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EPC是否必须从施工图设计开始

EPC是否必须要从施工图设计开始
关键字：
EPC 工程总承包 施工图是设计

摘要：
一般情况下，政府方为了把控项目整体建设和投资，往往由政府方自行或委托第三方机构进行项目的初步设计，再通过公开招标或其他方式进行工程总承包。根据《工程总承包管理办法》GBT-50358-2017中的承发包管理，项目可行性研究报告获得批准后即可进行工程总承包发包。

工程总承包，是指从事工程总承包的企业(以下简称工程总承包企业)按照与建设单位签订的合同，对工程项目的勘察、设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。
工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。
EPC（Engineering Procurement Construction）作为工程总承包的一种，是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。
在EPC模式下，业主提出投资的意图和要求后，把项目的可行性研究、勘察、设计、材料、设备采购以及全部工程的施工都交给所选中的总承包单位。“EPC/交钥匙模式”之所以在国际上被普遍采用，是因为和其他项目管理模式相比具有明显的优点：能充分发挥设计在建设过程中的主导作用，有利于整体方案的不断优化；能有效地克服设计、采购、施工相互制约和脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理深度交叉；总承包单位以项目管理为核心，能有效地对质量、费用和工程进度进行综合控制；总承包单位长期从事项目总承包，拥有一大批在这方面具有丰富经验的优秀人才，拥有世界上先进的项目管理集成信息技术，可以对整个建设项目实行全面的、科学的、动态的计算机管理，这是临时性的领导小组、指挥部、筹建处以及生产厂直接进行项目管理所无法实现的。
在PPP项目中，通常情况下，政府为了控制项目规划以及项目总投资，通过自行或者委托第三方机构的方式完成项目的初步设计，再进行工程总承包的招标。
根据《交通部公路工程建设项目招标投标管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2015年第24号），“公路工程建设项目履行项目审批或者核准手续后，方可开展勘察设计招标；初步设计文件批准后，方可开展施工监理、设计施工总承包招标；施工图设计文件批准后，方可开展施工招标。”明确规定设计施工总承包的招标需要在初步设计文件批准后才可进行。
根据《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市[2016]93号）第四条，“工程总承包项目的发包阶段。建设单位可以根据项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，按照确定的建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等进行工程总承包项目发包。”项目的发包阶段是方案设计或者初步设计完成后，才可进行发包。
但根据住建部于2018年1月1日起实施的《建设项目工程总承包管理规范》，编号为GB/T50358-2017的国家标准，其第二章第五条关于承发包管理的规定如下：
第五条(发包阶段)工程总承包发包可以采用以下方式实施：
(一)项目审批、核准或者备案手续完成;其中政府投资项目的工程可行性研究报告已获得批准，进行工程总承包发包;
(二)初步设计文件获得批准或者总体设计文件通过审查, 并已完成依法必须进行的勘察和设计招标，进行工程总承包发包。
第六条(发包条件)采用工程总承包方式招标的，应具备下列条件：
(一)按照国家及本市有关规定，已完成项目审批、核准或者备案手续;
(二)建设资金来源已经落实;
(三)有招标所需的基础资料;
(四)满足法律、法规及本市其他相关规定。
采用本办法第五条第(一)项情形发包的，工程项目的建设规模、设计方案、功能需求、技术标准、工艺路线、投资限额及主要设备规格等均应确定，并满足下列情形之一：
(一)经核定的重点产业项目;
(二)建设标准明确的一般工业项目;
(三)功能需求可由国家或行业技术标准、规程确定的市政基础设施及维修项目、园林绿化项目;
(四)受汛期等因素制约的中、小型水利项目;
(五)采用装配式或者 BIM 建造技术的中、小型房屋建筑项目;
(六)列入市级重大工程且对建设周期有特殊要求的项目;
(七)其他前期条件充分且功能技术符合工程总承包发包的项目。
该规定中明确说明工程总承包发包可以在可行性研究报告获批准的情况下进行，同时，采用该种发包方式的需要满足上述7个条件之一。
PPP项目作为政府投资项目，符合第一种发包情形的基本条件，但是同时需要满足上述七个条件之一，在不同类别的项目中，其满足的条件即是不同的，但是对于第七条“其他前期条件充分且功能技术符合工程总承包发包的项目”，对该条件的满足与否难以界定。
因此，在实际的项目实施中，需根据不同的项目情况进行不同调整。不同的行业可能具有不同的规定，如交通部的文件中明确规定初步设计文件批准后方可进行工程总承包。对于未有严格规定的行业项目，还需参考目前，其他该类项目的相关设置以及政府方的要求，以便达到更合理的设置。
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