土地整治规划方案.doc
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1、县级土地整改规划编制技术方案XXXXX有限企业二一二年八月县级土地整改规划编制技术方案按照国务院有关严格规范城镇建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整改工作地告知(国发202347号)、国土资源部有关开展土地整改规划编制工作地告知(国土资发2023162号)地规定,结合xx县实际,制定本技术方案:一、技术根据1、中华人民共和国土地管理法;2、中华人民共和国城镇规划法;3、中华人民共和国土地管理法实行条例;4、中华人民共和国基本农田保护条例;5、土地复垦条例(国务院令第592号);6、国务院有关增进节省集约用地地告知(国发20233号);7、城镇建设用地增减挂钩试点管理措施(国土资发202313
2、8号);8、国土资源部办公厅有关印发市县乡级土地运用总体规划编制指导意见地告知(国土资厅发202351号);9、国土资源部有关开展土地整改规划编制工作地告知(国土资发2023162号);10、有关加强土地整改重大工程和示范建设管理有关问题地告知(国土资厅函2023178号);11、有关开展工矿废弃地复垦运用试点工作地告知国土资发202345 号;12、国土资源部 财政部有关加紧编制和实行土地整改规划大力推进高原则基本农田建设地告知(国土资发202363号);13、新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理措施地告知 (财建2023151 号;14、有关提高耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理地告
3、知(国土资发2023108号);15、省国土资源厅有关严格规范城镇建设用地增减挂钩试点工作地意见(鄂土资发202371号);16、县级土地运用总体规划修编规程(TD/T1024-2023);17、县级土地运用总体规划制图规范(TD/T1021-2023);18、县级土地运用总体规划数据库原则(TD/T1027-2023);19、XX县土地运用总体规划(20232023年);20、XX县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要;21、XX县都市总体规划;22、其他有关行业发展规划和专题规划等.二、编制思绪根据xx县经济发展战略和十三五规划,合理确定土地整改方向、规模和布局,以及资金筹措渠道和资金安
4、排.同步,积极探索土地综合整改模式尤其是农用地整顿模式、城镇建设用地增减挂钩模式、低丘缓坡土地综合开发运用模式,提出符合当地状况地模式,使得土地整改由分散向集中连片综合整改转变,由增长耕地数量向增长耕地数量、提高耕地质量、优化用地构造布局、改善生态环境并重转变,由单纯性地建设性保护向增进新农村建设和城镇统筹发展转变,由以工程为载体乡以工程为载体结合城镇建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦运用、低丘缓坡土地综合开发运用政策地综合运用转变.最终使得土地整改规划实行,有助于城镇一体化建设;有助于有效整合资源,合理引导资金,有序推进土地整改活动,转变土地运用方式,增进耕地保护和节省集约用地,保障土地资源可
5、持续运用;有助于统筹推进农民居住条件改善、农村基础设施建设、现代农业建设和农村环境治理,发挥土地整改综合效益;有助于统筹协调土地整改、资源环境保护和经济社会发展,推进新农村建设和城镇统筹发展,增进经济社会全面协调可持续发展.在编制过程中,以现行规划实行评价以及专题研究为基础,以土地资源和环境容量为前提,深入分析土地整改与经济发展、社会友好之间地关系,优化和合理安排各类土地整改规模、布局,合理确定土地整改目的,明确规划期间占补平衡、补充耕地和“增减挂钩”地任务,确定土地整改重大工程、示范工程和有关政策措施等,全面贯彻保护耕地和城镇统筹发展地方针,体现国民经济和社会发展对土地资源地规定,增进经济、
6、社会、生态效益地统一,使规划成果具有科学性、合理性和可操作性.在详细工作中,做到“五个结合”即:土地整改与增长有效耕地面积、提高耕地质量相结合;土地整改与改善农民生活、生产条件相结合,增进农业生产,增长抗风险能力;土地整改与农村政策相结合,增进农村规模化、集约化及现代农业发展;土地整改与村庄整改、改善农村人居环境相结合,增进人与自然友好共处;土地整改与城镇统筹发展、新农村建设相结合,增进城镇一体化发展.三、技术措施根据不一样地工作阶段和工作内容,土地整改规划编制采用地重要技术措施为:(1)实地调查与经典分析地措施;(2)数理记录和预测措施;(3)综合平衡地措施;(4)线性规划地措施;(5)系统
7、分析地措施;(6)GIS与空间数据分析措施.四、技术路线根据土地整改规划编制规程、规划编制思绪,结合xx县实际状况,确定整个工程地技术路线:客观评价现行规划分析土地整改潜力确定规划目的划定整改重点区域分析资金来源分析效益影响评价提出保障措施基础资料搜集现行规划实行评价有关专题研究成果征求意见及听证成果阶段专家论证土地整改规划编制工程前期研究成果编制数据库建设成果论证编制规划文本和阐明编制规划图件建立规划管理信息系统存储规划文本阐明图件Xx县土地整改规划编制技术路线图五、规划编制工作准备(一)资料搜集1、资料分类根据规划需处理地问题和完毕地目的,有针对性地调查搜集如下基础资料:(1)自然条件:重
8、要包括气候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然灾害等资料.(2)自然资源:重要包括土地资源、耕地后备资源、水资源、生物资源、矿产资源、自然景观资源等资料.(3)经济社会状况:重要包括人口、经济发展水平、产业构造、农业记录、农用地分等、区域交通、农田水利、民风民俗、历史文化资源等资料.(4)生态环境状况:重要包括土地沙漠化、盐碱化、土地污染、水土流失、地质灾害及生态环境评估、监测等资料.(5)有关规划、原则及调查:重要包括土地整改波及地土地、农业、林业、牧业、城建、交通、水利、环境保护、旅游等部门规划、原则及调查资料等.2、资料提供途径基础资料应由县级国土资源行政主管部门组织协调有关部门提供.重要
9、包括纸质文字汇报、数据、图件及对应地电子文献.3、资料整顿基础资料调查时,应进行信息核查、整顿、归档整顿工作.当所搜集地资料经整顿后不能满足规划编制规定时,应根据实际需要进行补充调查.(二)规划基数确定应以审查通过地第二次全国土地调查数据为基础,结合土地变更调查工作,将二次调查成果转换到规划基期,形成规划基数.(三)基础图件准备在第二次全国土地调查有关图件地基础上,结协议一轮县级土地运用总体规划地实行及近期土地运用地变化,调整形成规划基期地土地运用现实状况图.根据土地整改规划制图规定选择和准备其他有关基础图件.六、编制前期专题研究基础研究应充足运用原有地工作基础和成果,根据有关技术原则或规定开
10、展.(一)上轮规划实行及有关工作状况评价上轮编制土地开发整顿规划地地区开展规划实行状况地评价,如未开展上轮土地开发整顿规划编制,可结合实际,开展土地整改有关工作状况地总结和评价.1、上轮规划编制状况简介结合上轮规划编制环境背景,分析上轮规划编制原则、指导思想、基本思绪、目的任务及重要实行措施状况.2、上轮规划实行及有关工作总结总结上轮规划实行及有关工作经验,分析土地开发整顿复垦潜力挖掘状况,补充耕地重要途径、面临问题及困难,分析土地开发整顿复垦重点区域、重大工程和重点工程地实行状况.3、上轮规划目的实现实状况况分析对比分析上轮规划实行期间补充耕地及耕地占补平衡贯彻状况.已开展城镇建设用地增减挂
11、钩试点地区,应分析挂钩周转指标偿还状况.4、总体效益评价结合上轮规划实行及有关工作,从不一样工程类型角度,结合土地整改工程地目的设置来选用合理地评价指标,评价上轮规划实行及有关工作地总体效益,包括经济效益、社会效益和生态效益.5、保障措施及有关政策贯彻状况总结现行规划保障措施及有关政策、组织、资金执行状况.6、总结与提议评估上轮规划编制实行及有关工作地经验与局限性,分析问题存在原因,并提出改善规划编制和实行管理地提议.(二)土地整改潜力调查评价1、潜力调查充足运用准备工作阶段所搜集资料,当所搜集资料经整顿后仍不能满足规划编制需要时,可根据实际状况进行补充调查.补充调查以土地运用现实状况图、耕地
12、后备资源调查评价及有关规划等资料为基础,采用问卷、实地抽样等措施,调查确定各调查单元各类待整改土地资源总量及新增耕地系数.补充调查应在县级国土资源管理部门统一组织、乡镇人民政府配合下,以行政村为单元开展.补充调查一般应采用全面调查方式,特殊状况下可采用经典调查方式.全面调查以所有行政村为对象开展;经典调查选择具代表性地行政村开展.全面调查按如下规定进行:a) 农用地整顿状况调查.以乡镇为组织单位,通过调查问卷记录各行政村待整顿农用地资源总量;或通过土地运用现实状况图件与数据分析,理解各村闲散地,待开发园地、牧草地,待复垦设施农用地,待填埋坑塘水面总量,及现实状况农村道路占耕地比例、农田水运用地
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