源审计、推进绿色建筑等纳入公共机构节能目标责任评价考核内容；在汉滨区政府机关、紫阳中学等公共机构开展了光伏发电、节水器具改造等项目试点，同时结合公务用车制度改革，推广应用新能源汽车。徐州市市民绿色生活方式行为指南以“无废细胞”单元建设培育“无废文化”。坚持多方参与、多元共治、共建共享，广泛开展了“无废机关”、“无废商场（超市）”创建；印制30余万份倡议书，共创共建“无废城市”宣教系列活动，推动形成全民共建“无废城市”的文化氛围，提高群众知晓率、参与感、满意度。1.3 无废办公实施的必要性无废办公实施的必要性机关企事业单位作为资源能源消费的重要领域，其降低能耗的实施程度对整个国家的节能减排都发挥着重要作用。如果每个办公人员在使用各种现代化的办公设备时，都能够有意识地注意节能减排，如此普遍推广开来，对于机关企事业单位乃至整个国家，都能获得集腋成裘、聚沙成塔的成果。以我国科技部编制的全民节能减排手册所作的几项统计来看：纸张双面打印、复印，既可以减少费用，又可以节能减排。如果全国10%的打印、复印做到这一点，那么每年可减少耗纸约5.1万吨，节能6.4万吨标准煤，相应减排二氧化碳12.9万吨；不使用打印机时将其断电，每台每年可省电10度，相应减排二氧化碳9.6千克。如果对全国保有的约3000万台打印机都采取这一措施，那么全国每年可节电约3亿度，减排二氧化碳28.8万吨；14调低电脑屏幕亮度，每台台式机每年可省电约30度，相应减排二氧化碳29千克；每台笔记本电脑每年可省电约15度，相应减排二氧化碳14.6千克。如果对全国保有的约7700万台电脑屏幕都采取这一措施，那么每年可省电约23亿度，减排二氧化碳220万吨；选用节能空调。一台节能空调比普通空调每小时少耗电0.24度，按全年使用100小时的保守估计，可节电24度，相应减排二氧化碳23千克。如果全国每年10的空调更新为节能空调，那么可节电约3.6亿度，减排二氧化碳35万吨；出门前3分钟关空调，按每台每年可节电约5度的保守估计，相应减排二氧化碳4.8千克。如果对全国1.5亿台空调都采取这一措施，那么每年可节电约7.5亿度，减排二氧化碳72万吨；骑自行车或步行代替驾车出行100公里，可以节油约9升；坐公交车代替自驾车出行100公里，可省油六分之五。按以上方式节能出行200公里，每人可以减少汽油消耗16.7升，相应减排二氧化碳36.8千克。诸如此类“无废办公”方式方法，若大多数办公人员皆能效仿，并长期坚持，就会取得积少成多、量变产生质变的效果。不仅有利于加强公共机构节能工作，构建和谐社会，缓解资源压力，同时也是落实科学发展观，引导和推进全社会节约能源，建设节约型社会的有效途径。长期以来，由于我国机关企事业单位大多实行分散管理体制，没有一个统一的管理主体，造成资产多头管理、政出多门，缺乏统筹规划，相关工作缺少统一性和协调性，办公资源使用方面一直没有统一的定额限制、定额管理和费用标准，难以科学有效地统筹和利用公共资源，造成在办公设施配备、办公能源使用等方面都不同程度地存在浪费现象，由此所引发的标准不一、浪费严重、办公成本居高不下现象，尚未得到有效地改观。继续深化办公管理体制改革，建立权责明确、运转协调、公开透明、廉洁高效的管理机制，实现办公管理体制、办公资产管理、服务保障方式的集中统一，是保障机关企事业单位高效运转、推进厉行勤俭节约的重要前提。在新的历史条件下，如何贯彻落实厉行节约反对浪费的要求，充分发挥事务部门的职能和作用，大力推进厉行勤俭节约，是各级机关企事业单位所面临的共同问题。15综上，根据绿色生活创建行动总体方案要求，结合国务院“十三五”节能减排综合工作方案以及节约型机关创建行动方案实施情况，牢固树立生态优先、绿色发展理念，扎实推进绿色发展、智慧应用、协调处理的绿色机关企事业单位建设，引导干部职工养成简约适度、绿色低碳的生活和工作方式，形成厉行节约、智慧高效、标准规范的工作模式和行为习惯，形成崇尚绿色生活的良好氛围。不断提高单位效能和服务水平，努力推动“无废城市”建设工作，在全国机关企事业单位开展“无废办公”实施行动。践行“无废城市”理念，搭建可推进、可量化的“无废办公”规范体系，因地制宜编制本指南。162 总体目标、思路和原则总体目标、思路和原则2.1 总体目标总体目标“无废办公”首先从总体管理上要求强化目标管理，明确责任，开展完善的制度体系建设，实际从八个主要方面开展创建，分别是组织管理、绿色采购、无废办公、无废出行、无废食堂、垃圾全流程闭环处置、绿色用能以及信息公开。各方面有交叉和功能重复的部分，通过牵头部门的总体协调，实施总体控制，细化各区域的管理实现最终的创建目标。WWF净塑城市“无废办公”试点总体目标为：以习近平生态文明思想为指导，牢固树立生态优先、绿色发展理念，系统构建机关企事业单位“无废办公”（以下简称无废办公）建设指标体系，探索建立无废办公综合管理制度、实施细则和评估指标体系，扎实推进绿色发展、智慧应用、协调处理的绿色机关建设，引导干部职工养成简约适度、绿色低碳的生活和工作方式，并通过在试点城市深化塑料废物综合管理改革，总结试点经验做法，形成一批可复制、可推广的无废办公建设示范模式，为推动建设“净塑城市”奠定良好基础。2.2 总体思路总体思路本指南将在明确实施方案编制的法律法规、技术规范、相关文件等依据的基础上，给出无废办公的试点范围及时限。通过分析试点城市的经济社会发展、生态环境状况，以及未来区域经济社会发展等相关规划情况，从城市发展角度梳理固体废物管理现状，得出在现有社会经济和管理机制条件下，试点城市固体废物管理、机关企事业单位在废弃物处理和能源使用上存在的主要问题，对照本指南提出的目标要求，从推动城市可持续发展，实现城市管理与固体废物管理有机融合，最大程度减少固体废物产生、推动资源化利用，保障安全处置防控环境风险的角度，梳理法规标准、政策制度、技术装备、市场经济手段、绩效评价、政绩考核等方面存在的短板，分析主要原因。制定为落实无废办公建设任务要求而需要开展的任务清单，明确工作内容、预期目标、责任主体、完成时限、资金投入等，主要包括需要开展的政策文件、标准规范等的制度体系建设，监管信息系统、技术评估等技术体系建设，推动形17成无废办公建设所