关于印发《国家队兴奋剂风险防控体系建设最佳实施模式》的通知.pdf

体反兴奋剂字 2 0 2 12 6 2号体育总局反兴奋剂中心关于印发国家队兴奋剂风险防控体系建设最佳实施模式 的通知各运动项目管理中心、有关直属单位,有关全国性体育社会组织,中国残疾人体育运动管理中心、中国大学生体育协会、中央军委训练管理部军事体育训练中心:为落实体育总局 反兴奋剂工作发展规划(2 0 1 8-2 0 2 2)和“反兴奋剂工程”建设方案要求,建立“纵横交叉、上下联动”全覆盖的反兴奋剂组织体系,全面加强国家队兴奋剂风险防控体系建设,体育总局反兴奋剂中心专门制定了 国家队兴奋剂风险防控体系建设最佳实施模式。现将该最佳实施模式印发给你们,请参照执行。体育总局反兴奋剂中心2 0 2 1年6月2 9日 国家队兴奋剂风险防控体系建设最佳实施模式 目录 1.介绍.1 1.1 意义.1 1.2 目标.2 1.3 范围.3 1.4 适用.3 1.5 依据.3 2.体系建设.4 2.1 组织机构.4 2.2 人员组成.7 2.3 职责分工.9 2.4 管理工作.11 2.5 规划计划.15 2.6 风险防控.16 2.7 业务工作.24 2.8 经费支持.27 2.9 防控汇总.28 3.制度建设.30 3.1 制度形式.30 3.2 制度内容.30 3.3 参考因素.31 4.教育预防.33 4.1 工作职责.33 4.2 教育活动.34 4.3 教育讲师.37 4.4 教育评估.38 4.5 防控汇总.38 5.检查.40 5.1 行踪信息申报.40 5.2 兴奋剂检查.47 5.3 委托检查.58 5.4 情报共享.61 6.结果管理.62 6.1 工作流程.62 6.2 责任认定.63 6.3 处罚与奖励.64 6.4 治疗用药豁免.66 6.5 防控方法.67 7.情报调查.69 7.1 情报.69 7.2 调查.69 8.三品管理.72 8.1 工作要求.72 8.2 食品防控.73 8.3 药品防控.75 8.4 营养品防控.76 9.综合性赛事.78 9.1 赛前.78 9.2 赛时.80 9.3 突发事件应急处理.82 9.4 防控汇总.83 10.合作交流与创新.85 10.1 国际合作交流.85 10.2 国内合作交流.85 10.3 工作创新.86 11.监督评估.89 11.1 评估自查.89 11.2 评估内容.90 附录 1 部分运动项目风险评估表.95 附录 2 国家队风险防控体系建设风险排查清单.98 附录 3 风险防控实用工具快速查询表.110 附录 4 国家队反兴奋剂工作信息申报表.112 附录 5 反兴奋剂中心业务工作通讯录.117 鸣谢.118 1 1.介绍 为深入贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记关于反兴奋剂工作的重要指示批示精神，落实国家体育总局反兴奋剂工作发展规划（2018-2022）和“反兴奋剂工程”建设方案要求，坚决推进反兴奋剂斗争,推进反兴奋剂治理体系和治理能力现代化，构建“拿干净金牌”的反兴奋剂长效治理体系，建立“纵横交叉、上下联动”全覆盖的反兴奋剂组织体系，全面加强国家队兴奋剂风险防控体系建设，进一步将国家队反兴奋剂工作“抓实、抓细、抓落地”，为东京和北京两个奥运会兴奋剂问题“零出现”保驾护航，国家体育总局反兴奋剂中心（以下简称反兴奋剂中心）专门制定本最佳实施模式。最佳实施模式作为国家队兴奋剂风险防控体系建设技术文件的重要组成部分，目的是为国家运动项目管理单位(国家运动项目管理中心和/或全国性单项体育协会和国家队）反兴奋剂管理人员提供明确和详细的指导，帮助国家队高效统一地构建国家队兴奋剂风险防控体系。1.1 意义 国家队兴奋剂风险防控体系建设是落实“纵横交叉、上下联动”全覆盖的反兴奋剂组织体系的关键一环。当前国家队兴奋剂风险防控体系建设相对薄弱，具体表现为组织体系不健全、规章制度不完善、人才保障不充足、管理链条不完整、认识有误区、职责不清晰、分工不明确、责任不到人、信息不对称、工作不系统、不深入、水平参差不齐等，一定程度上制约了国家队反兴奋剂工作的有效开展，导致反兴奋剂工作抓而不实。国家运动项目2 管理单位的反兴奋剂工作是兴奋剂问题“零出现”的内因和关键要素。国家队兴奋剂风险防控体系建设最佳实施模式通过梳理和汇总国家队兴奋剂风险防控体系建设工作经验，形成一套全面系统、具体专业的工作指导，帮助国家运动项目管理单位更好地了解、学习和掌握国家队兴奋剂风险防控体系工作内容和方法，厘清责任，联防联控，解决“抓而不实”的问题，有效推进国家队兴奋剂风险防控体系建设。1.2 目标 以明确、完善国家队反兴奋剂管理体制和运行机制为主线，以满足反兴奋剂实际工作为导向，以加强运动项目反兴奋剂部门能力建设为抓手，推动国家队反兴奋剂工作专业化、规范化、系统化发展，逐步完善“纵横交叉、上下联动”全覆盖的反兴奋剂组织体系。在国家运动项目管理单位构建国家队兴奋剂风险防控体系，建立反兴奋剂专门部门，基本建成国家反兴奋剂机构指导和监督，国家运动项目管理单位领导和组织，运动项目反兴奋剂部门实施，国家队落地，各负其责、制度完善、管理规范、协调配合、运转有效的国家队反兴奋剂管理体制和运行机制，进而与省级反兴奋剂组织体系同频共振，上至国家队下到省级运动队直至体校层面，层层落实，层层负责，形成从注册、入队到训练、参赛等各环节全链条管理，全面加强国家队反兴奋剂工作治理体系和治理能力建设，打造“干净的国家队”，确保东京奥运会和北京冬奥会中国体育代表团干干净净参赛。3 1.3 范围 本最佳实施模式内容包括国家队兴奋剂风险防控体系建设和反兴奋剂全链条业务工作，具体涵盖体系建设、组织运行、制度建设、教育预防、检查、结果管理、三品管理、综合性赛事、合作交流与创新和监督评估等工作。1.4 适用 本最佳实施模式适用于国家运动项目管理中心、全国性体育运动组织等体育领域的国家队兴奋剂风险防控体系建设，其他各级各类体育组织可参照执行。1.5 依据 国家体育总局反兴奋剂管理办法第十一条、第十二条和第十三条规定：国家运动项目管理单位（国家运动项目管理中心和/或全国性单项体育协会和国家队）负责本运动项目反兴奋剂工作，是本运动项目的反兴奋剂工作的主责单位，应在各自的职责范围内依法依规开展反兴奋剂工作。国家运动项目管理单位应修改完善其章程和相关反兴奋剂规则，制定反兴奋剂工作计划，明确反兴奋剂工作职责和责任，提高管理人员反兴奋剂意识和能力，加强对国家队运动员训练和比赛的反兴奋剂宣传教育和管理，开展所属运动员及有关人员涉嫌兴奋剂违规的调查，实施兴奋剂违规处罚，监督地方运动项目管理单位履行反兴奋剂职责。国家运动项目管理单位应当设立专门的部门或者配备专职人员负责反兴奋剂工作。4 2.体系建设 构建“拿干净金牌”反兴奋剂长效治理体系，实现运动员“不敢用、不能用、不想用”兴奋剂的最终目标关键在于内因。国家队内部要逐步形成系统专业的治理体系，开展全方位、全天候的风险防控，要建设专门部门，安排专职人员和配备专项经费。国家运动项目管理单位应结合本运动项目实际情况，采取多种形式加强反兴奋剂部门能力建设，保证反兴奋剂部门实施相对独立的管理和运行，加强反兴奋剂管理人员能力建设、反兴奋剂管理制度建设、兴奋剂风险防控能力建设，设立反兴奋剂工作专项经费预算，加强反兴奋剂工作支持保障。2.1 组织机构 2.1.1 建设要求 充分落实 反兴奋剂管理办法 和 反兴奋剂规则 的要求，加强国家运动项目管理单位反兴奋剂工作统一领导。国家运动项目管理单位通过推进和提升反兴奋剂部门能力建设，发挥关键枢纽作用，明确反兴奋剂工作职责，扎实开展国家队兴奋剂风险防控体系建设。2.1.2 机构形式 为切实加强反兴奋剂工作的组织领导，使反兴奋剂工作专业化、规范化、系统化，提升反兴奋剂工作监督效率和质量，国家运动项目管理单位应通过成立反兴奋剂领导小组和反兴奋剂部门等多种形式开展反兴奋剂工作。5 2.1.2.1 反兴奋剂领导小组 成立反兴奋剂领导小组，由国家运动项目管理单位主要领导担任组长，负责所管运动项目总体反兴奋剂工作，其他领导任成员；领导小组下设办公室，由分管领导兼任办公室主任，有关职能部门主要负责同志作为成员，理顺机制，加强力量，统筹协调，形成合力，充分发挥反兴奋剂工作领导小组工作机制。组织机构可参考图 1。图 1 反兴奋剂领导小组组织结构模板 组长（单位主要领导）成员（单位分管领导）办公室 综合协调组 法律法规组 竞技体育组 青少年体育组 宣传与舆情工作组 监督执纪组 技术保障组 6 2.1.2.2 反兴奋剂部门 国家运动项目管理单位根据运动项目特征和自身情况，采取建立反兴奋剂部门和增加反兴奋剂工作职能等多种方式建立相对独立运行的反兴奋剂部门。夏季和冬季奥运会项目国家运动项目管理单位应设立独立的反兴奋剂部门（如：反兴奋剂工作部或反兴奋剂办公室等），专门负责项目及国家队反兴奋剂管理工作；其他项目国家运动项目管理单位应至少明确承担反兴奋剂工作职责的部门（如：国家队保障部、运动项目部或综合业务部等），增加反兴奋剂工作职能，鼓励建立独立部门。部门成立流程可参考图 2。图 2 国家运动项目管理单位反兴奋剂部门成立简易流程 7 2.1.2.3 反兴奋剂小组 国家队根据项目使用兴奋剂风险程度和人员规模采取多种方式（如：队委会和教练组）建立国家队反兴奋剂小组，结合本项目日常管理机制，实施网格化管理，领队负责队伍反兴奋剂管理，主管教练负责日常反兴奋剂管理。2.1.2.4 其他形式 鼓励国家运动项目管理单位结合党建和纪检工作，加强反兴奋剂工作统一领导。将学习贯彻习近平总书记关于反兴奋剂工作的系列指示批示精神作为党委中心组学习及支部主题党日活动的重要内容，进行常态化和深入学习，结合“祖国在我心中”主题党日活动进行宣传教育。2.2 人员组成 2.2.1 选拔标准 国家运动项目管理单位必须配置专职的反兴奋剂工作人员，专职人员要选拔有大局观、责任心强、熟悉运动队并与之建立良好信任关系的人员，保证专门人员常年参与运动队训练比赛，能够发现和了解队伍中存在的兴奋剂风险点，并保证随队伍参加各种国际赛事。建立一支忠诚、干净、担当、专业的反兴奋剂人才队伍。2.2.2 人员数量 根据所管辖运动项目国家队运动员数量、风险点排查和历史违规数量等方面，安排满足工作需求的工作人员。要确保项目反8 兴奋剂工作人员的数量和质量满足国家队风险防控体系建设的需要。使用兴奋剂高风险项目国家运动项目管理单位，若外训频繁、队伍数量多，反兴奋剂部门至少应配备 5 名专职工作人员；其他使用兴奋剂高风险项目国家运动项目管理单位反兴奋剂部门至少应配备 3 名专职工作人员；使用兴奋剂中风险项目国家运动项目管理单位反兴奋剂部门至少应配备1名中层干部和1名工作人员专职负责反兴奋剂工作；使用兴奋剂低风险项目国家运动项目管理单位至少应配备 1 名专职工作人员。每支国家队应安排固定专门人员负责反兴奋剂工作，国家队可安排多位专门人员负责反兴奋剂工作的管理、教育、检查和三品等工作，但应确保职责清晰。建议每个国家队训练单元至少配备 1 名专门反兴奋剂工作人员。专门人员必须全程参加体育总局、反兴奋剂中心及相关单位组织的业务培训。2.2.3 参考因素 国家运动项目管理单位根据运动项目使用兴奋剂风险等级和国家队管理幅度等配置专职反兴奋剂工作人员。2.2.3.1 运动项目使用兴奋剂风险等级评估 根据世界反兴奋剂机构检查和调查国际标准以及我国运动项目实际情况，反兴奋剂中心将兴奋剂使用风险性分为高风险项目、中风险项目和低风险项目等 3 个等级，各国家运动项目管理单位可参考评估结果（见附录 1）。9 2.2.3.2 国家队管理幅度 运动项目特点、国家队队伍数量、训练分散程度、注册检查库人数、检查库人数和运动员人数将影响国家队专门人员数量。2.3 职责分工 2.3.1 国家运动项目管理单位 国家运动项目管理单位应按照“谁组队、谁管理、谁负责”的原则，国家队反兴奋剂工作职责由负责备战任务的国家运动项目管理中心或全国性单项体育协会承担；已成立独立的全国性体育运动组织的运动项目反兴奋剂工作由全国性体育运动组织主责，国家运动项目管理中心监督；未成立独立的全国性体育运动组织的运动项目反兴奋剂工作由国家运动项目管理中心主责。国家运动项目管理单位要切实履行反兴奋剂主体责任，具体工作职责见表 1。表 1 国家运动项目管理单位管理职责 序号序号 职责职责 1 制定反兴奋剂工作规则、制度、计划和经费，修改完善章程，明确反兴奋剂工作职责。2 监督地方运动项目管理单位、体育社会团体和组织、运动员管理单位等履行反兴奋剂职责。3 开展针对运动项目、队伍的反兴奋剂工作具体研究，制定针对运动项目的专业化反兴奋剂工作措施。4 开展本项目和国家队兴奋剂风险防控体系建设,构建反兴奋剂组织体系建设，形成国家队反兴奋剂工作管理流程,建立国家队责任和任务清单。5 建立运动项目反兴奋剂工作联防联控机制。10 序号序号 职责职责 6 组织实施所属运动员和辅助人员的反兴奋剂业务工作。7 开展本运动项目的反兴奋剂工作调研、监督和评估。8 开展反兴奋剂科研工作，并积极参与和承担国家体育主管部门和国家反兴奋剂机构的反兴奋剂科研课题。9 承担国家体育主管部门和国家反兴奋剂机构交办的其他反兴奋剂工作。2.3.2 反兴奋剂部门 国家运动项目管理单位应当充分落实 反兴奋剂管理办法，结合本运动项目实际情况，加强国家运动项目管理单位反兴奋剂部门能力建设，设立专门的反兴奋剂部门，配置专职人员负责反兴奋剂工作，保证反兴奋剂部门相对独立管理和运行，反兴奋剂部门应在国家队兴奋剂风险防控体系建设中发挥承上启下作用，负责本项目反兴奋剂工作实施，切实履行 2.3.1 中的具体的工作职责，不断提升其运行管理能力，加强制度建设，加强管理能力和风险防控能力，不断提升反兴奋剂专业能力，系统性地做好管理、监督、教育、检查、处罚和防控等工作。此外，还应与其他相关部门和国家队保持密切合作，共同落实具体反兴奋剂工作。具体工作职责见表 2。表 2 反兴奋剂部门管理职责 序号序号 职责职责 1 负责推进本项目和国家队兴奋剂风险防控体系建设,做好本项目兴奋剂风险排查、预防和控制工作。2 负责制定本项目反兴奋剂制度建设，完善本项目章程，建立奖惩制度。11 序号序号 职责职责 3 负责制定本项目反兴奋剂工作规划、年度工作计划和年度工作经费等工作，并监督执行评估。4 负责实施本项目反兴奋剂教育、委托兴奋剂检查等业务工作。5 负责指导、管理和监督本项目国家队反兴奋剂工作。6 负责指导和监督地方运动项目管理单位等开展反兴奋剂工作。7 负责与反兴奋剂中心和地方相关单位保持密切联系，掌握信息，联防联控。8 负责完成国家反兴奋剂机构交办的反兴奋剂有关工作。9 负责单位领导交办的其它工作。2.3.3 国家队 国家队应负责具体反兴奋剂工作落地，配合反兴奋剂部门做好国家队反兴奋剂工作的具体落实。具体工作职责见表 3。表 3 国家队管理职责 序号序号 职责职责 1 负责国家队运动员反兴奋剂管理工作，明确专门人员负责反兴奋剂管理、教育等工作，确保管理有序，职责清晰。2 负责制定国家队反兴奋剂工作制度和要求，完善国家队队规等相关管理规定。3 负责落实国家队反兴奋剂工作，组织运动员参加反兴奋剂教育活动，申报行踪信息，接受兴奋剂检查，申请治疗用药豁免，配合涉嫌兴奋剂违规调查和防控食源性兴奋剂风险等工作。4 配合反兴奋剂部门开展反兴奋剂工作，提供国家队工作信息和反兴奋剂业务信息。5 完成单位领导和反兴奋剂主责部门交办的其他工作。2.4 管理工作 国家运动项目管理单位根据反兴奋剂部门建设和人员分工12 完善本项目反兴奋剂工作管理流程和职责分工，建议通过绘制管理流程图和职责分工表等方式明确具体内容，形成具体到人的工作清单。2.4.1网格化管理 2.4.1.1 管理流程 国家运动项目管理单位应根据岗位职责和业务工作制定本单位反兴奋剂工作管理流程，确保工作流程清晰。管理流程图可参考图 3。图 3 国家运动项目管理单位反兴奋剂工作管理流程图模板 2.4.1.2工作分工 国家运动项目管理单位应结合运动项目和国家队管理模式，梳理反兴奋剂人员情况，核对完善国家队“全链条”人员信息，保证岗位人员和工作职责清晰，具体见表4和表5。分管 领导 A 部门 B 部门 C 部门 反兴奋剂部 国家队 1 国家队 2 国家队 3 省级运动队 领队 领队 领队 反兴奋剂 联系人 反兴奋剂 联系人 反兴奋剂 联系人 13 表 4 反兴奋剂工作职责图模板（按岗位）反兴奋剂工作主管领导反兴奋剂工作主管领导 领导本运动项目和国家队整体反兴奋剂工作，包括：年度计划、年度预算、历史违规和禁止合作等。反兴奋剂工作主责部门反兴奋剂工作主责部门 领队、主教练领队、主教练 组织管理、年度计划、经费预算、制度建设、信息梳理、信息共享、风险排查、风险防控和调查处罚等。队伍管理、教育培训、配合兴奋剂检查、行踪审核、三品管理、风险排查、风险防控、激励惩罚。科研科研 营养品管理、禁用清单、风险排查。运动员运动员 自律自律 接受培训、申报行踪信息、配合检查、遵守制度。主管教练主管教练 日常监督运动员、及时汇报领队。管理管理 （翻译）（翻译）行踪审核、陪同检查、风险排查。驻训单位驻训单位 膳食兴奋剂安全防控。队医队医 药品和营养品管理（含膳食补充剂、减肥产品等）、治疗用药豁免、禁用清单、陪同检查、陪同就医、风险排查。表 5 反兴奋剂工作职责图模板（按工作）工作工作 类别类别 分管分管 领导领导 主责主责 部门部门 国家队国家队 领队领队 国家队国家队 联系人联系人 运动员运动员 风险 防控 体系 牵头、协调和把关 排查、预警和防控风险 上报国家队风险，落实防控措施 查找和上报国家队风险点 遵守国家队工作要求 教育 制定计划，指导、组织和监督 提出需求，实施和落实计划 协助实施，负责日常教育 掌握知识，参加活动 行踪 制定规定、指导、教育和监督 报备国家队行踪，参加培训 掌握申报流程，审查行踪 学习方法，及时填报 14 工作工作 类别类别 分管分管 领导领导 主责主责 部门部门 国家队国家队 领队领队 国家队国家队 联系人联系人 运动员运动员 检查 牵头、协调和把关 制定委托检查计划，提供国际检查信息 提供国家队信息，统计检查信息 陪同运动员接受检查 正确接受检查 调查 参与、组织或协助调查 配合调查 配合调查 配合调查 治疗用药 豁免 技术帮助 审核信息 申报信息 提出需求 三品防控 制定规则，指导监督 提出需求，监督管理 专人管理 正确使用 2.4.2 精细化管理 国家运动项目管理单位应将管理、制度、教育、检查、惩处、三品防控、监督和评估等每一项工作、每一个环节细化到每个反兴奋剂管理人员身上，做好精细化管理，使反兴奋剂工作纵到底、横到边，充分发挥各支国家队“最后一公里”的管理作用。管理模板见表 6 和表 7。表 6 反兴奋剂部门工作分工模板 序号序号 项目项目 条目条目 姓名姓名 截止时间截止时间 1 管 理 工 作 制定年度经费预算 张干部 2020.11.30 2 报送年度工作情况 李干部 2020.12.15 3 共享项目工作信息 张干部 2021.01.15 4 报送年度委托检查申请 李干部 2021.02.01 15 表 7 国家队反兴奋剂工作分工模板 2.5 规划计划 加强国家运动项目管理单位反兴奋剂工作规划、年度工作计划和年度工作总结，提高反兴奋剂工作目标性、计划性、可行性和总结性。根据本项目工作规划、年度工作任务、使用兴奋剂风险程度和反兴奋剂工作经费等因素制定年度反兴奋剂工作。2.5.1 工作规划 可 参 考 体 育 总 局 印 发 的 反 兴 奋 剂 工 作 发 展 规 划（2018-2022）和“反兴奋剂工程”建设方案。通过全面加强和完善反兴奋剂理论、法规、组织、预防、查处、诚信、外事、人才和评估体系的建设，构建本项目打击兴奋剂的全方位、网络化的工作规划。2.5.2 计划和总结 总结年度反兴奋剂工作并制定下年度工作计划，具体包括理论学习、机构建设、制度建设、人员配置、职责落实、教育培训、委托检查、违规调查、三品防控、监督评估、风险防控的措施和工作时间表等内容。建议国家运动项目管理单位以年度为单位，于每年12月15日前向反兴奋剂中心报送年度反兴奋剂工作情况（含工作计划和工作总结）。序号序号 项目项目 条目条目 部门部门 姓名姓名 频率频率 1 行 踪 申 报 提醒及时申报行踪 国家队 张管理 凡变动 2 审核行踪信息准确性 国家队 王领队 凡变动 3 抽查行踪信息准确性 部门 赵干部 每周 4 汇总和解决申报问题 部门 李部长 两周 16 2.6 风险防控 加强国家运动项目管理单位反兴奋剂管理能力和专业水平，体系化培养高水平专业人才，使之掌握兴奋剂风险排查方式方法，根据本运动项目竞技、管理和人员特点，发现并梳理兴奋剂风险点，分析风险因素，制定风险预防和应急工作措施，形成工作任务清单，定期监督和评估风险防控质量，综合提高国家队兴奋剂风险防控能力。2.6.1 风险排查 2.6.1.1 通过规则找风险 通过学习世界反兴奋剂机构、国际单项体育联合会、国家体育总局和反兴奋剂中心等制定的反兴奋剂规章制度发现国家队风险点，例如：是否按照规定履行本单位反兴奋剂工作职能、国际库和国内库行踪信息申报规定是否相同等。2.6.1.2 通过数据找风险 认真梳理、汇总和分析本项目运动员兴奋剂违规数据，结合违反行踪信息规定、比赛成绩异常、违规运动员调查档案和背景调查等数据，识别和排查高风险运动小项、代表单位和阳性物质，针对性开展制定管理制度、反兴奋剂教育、委托检查和三品防控等工作。2.6.1.3 通过运动员找风险 国家运动项目管理单位和国家队反兴奋剂工作人员应该常年参与运动队训练，发现和了解队伍中存在的兴奋剂风险点。运动员在以下阶段使用兴奋剂可能性较高：冬训（高原）训练前后、训练突破期（如大运动量和高强度训练期等）、重大比17 赛前（如奥运会、全运会和省运会等）和旅途前后。2.6.1.4 通过工作清单找风险 利用国家队风险防控体系建设风险排查清单（附录 2）和国家队反兴奋剂工作申报表（附录 4）等工具，根据反兴奋剂工作内容，系统排查兴奋剂风险。2.6.2 防控方法 2.6.2.1 防控工具 根据国家队的兴奋剂风险点进行全面排查并形成记录，研究相应的预防和应对措施，并形成针对性的防控措施文件，如国家队风险防控体系措施表，做到关口前移、预防前置,具体见表 8。表 8 国家队风险防控体系措施表模板 风险风险 类别类别 风险点风险点 描述描述 防控防控 措施措施 主责主责 部门部门 责任人责任人 监督监督 方式方式 反兴奋剂主体责任不清 部分运动员为联合培养（跨省、高校、交换）运动员，存在反兴奋剂责任不清问题。1.制定相关制度，要求明确主体责任；2.相关运动员管理单位提交联合培养工作合同复件，合同应明确反兴奋剂责任单位。反兴奋剂工作部 张三 审核联合培养运动员合同档案和条款 行踪 信息 运动员未及时更新行踪，导致违规。1.建立行踪信息审查机制；2.建立相关奖惩机制。国家队 运动员和管理员 行踪信息审查记录 2.6.2.2 防控内容 国家队应将兴奋剂风险防控工作纳入队伍日常训练参赛工作方案，并采取多种方式防范化解风险。（a）加强管理制度建设。将行踪信息申报审查、陪同兴奋剂检查、违规程序调查、治疗用药豁免申请和三品使用登记等具18 体工作制度化，并明确反兴奋剂工作各环节责任人。建立考核和奖惩制度，对工作落实到位和队伍管理有序的工作人员给予激励，对行踪错报和私自外出等违反规定行为的运动员和相关责任人进行追责惩罚。为了解国家队所有运动员反兴奋剂基本情况，及时排查可能存在的兴奋剂风险，采取针对性措施，便于后期跟踪落实，运动员应在入队后第一时间如实填写国家队运动员入队反兴奋剂信息申报表（表 9），签署反兴奋剂工作责任书，交纳兴奋剂风险押金，填写注册检查库运动员一人一档（表 10）和国家队反兴奋剂工作通讯录（表 11），填写XXX 项目全国注册运动员反兴奋剂工作职责汇总表（表 12），便于运动员及辅助人员遇到问题时联系到工作环节责任人。领队负责收集、分析和归档，上交本单位反兴奋剂部门存档，并报反兴奋剂中心备案。19 表 9 国家队运动员入队反兴奋剂信息申报表 运动员基本信息运动员基本信息 姓 名 注册单位 入队时间 手 机 号 伤病情况 无 有，具体为：反兴奋剂工作信息反兴奋剂工作信息 一、反兴奋剂教育一、反兴奋剂教育 （一）运动员近 1 年内是否接受过反兴奋剂教育？是 否（二）若接受过反兴奋剂教育，具体内容有（可多选）：运动员的权利与义务 行踪信息申报 治疗用药豁免 防范误服误用 以案为鉴，兴奋剂违规和后果 其他，具体为：二、申报行踪信息二、申报行踪信息 （一）运动员是否需要申报行踪信息？是 否（二）若需要申报行踪信息，申报人为：运动员本人 辅助人员，姓名：职务：三、运动员近三、运动员近 1 1 年内是否接受过兴奋剂检查？年内是否接受过兴奋剂检查？是，次数为：否 四、运动员是否获得治疗用药豁免批准？四、运动员是否获得治疗用药豁免批准？是，具体为：否 五、运动员近五、运动员近 3 3 个月使用过的食品、药品和营养品（含膳食补充剂和减肥产品等）个月使用过的食品、药品和营养品（含膳食补充剂和减肥产品等）（请注明名称和剂量）运动员签字：20 表 10 注册检查库运动员一人一档 运动员信息运动员信息 姓名 项目 手机 队伍 责任人信息责任人信息 工作职责工作职责 姓名姓名 职务职务 手机手机 电子邮箱电子邮箱 队伍管理 领队*日常管理 主管教练*行踪申报 行踪核查 陪同 检查 国内 国际 检查情况报送 饮食管理 就医管理 营养品和化妆品管理 治疗用药豁免 教育准入 说明：1.国家队应明确领队和主管教练分别负责队伍管理和日常管理工作，其他工作进行细分。2.每个运动员一个表单，表单以运动员姓名命名。（公章）21 表 11 国家队反兴奋剂工作通讯录 项项 目目 姓姓 名名 职职 务务 手手 机机 邮邮 箱箱 主管领导 主管部门负责人 主管部门联系人 国家队领队 国家队日常反兴奋剂 负责人 本项目代表团团部 反兴奋剂工作负责人 队伍管理 领队1 日常管理 主管教练1 信息共享2 行踪申报 行踪核查 陪同检查 国际 国内 饮食管理 就医管理 营养品和化妆品管理 治疗用药豁免 教育准入 注：1.国家队应明确领队和主管教练分别负责队伍管理和日常管理工作，其他工作进行细分。2.国家队应安排专人负责信息共享，具体包括年度工作总结和计划、重要比赛选拔原则、大赛资格获取、委托检查计划、国际检查情况和情报信息等。3.若国家队已提供过灰色部分内容，除有更新外，无需再此填写。4.实际工作中，国家队应完整填写通讯录内容，便于运动员和辅助人员遇到问题时，向本项目反兴奋剂工作具体负责人员寻求帮助，仍无法解决或遇到紧急、疑难问题时，可寻求反兴奋剂中心帮助。22 表 12 XXX 项目全国注册运动员反兴奋剂工作职责汇总表 单位名称：填表人 姓名：手机号码：序号 运动员姓名 性别 身份证号码 主管教练 领队 队医 科研 所在单位 单位 负责人 负责人 职务 1 2 3 4 5 单位公章 年 月 日 涉及联合和共同培养的运动员（如：国家队与省市/高校、俱乐部与省市和双重注册运动员等），运动员管理单位和合作共建队伍的运动员管理单位应明确各方反兴奋剂工作职责，并在相关协议中明确对运动员开展具体反兴奋剂工作（包括但不限于反兴奋剂教育、行踪信息申报、开展和接受兴奋剂检查工作、治疗用药豁免、三品检测和防控、背景审查和违规调查等）的单位及负责人。协议条款应遵守反兴奋剂相关规定，符合工作实际，确保公平合理，理顺职责关系。相关协议应报送反兴奋剂中心和国家运动项目管理单位备案。运动员管理单位应做好运动员反兴奋剂工作交接表（表 13）登记。23 表 13 运动员反兴奋剂工作交接表 单位信息单位信息 离开单位 联系人 电话 接收单位 联系人 电话 交接日期 运动员信息运动员信息 姓名 项目 手机 伤病情况 工作信息工作信息 工作内容工作内容 交接人交接人 接收人接收人 是否交接是否交接清楚清楚 备注备注 日常管理 主管教练 教育培训 教育准入 行踪申报 检查信息 饮食管理 就医管理 营养品和化妆品管理 治疗用药豁免 近 3 个月使用过的药品和营养品（含膳食补充剂和减肥产品等）：注：1.具体工作交接时应全面、具体和准确，如有特别说明或问题可填写在“备注”栏；2.本表格双方单位各执 1 份原件，并加盖单位公章。（离开单位公章）（接收单位公章）24（b）加强针对性反兴奋剂教育。在做好反兴奋剂价值观教育和比赛准入的前提下，根据运动员知识盲点和误区，以案为鉴，组织一对一或一对多针对性教育和辅导。例如：出现运动员行踪信息填报失败情况后，应追溯问题原因（规则不理解、操作不熟悉或监管不到位），通过讲解规定、实操演练和完善审查机制等方式解决问题；出现运动员私自购买零食或外出就餐等情况后，应告知运动员误服误用的后果，明确任何营养品的使用都存在风险，运动员应对自己摄入的物质和使用的方法负责；在综合性赛事前组织学习反兴奋剂知识和赛事反兴奋剂规定，重点关注特殊要求（如申报行踪方式和“无针头”政策等），一对一或一对多监督运动员完成教育准入工作，并不定期进行提问检查，监督学习效果，梳理项目案例，剖析问题根源，以案为鉴，改善提升。（c）加强目标导向的委托检查。与反兴奋剂中心沟通年度检查计划制定原则，国家队委托检查作为反兴奋剂中心检查的补充，注重对目标、重点和未列入注册检查库和检查库的运动员进行检查。（d）加强监督评估力度。监督工作制度和要求落实情况，通过查看工作台账和记录，抽查运动员学习效果，检查外卖和网购情况等方式检验工作落实情况，优化防控措施，形成管理闭环，具体评估方法详见本最佳实施模式第10章。2.7 业务工作 反兴奋剂业务工作主要包括反兴奋剂教育、兴奋剂检查直到25 最终处理上诉的全链条，包括中间阶段的全部步骤和过程，如行踪信息申报、样本采集、样本运送和保存、样本检测、案件调查、治疗用药豁免、结果管理、听证上诉、处罚和争议解决等。2.7.1 工作机制 国家运动项目管理单位应加强与国际单项体育联合会、反兴奋剂中心、其他国家运动项目管理单位、地方运动项目管理单位、高校和体校的联防联控，通过经验交流、监督评估、联席会议等方式建立符合项目管理特点的工作机制。建议工作形式见表14。表 14 国家队反兴奋剂工作联防联控方式 序号序号 单位单位 形式形式 1 国际单项体育联合会 国际会议、国际比赛、实地交流和邮件往来等。2 国家反兴奋剂机构 信息共享、微信平台、专题培训、工作会议、调研座谈、联席会议和人员交流等。3 国家运动项目管理单位 工作会议为主。4 地方运动项目管理单位 国内比赛、信息共享、微信平台、工作会议、现场调研、联席会议和人员交流等。5 高校和体校 信息共享和联席会议等。6 驻体育总局纪检监察组 信息共享、工作会议、现场调研座谈、现场监督检查和人员交流等。2.7.2 信息共享 国家运动项目管理单位向反兴奋剂中心提供运动员资格获取、运动员比赛成绩、年度比赛计划、反兴奋剂教育计划、国际兴奋剂检查信息，反馈大赛资格获取和国际组织检查信息，运动26 员及辅助人员背景信息和运动员生理生化数据等。定期或不定期与反兴奋剂中心共享训练时间和外训计划，提供运动员和辅助人员异常和情报信息，沟通反兴奋剂注册检查库和检查库名单变化，沟通重要比赛参赛人员选拔原则和委托检查计划，反馈国家队反兴奋剂工作问题和困难（如运动员行踪申报出现问题，运动员用药查询困难等情况）。反兴奋剂中心向国家运动项目管理单位提供业务规则、所管辖运动员行踪信息、中心和省市委托检查信息、治疗用药豁免信息和兴奋剂违规数据等信息。具体可参考表 15。表 15 国家队反兴奋剂工作信息梳理对照表 序号序号 类别类别 信息信息 一、基本信息一、基本信息 1 项目信息 国内竞技水平、优势小项、高水平省市、大赛资格获取方式、任务目标、国家队选拔原则和集训周期等。2 运动员信息(1)国家队运动员名单、集训分组情况、国际比赛参赛名单、大赛参赛名单和进出国家队名单更新等。(2)运动员注册单位、国内外排名、所在集训分组、主管教练员、队医、科研人员和目标成绩/名次等。(3)运动员成绩异常提高、伤病、训练状态波动和省市保障等情况。3 比赛信息 国内外比赛信息，包括时间、地点、重要性（是否属于选拔赛/积分赛/达标赛/资格赛）和成绩单等。4 训练信息 国家队常规训练时间和地点、每周体能/技术训练分布、外训/冬训时间和地点等。二、反兴奋剂工作信息二、反兴奋剂工作信息 5 管理信息 本项目和国家队反兴奋剂工作规章制度、国家队反兴奋剂所涉全部人员信息、管理流程图、职责分工表和风险防控措施表等信息。6 业务信息 国内外注册检查库和检查库运动员名单、反兴奋剂教育信息（时间、形式和内容）、国际组织检查统计、违规情况统计、案件调查档案、禁止合作名单和三品出入库记录等信息。27 2.7.3 信息公开 国家运动项目管理单位应及时分享反兴奋剂新闻和业务知识，利用国家队兴奋剂风险防控微信群，做好宣传。公开本项目兴奋剂违规处罚和禁止合作名单等信息，公开兴奋剂违规举报途径。国家运动项目管理单位可通过会议、网页反兴奋剂专区、微信公众号和短信推送等形式做好信息公开工作，做到信息公开透明。2.8 经费支持 国家运动项目管理单位每年应根据本项目体育发展水平和反兴奋剂工作需求统筹安排专项经费。专项经费包括组织体系建设、委托检查和检测经费、教育经费、违规调查经费、食品药品营养品管控经费、调研监督经费、培训经费、办公管理经费、科研经费、信息化建设以及其他相关经费，经费制定可参考年度反兴奋剂工作经费预算表（表 16）。建议国家运动项目管理单位于每年11月30日前制定下一年度反兴奋剂工作经费预算。表 16 年度反兴奋剂工作经费预算表 序号序号 项目项目 条目条目 1 组织体系建设 部门建设、制度建设、人员培训和风险防控等费用。2 反兴奋剂宣传教育 反兴奋剂教育拓展、教育基地、教育准入和日常宣传培训材料费用。3 兴奋剂检查检测 境内参照国家体育总局反兴奋剂中心兴奋剂检查检测服务费标准，差旅费实报实销。境外参照境外检查、样本传送和检测机构费用标准。4 违规调查 工作人员的食宿和交通等费用。28 序号序号 项目项目 条目条目 5 三品防控 食品、药品和营养品等检测费用。6 培训 年度反兴奋剂工作会议和专项培训费用等。7 调研监督评估 调研、监督和评估国家队和省市费用。8 科研 课题和项目研究等费用。9 办公管理 办公用品和工作简报制作等费用。10 信息化建设 网站维护、管理系统和反兴奋剂 APP 开发等费用。2.9 防控汇总 表 17 国家队兴奋剂风险防控体系风险点及防控措施表 序号序号 风险点风险点 措施措施 1 未成立反兴奋剂部门 奥运项目设立独立的反兴奋剂部门，其他项目明确反兴奋剂主责部门。2 反兴奋剂工作人员不足 高风险项目（外训频、队伍多）：5 名及以上专职人员。其他高风险项目：3 名及以上专职人员。中风险项目：至少 1 名中层干部和 1 名专职人员。低风险项目：至少 1 名专职人员。3 反兴奋剂人员质量不高（1）选拔有大局观、责任心强、熟悉运动项目特点、熟悉运动队的人员。（2）建立系统的人员培训机制，积极参加反兴奋剂中心组织的培训，系统性学习反兴奋剂专业知识。4 反兴奋剂工作人员频繁换岗（1）根据实际情况定岗定编，专业人专业事，配备固定的专职人员。（2）建立反兴奋剂管理人员晋升机制。5 项目反兴奋剂工作人员不跟队（1）保证反兴奋剂工作人员参与运动队训练比赛，随队参加国内外比赛。（2）建立定期调研和监督机制，发现和了解存在的兴奋剂风险点。29 序号序号 风险点风险点 措施措施 6 管理人员专业知识不足（1）参加国家体育总局和反兴奋剂中心组织的反兴奋剂工作会议和培训。（2）组织学习反兴奋剂专业知识和法律法规，自学反兴奋剂中心印发国家队反兴奋剂文件汇编和国家队反兴奋剂管理应知应会等专业材料。7 工作存在交叉点和空白点 利用防控工具，责任落实到人，保