关于印发粮食企业分级分类差异化监管实施方案的通知.pdf

山东省粮食和物资储备局办公室文件 鲁粮办发202040 号 山东省粮食和物资储备局办公室关于印发粮食企业分级分类差异化监管实施方案的通知各市发展改革委（粮食和储备局）、鲁粮集团：现将山东省粮食企业分级分类差异化监管实施方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。山东省粮食和物资储备局办公室 2020 年 12 月 5 日（主动公开）-1-山东省粮食企业分级分类差异化监管实施方案为深入推进粮食行业“放管服”改革，创新监管方式，提高监管效能，根据国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见（国办发 201935 号）和省委办公厅、省政府办公厅 差异化监管流程再造实施方案（鲁办发20205 号），现制定我省粮食企业分级分类差异化监管实施方案。一、工作目标 创新粮食流通监管理念、监管制度和监管方式，健全完善以粮食企业信用为基础的精准监管、以信用承诺为引领的粮食企业全生命周期监管、鼓励合法合规的包容审慎监管、严惩重罚的重点监管、高效协同的部门联合监管，加快构建粮食企业分级分类差异化监管模式，切实提高监管效能，维护粮食市场秩序。二、主要任务（一）全面落实“双随机、一公开”监管 一是充分利用粮食行业双随机抽查应用平台，定期维护检查人员名录库和经营者名录库，组织开展随机抽查，实现全程留痕、可追溯。二是每年制定随机抽查计划，将随机抽查的比例频次与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩。对诚信守法类企业实行“非请勿扰”诚信管理制度；对轻微失信、一般失信两类企业，不定期开展随机性检查或抽查；对严重失信企业要加大抽查检查力度和频次，依法依规处罚管控。三是将“双随机、一公开”监管的抽-2-查事项清单、抽查计划、抽查结果通过国家企业信用信息公示系统（山东）、信用中国（山东）网站面向社会公开公示，检查行为数据及时上传省“互联网+监管”系统，着力推行阳光监管。（二）推进信用分级分类管理一是根据省委、省政府和国家粮食和储备局部署要求，开展全省粮食企业信用评价，加快推进粮食企业信用分级分类。二是在实施分级分类管理中，要将年度其他相关部门的信用评价记录纳入粮食企业信用评价结果，形成联动机制。三是抽查检查、资格审查、评估验收等日常监管工作要与粮食企业信用分类相结合，根据信用等级高低实施差异化监管措施，推动信用报告结果实现异地互认。（三）细化包容审慎监管结合粮食流通法律法规修订，细化粮食行政处罚裁量基准，推行柔性监管方式。在包容期内，以行政指导和服务为重点，通过法规宣传、行政建议、教育引导等柔性监管方式，督促粮食企业守法诚信经营。对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，指导企业自觉改正，一般不予行政处罚。对粮食企业在短期内反复出现的多次违法失信行为，及时提醒约谈；经提醒仍无改观的，移入重点关注企业名单，并向相关部门发出监管风险预警。（四）建立全生命周期的监管新模式一是借力市县政府“互联网+监管”、综合行政执法改革等有利时机，完善跨部门、跨区域粮食执法联动响应和协同合作机制，推动建立粮食企业事前信用核查和信用承诺、事中信用分级分类-3-和随机抽查、事后联合奖惩和信用修复的全过程闭环监管制度，明确监管事项、责任分工，实现粮食企业准入、经营、退出全生命周期监管。依托省“互联网+监管”系统，动态更新监管事项清单，持续推进监管数据汇聚，提升粮食行业监管智能化水平。二是推动建立粮食企业失信“黑名单”制度。对性质恶劣、情节严重、社会危害较大的严重违法失信行为列入失信“黑名单”，依法依规综合运用公开公示、行政处罚、联合惩戒等多种手段，严肃处理严重违法失信行为。三是强化粮食企业信用信息应用。稳步推行“信用+粮食收购许可审批”“信用+便民服务”“信用+行政监管”“信用+金融信贷”等“信用+”系列联动措施，为诚信守法粮食企业保驾护航，提升服务水平。（五）加强监管执法政务诚信建设 一是健全粮食监管权责清单和监督体系，坚持依法行政、依法监管、依法惩处，法定职责必须为、法无授权不可为。二是全面推行粮食流通监管规则、标准、过程、结果等依法公开，确保监管执法在阳光下运行。加强对粮食行政执法人员的法治诚信教育，全面建立执法人员信用记录。三是对粮食执法人员执行包容审慎监管政策，非因主观故意或重大过失，免于责任追究，激励监管执法人员敢抓敢管、担当尽责。（六）推动形成全社会共同监管局面 一是依法依规推动粮食企业信用信息公开公示，做到“应公开、尽公开”。二是加大 12325 全国粮食流通监管热线宣传力度，公布投诉举报电话，畅通投诉举报渠道，依法受理群众举报，切实维护粮食市场秩序。三是充分发挥粮食行业协会组织作用，加-4-强行业自律建设，开展粮食诚信示范企业创建活动，发布信用承诺和产品质量承诺，主动接受社会监督。三、实施步骤（一）安排部署阶段（2020 年底前）。结合实际，制定本市粮食企业差异化监管措施，明确工作要求，多渠道、多途径开展差异化监管工作，逐步建立分类监管、联合奖惩工作机制。（二）有序推进阶段（2021 年底前）。结合实际，统筹安排，扎实推进差异化监管工作。已经建立粮食企业信用评价制度和信用体系运行机制的地方，要按照当地政府的统一部署，进一步完善配套制度措施，积极开展差异化监管模式，切实加强粮食流通监管；尚未建立粮食企业信用评价制度的地方，要认真落实“双随机、一公开”和“双公示”制度，做好信用信息、监管行为数据的收集、整理等基础工作，开展信用评价，建立粮食企业信用分级分类档案。（三）全面实施阶段（2022 年底前）。根据粮食企业信用等级和分类，全面加强和完善粮食企业差异化监管模式，认真落实差异化监管措施，进一步理顺关系、完善制度，探索形成体系完整、运行高效、监管有力的粮食企业差异化监管运行机制，建立起粮食流通各环节衔接、行业上下协同和跨行业联动的长效监管机制。三、保障措施（一）强化组织领导。各地要提高政治站位，加强组织领导，明确目标任务、工作措施和责任分工，加强与有关部门的沟通协调，统筹规划、协调推进粮食企业差异化监管工作。-5-（二）强化调查研究。各地要学习借鉴外部门、外地经验，不断探索和创新粮食企业差异化监管的方法路子，搞好经验总结，开展多种形式情况交流，相互学习借鉴，扎实推进粮食企业差异化监管工作。（三）强化工作落实。各地要强化责任担当，狠抓工作落实，按照进度安排和工作要求，科学配置监管资源，细化实化监管措施，落实工作经费，配置必要器材设施，确保粮食企业差异化监管各项任务落实到位。-6-山东省粮食和物资储备局办公室 2020 年 12 月 5 日印发