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生产经营单位安全生产管理规定

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2020年4月19日
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安全生产管理规定

第一章    安全生产管理概述

第一节   安全生产管理基本概念
     一、劳动保护、职业安全卫生、安全生产等基本概念;
        *保护劳动者在生产过程中的安全和健康
        *安全生产、劳动保护、职业卫生的统称
        *为了使生产过程符合物质条件和工作秩序下进行,防止发生人身伤亡、财产损失等生产事故,消除、控制危险有害因素,保障人身安全与健康,设备设施免受损坏,环境免遭破坏的总称
  　  二、事故、事故隐患、危险、重大危险源等基本概念;
     *造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失的意外事件
     *泛指生产系统中可导致事故发生的人、物、管理的缺陷
     *系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过人们的承受程度
     *<重大危险源辨识>(GB 18218— )和<安全生产法>中解释:长期、临时地生产、搬运、使用、储存危险物品,且危险物品数量超过临界量的单元。    
     三、安全、本质安全、安全生产管理等基本概念。  
   *安全—生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害
   *本质安全—设备设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能
   *针对安全问题,运用有效的资源,进行决策、计划、组织、控制等活动,实现人、机、料、环的和谐 ,达到安全生产的目的    
                     第一章    安全生产管理概述
第二节   现代安全生产管理理论简介
    一、安全生产管理的发展历史;
    火的利用与灭火 ;工业革命与伤亡事故、职业病;现代工业发展与重大伤亡事故、环境污染事故;……
   安全管理人员与安全管理部门、安全监督管理机构……
   ”以人为本”与”持续改进”……
   职业安全健康管理体系;危险源辨识、风险评价,事故预防与风险管理;危险预警、检测与应急救援体系……
   二、安全生产管理的原理与原则;
     1.系统原理与原则:安全生产管理是生产管理的子系统,全员、全面、全过程;动态发展管理,整体规划、分级管理(整分合),闭环管理,(信息)反馈原则
     2.以人为本原理与原则:人是管理的主体,又是管理的客体;人是管理系统动力(物质、精神、信息)的基本动力,
单位和个人的能级,激发人内在潜力的激励原则    
     3.预防原理与原则:预防为主原理;事故的随机和难以预测的偶然损失原则,多因素互为因果关系原则,3E原则(工程技术、教育对策、法制对策)及本质安全化原则
     4.强制原理与原则:绝对服从的强制原理;生产和其它工作服从安全的安全第一原则,为了安全生产法律法规得到落实、政府对企业生产中守法和执法进行监督的原则
    三、系统安全理论;
  *在事故致因理论方面,改变了只注重人的不安全行为而忽略了物的不安全状态的观念,改进物的可靠性,来避免事故;
   * 事物都潜伏着危险因素,一般说的安全、危险是主观判断;
   * 危险源不可能根除,但能够减少现有危险源的危险性;
  * 人的认识有限,不可能认识所有危险源和风险,且危险是动态的、变化的发展的,目标是控制危险源和风险,把事故概率降到最低,控制、降低伤害和损失;
安全管理
      四、事故预防原理与基本原则。
     *事故预防:采用技术和管理手段,使事故尽量不发生;
     *事故控制:经过技术和管理手段,使事故的严重度和后果尽可能减小;
     *安全技术对策着重解决物的不安全状态;
     *安全教育对策和安全管理对策着眼于人的不安全行为;
                     第一章    安全生产管理概述
第三节   中国安全生产管理方针
    一、中国安全生产工作现状;
　中国安全生产法律法规体系正在逐步建立并完善;形成了四级安全监督、监察管理体系;安全检测、监测仪器、设备技术有所提高;引入了”以人为本”、”持续改进”理念,推进职业安全健康管理体系……
  总的有改进、有提高,但依然水平低、事故多、管理差。
安全管理
   二、中国安全生产管理方针及其含义。
  <安全生产法>把”安全第一,预防为主”规定为中国安全生产工作的基本方针。
   * ”安全第一”,就是以人为本,实行”安全优先”的原则,确保安全的前提下,努力实现生产的其它目标。
   *  ”预防为主”,主要不是在事故后去抢救、调查、处理分析,而是事前研究事故的规律和特点,预防事故发生、将其消灭在萌芽中
                       第二章 生产经营单位的安全生产管理
第一节   安全生产责任制
    一、生产经营单位建立安全生产责任制的必要性;
    安全生产责任制体现了”安全第一,预防为主”和”管生产必须管安全”的原则;体现了”纵向到人”—从最高管理者到基层员工和”横向到边”—各职能部门,在职业安全健康方面的安全生产责任,用制度的形式明确安全管理的规定。
企业有很多规章制度,从”安全是生产的保证”的角度,”安全生产责任制”是企业”岗位责任制”和经济责任制度的重要组成部分　      
二、生产经营单位建立安全生产责任制需达到的要求;
   1.符合国家的法律法规、方针政策,并适时修订。
    2.与生产经营单位的管理体制协调一致。
    3.结合本单位的实际,可操作,防止形式主义。
    4.要有专门的机构和人员保障落实。
    5.同时建立监督、检查制度,特别要发挥员工的监督作用　
   三、生产经营单位安全生产责任制的内容。
      1.主要负责人对安全生产工作全面负责
      2.其它负责人在各自职责范围内,协助主要负责人
      3.职能部门负责人及人员,做好组织及落实等本职工作
      4.班组长的工作是关键。负责班组的安全生产管理,带头遵守和督促员工遵守安全规章制度和操作规程,切实做到”三不违”
      5.岗位工人,接受安全生产教育和培训,遵守安全生存规章制度和操作规程,是本岗位直接责任人(特种作业按规定)
                        第二章 生产经营单位的安全生产管理

第二节  生产经营单位安全生产管理组织保障
     一、生产经营单位安全生产管理机构的设置要求;
      设置机构和工作职责
    二、生产经营单位安全生产管理人员的设置要求。
     根据危险性大小、从业人员多少、生产经营规模大小等因素确定人员配置
     *矿山开采、建筑施工和危险品生产、经营、储存……
300人以上……      
300人以下……
第二章 生产经营单位的安全生产管理
第三节   安全生产投入
    一、对安全生产投入的基本要求;
    适当资金…用于改进…条件,对资金不足导致的后果承担责任;
      防火、通风、…设备、仪器…、劳动防护用品、安全教育、培训……,其它预防及应急等
二、编制安全技术措施计划的基本原则
     无论是行业还是危险(有害)因素,主要是运用工程技术手段消除物的不安全因素,提高本质安全。
      要掌握”编制”原则
       1.必要性和可行性的原则
       2.利用现有设备装置挖掘潜力,讲究实效勤俭节约的原则      
      3. 按影响大小、危险性大小、轻重缓急统筹安排的原则    
      4.领导和群众相结合的原则
     三、编制安全技术措施计划的方法。
    无论是用PDCA的方法还是用5w1H的方法,安全技术措施计划的关键是落实实施和验收。
    1.与生产计划同时编制;与”三同时”、”技术改造”同时编制
    2.内容、目的、实施部门、配合部门、计划完成时间、经费、编制、审批、下发……
    3.验收
                         第二章 生产经营单位的安全生产管理
第四节   安全生产教育培训
一、生产经营单位安全生产教育培训的要求;
      依据:<关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员以及其它从业人员安全生产培训考核工作的意见>(监管人字[ ]123号)和<关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见>(安监管字[ ]124号)
         ……都作出了具体规定　
　二、安全生产教育培训的对象和内容;
　 1.主要负责人:安全生产方针政策、法律法规、行业规章、标准…,安全管理基本知识、安全技术…,重大事故管理、防范,应急救援措施及预案编制……
    (主要负责人48 小时、再培训16小时)
    (其它负责人24小时、8小时)　
2.安全管理人员:安全生产方针政策、法律法规、行业规章、标准…,安全管理基本知识、安全技术、劳动卫生、安全文化知识…,工伤保险政策、法律法规,伤亡事故和职业病统计、报告、调查、处理,事故现场勘验技术,重大事故管理、防范,应急救援措施及预案编制……
     (48 小时、再培训16小时,其它管理人员24小时、8小时)
　 3.新从业人员:安全生产基本知识、本单位规章制度、劳动纪律、作业场所和工作岗位的危险因素事故应急措施、有关事故案例,操作规程、生产设备、安全装置、防护用品正确使用方法等”三级安全教育”。
     (一般人员24小时、危险性较大岗位 48 小时)
　　 4.调整岗位或重新上岗人员: 一般说的”换岗”和 ”复岗”   人员的再培训
    5.特种作业人员:上岗前安全技术和操作技能的培训,考试合格、获得证书后方可上岗。
    ”特种作业”的范围;操作考核及复审的周期、内容      
　　三、安全生产教育培训的形式和方法。
      可采用讲课、操作演练、案例研讨、学习指导、宣传娱乐等多种方法;以及班前(后)会、安全生产例会、事故现场会、安全日活动、安全文化知识竞赛、讲座或培训班、安全画展、标语标志等多种灵活形式开展安全教育培训
                        第二章 生产经营单位的安全生产管理
第五节   建设项目”三同时”
     一、建设项目”三同时”的法律依据;
     <劳动法>、<安全生产法>、<职业病防治法>以及原劳动部颁布的<建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定>(3号令)、<建设项目(工程)劳动安全卫生预评管理办法>(10号令)、<建设项目(工程)劳动安全卫生预评价单位资格认可与管理规则>(11号令)                                          
     二、建设项目”三同时”的定义和内容。
    * ”三同时”定义:……
    * ”三同时”内容:”可行性研究报告”及”劳动安全卫生预评价报告”、初步设计及”劳动安全卫生专篇”、按设计要求和图纸施工、竣工验收报告及”验收评价报告”、验收审批……
                      第二章 生产经营单位的安全生产管理
第六节   安全生产检查
安全生产检查的类型及内容;
类型:定期检查、日常检查、专业检查、综合检查……
    内容:硬件——设备设施、安全仪器仪表、安全保护装置、安全救护防护设施及用品、通风除尘设备设施、作业现场……;软件——管理体系、规章制度、检测报告、统计资料……
二、安全生产检查的方法及工作程序。
   *方法:常规(传统)检查、检查表、仪器设备检查、体系审核……
    *程序:检查准备、检查实施、分析判断、处理——”隐患整改书”、”不符合报告”、复查确认(关闭)……
   *”分级”……
                       第二章 生产经营单位的安全生产管理
第七节   特种设备安全管理
      一、   特种设备的范围;
需了解——略
      二、特种设备的使用、检测等安全管理规定。
      设计、制造、安装、维修、改造——略
       *使用:使用前注册登记,使用中制定并执行相关规章制度——技术档案管理、操作规程、常规检查、维护保养、定期检验、应急措施、报废处理……
       *检测:定期向当地监督检验机构申请检验(设备及安全装置),及时更换安全检验报告中的有关内容,安全检验合格标志超过有效期的禁止使用……
                       第二章 生产经营单位的安全生产管理
第八节   劳动防护用品管理
      一、劳动防护用品的分类;
     按防护部位分:头部、面部、手部、脚部用品……等
     按用途分:防坠落用品、防触电、防机械外伤、防酸碱……、防尘、防毒、防噪声、防辐射……等用品
二、劳动防护用品的选用原则及发放要求;
   选用依据:<劳动防护用品选用规则>(GB 11651—1989)
    选用原则:根据国家、行业、地方标准;根据作业环境、劳动强度、有毒有害因素的情况;安全、舒适、方便、美观
    发放依据:根据<劳动防护用品配备标准(试用)>(国经贸安全[ ]189号)规定的116个典型工种的配备标准发放
    发放要求:免费提供;特种防护用品需到定点或生产单位购买有”三证”(许可证、合格证、鉴定证)的产品;安全管理部门验收检查;员工会检查、使用、保养;及时更换、报废;档案…
三、劳动防护用品的正确使用方法。
       *使用前外观检查,有无缺陷损坏、组件是否严密、是否灵活、对有害因素的防护效能……;
      *在性能范围内、不得超限使用;
      *未经国家指定、监测认可的和检测达不到标准的不得使用;不能随便代替、更不能以次充好;
      *严格按照<使用说明书>正确使用;    
                          第二章 生产经营单位的安全生产管理
第九节           工伤保险                                    
一、工伤保险的概念与基本原则;
      概念:国家经过立法手段保证实施的,对在工作过程中遭受人身伤害(含职业病)  的职工或遗属提供补偿的一种社会福利制度
      原则:强制实施的原则;无责任赔偿原则;个人不缴费原则;损失补偿与事故预防及职业康复相结合的原则    
     二、享受工伤保险待遇的资格和待遇给付;
    *区分”工伤”、”视同工伤”和不得认定为”工伤”
    *待遇:医疗待遇、工伤津贴、护理费、残疾辅助器具、抚恤金、一次性伤残补助金、伤葬补助金、亲属抚恤金、一次性工亡补助金……(每一项都有具体标准)
三、工伤保险的实施范围;
       范围:
         用人单位——中国境内各种所有制类型的企业、有雇工的个体工商户。
         职工(雇工)——与企业(用人单位)形成劳动关系,包括事实劳动关系的劳动者
         由用人单位缴纳工伤保险费
         机关、事业单位、社会团体另规定
四、工伤保险与工伤事故预防的关系。
   1.促进工伤预防和职业康复
         2.保险基金的组成和征收办法有利于工伤预防
         3.差别费率和浮动费率是事故预防的主要机制
         4.实行安全生产奖励机制
         5.工伤保险机构开展事故预防的教育、宣传、咨询
                           第三章    安全评价
第一节 安全评价的分类
  一、安全评价的分类;
      1.预评价
      2.验收评价
      3.现状综合评价
      4.专项安全评价
　　二、安全预评价的概念及内容;
    概念:项目建设前,根据可研报告内容,应用安全评价的原理和方法分析和预测建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度,提出安全技术设计和安全管理的建议
    内容:危险、有害因素辨识;危险度评价;安全对策措施及建议　      
三、安全验收评价的概念及内容;
    运用系统安全工程原理和方法,在项目建成试生产正常运行后,正式投产前进行的一种检查性安全评价
     对设备、设施、装置实际运行情况检测、考察,查找投产后可能存在的危险、有害因素,提出安全技术调整方案和安全管理对策　　
　　四、现状安全评价的概念及内容;
　  根据有关法规的规定或安全、健康、环境保护管理要求对生产经营单位总体或局部在用装置、设备、设施、贮存、运输及安全管理状况综合的安全评价
     收集有关信息资料、进行危险辨识、量化安全状况参数;对可能的重大事故隐患进行事故模拟、预测影响范围、分析最大损失及事故概率;提出整改措施建议;出评价报告
　　五、专项安全评价的概念及内容。
    概念:针对一项活动或场所,针对一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺、生产装置存在的危险和有害因素进行的专项安全评价。辨识危险、有害因素,评价风险等级,提出安全对策措施及建议
      危险化学品评价属于专项评价
                            第三章    安全评价
第二节   安全评价的程序
   一、安全评价的一般程序;
   准备阶段——危险、有害因素辨识与分析——定性、定量评价——提出安全对策措施——形成安全评价结论与建议——编制安全评价报告
二、安全评价的主要内容。
   现场勘察、明确评价对象、范围,收集相关法律法规、标准等资料,收集工程项目有关资料;进行危险、有害因素辨识与分析,确定其存在的部位、方式及事故发生的可能性、途径及变化的规律;划分评价单元,选择评价方法,对事故可能性、严重度进行定性、定量评价;提出消除、削弱危害的技术、管理措施以及应急预案的建议;
                         第三章    安全评价
              第三节 危险、有害因素辨识和评价单元的划分
  一、危险、有害因素分类及辨识方法;
     分类:<生产过程危险和有害因素分类与代码>(GB/13861—1992)按导致事故的直接原因分类,分为”物理性危险、有害因素”等6大类37小类;<企业职工伤亡事故分类>(GB 6441—1986)分为”物体打击”等20类
    辨识方法:
    1.直观经验分析法:对照经验法;类比法;
    2.系统安全分析法:
    危险源辨识的过程实际上就是系统安全分析的过程,因此,要全面有序,防止遗漏(平面图、流程、管理…)
二、安全评价单元的划分原则与方法。    
    按流程:工艺流、生产流、物流、人流……
  1.以危险、有害因素的类别为主划分
  2.以装置和物质特征划分
       (P57)
                            第三章    安全评价
第四节   安全评价方法
    一、安全评价方法的分类;
    1.按评价结果的量化程度分类:定性评价法;定量评价法
     2.推理过程分类法:
     3. 按安全评价要达到的目的:事故致因因素安评法;危险性分级安评法;事故后果安评法
     其它
    二、常见安全评价的方法。
        安全检查表方法(SCA);危险指数方法(RR);预先危险分析方法(PHA) ;故障假设分析方法(WI);危险和可操作性研究(HAZOP);故障类型和影响分析(FMEA);故障树分析(FTA);事件树分析(ETA);作业条件危险性评价法(LEC);定量风险评价法(QRA)……
                              第三章    安全评价
第五节       安全评价报告
一、安全评价报告的主要内容  
     概述(评价依据、建设单位情况、工程项目情况);生产工艺简介;评价方法简介和评价单元确定;定性、定量评价及结果分析;安全对策措施及建议;安全评价结论
    二、安全评价报告的格式。
   封面;评价资质证书影印件;著录项;目录;编制说明;前言;正文;附件;附录
                             第四章              重大危险源辨识与监控
     第一节重大危险源的基础知识及辨识标准                                                              一、重大危险源的基础知识;
       <安全生产法>第九十六条规定,重大危险源是指:长期地或临时地生产、搬运、使用或贮存危险物品,且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)
       中国国家标准<重大危险源辨识>(GB 18218— )也有类似的阐述
    二、重大危险源的辨识标准和方法。
      依据 <危险货物品名表>(GB 12268—1990),用GB 18218— 标准对生产场所和贮存区的危险物品特性及临界量进行辨识和计算。
      爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质、有毒物质的有关数据和计算公式
                              第四章    重大危险源辨识与监控
第二节   重大危险源的评价与监控
    一、重大危险源的评价方法;
    采用<易燃、易爆、有毒重大危险源辨识评价技术研究>提出的评价方法                                                          (P80—85)
二、重大危险源的监控措施。
     国家安全 监督管理部门对重大危险源实施宏观的监控与管理;生产经营单位应用系统论、控制论、信息论的原理和方法,采用自动检测与传感技术、计算机仿真和计算机通信等高科技技术对危险源进行实时监控,及时发出预警信息或应急控制指令,把事故隐患消灭在萌芽状态。