城市房屋拆迁与征收法律制.pptx
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1、十年一轮回:1991年3月22日的城市房屋拆迁管理条例2001年11月1日修订城市房屋拆迁管理条例2011年1月21日国有土地上房屋征收与补偿条例 2011年年1月月21日,日,国有土地上房屋征国有土地上房屋征收与补偿条例收与补偿条例公布施行。公布施行。城市房屋拆迁管理条例城市房屋拆迁管理条例同时宣布废止。同时宣布废止。国有土地上房屋征收与补偿条例国有土地上房屋征收与补偿条例:以取消行政强拆为标志,以取消行政强拆为标志,宣布野蛮暴力拆迁的终宣布野蛮暴力拆迁的终结结。条例呈现出统筹兼顾、公平补偿、阳光征收的鲜条例呈现出统筹兼顾、公平补偿、阳光征收的鲜明特征,力图找准公益维护与私权捍卫契合点的努明
2、特征,力图找准公益维护与私权捍卫契合点的努力。力。说明:三驾马车说明:三驾马车国有土地上国有土地上房屋征收房屋征收与补偿条例(为公共利益)与补偿条例(为公共利益)(2011年年1月月21日日)国有土地上国有土地上房屋拆迁房屋拆迁与补偿条例(为商业利益)与补偿条例(为商业利益)(缺)(缺)集体集体土地上土地上房屋征收房屋征收与补偿条例与补偿条例(需修改土地管理法)(需修改土地管理法)(缺)(缺)【拆迁案例拆迁案例】杨姓夫妇享有所有权的一处房屋是位于重庆某杨姓夫妇享有所有权的一处房屋是位于重庆某步行街附近的一座建于步行街附近的一座建于20世纪世纪50年代的危旧二年代的危旧二层小楼,层小楼,面积面积
3、219平方米,商业用途。平方米,商业用途。该房屋所该房屋所处区域被规划建一个大型商场,甲开发商在取得处区域被规划建一个大型商场,甲开发商在取得拆迁许可证后,却未能与被拆迁方杨姓夫妇就拆拆迁许可证后,却未能与被拆迁方杨姓夫妇就拆迁补偿达成协议。迁补偿达成协议。重庆重庆“最牛钉子户最牛钉子户”最最牛牛钉钉子子户户在在屋屋顶顶插插上上国国旗旗 一个被挖成一个被挖成一个被挖成一个被挖成1010米深大坑的楼盘地基正中央,孤零零地立米深大坑的楼盘地基正中央,孤零零地立米深大坑的楼盘地基正中央,孤零零地立米深大坑的楼盘地基正中央,孤零零地立着一栋二层小楼,犹如大海中的一叶孤舟。着一栋二层小楼,犹如大海中的一
4、叶孤舟。着一栋二层小楼,犹如大海中的一叶孤舟。着一栋二层小楼,犹如大海中的一叶孤舟。女户主女户主(吴苹)(吴苹)站在小站在小楼前楼前工地上的施工正在照常进行工地上的施工正在照常进行最牛钉子户房主(杨武)在屋顶挥舞国旗最牛钉子户房主(杨武)在屋顶挥舞国旗现在,房现在,房屋周围都屋周围都已拆光,已拆光,该房四周该房四周被挖下被挖下10多米的深多米的深坑,成了坑,成了孤岛孤岛”。补补充充煤煤气气罐罐钉子户周围环境钉子户周围环境建筑面积219平方米,两证俱全。2005年年2月月,开发商向区房,开发商向区房管局提请拆迁管局提请拆迁行政裁决行政裁决,要求裁,要求裁决被拆迁人限期搬迁。区房管局决被拆迁人限期
5、搬迁。区房管局于于2007年年1月月11日日下达了下达了拆迁拆迁行政裁决书行政裁决书,并于并于2月月1日日向区人向区人民法院提起了民法院提起了先予强制拆迁申先予强制拆迁申请书请书,法院受理了此案。,法院受理了此案。“重庆最牛钉子户拆迁案重庆最牛钉子户拆迁案”的过程的过程 3月月19日日,区法院组织区房地产管理局、吴苹、,区法院组织区房地产管理局、吴苹、房地产开发公司进行了听证,房地产开发公司进行了听证,并当庭裁定限吴苹夫并当庭裁定限吴苹夫妇在妇在3月月22日前自动搬迁。日前自动搬迁。从从3月月21日,法院多次日,法院多次组织拆迁三方进行协商,房地产开发公司的代表和组织拆迁三方进行协商,房地产开
6、发公司的代表和吴苹参加了协商。吴苹参加了协商。3月月23日,案件进入执行程序。日,案件进入执行程序。3月月25日,日,吴苹向区法院吴苹向区法院提出要求院长接待提出要求院长接待,当日法院院,当日法院院长和执行法官接待了吴苹,吴苹表示愿意协商长和执行法官接待了吴苹,吴苹表示愿意协商。3月月26日,区法院组织拆迁双方进行了协商,由于拆迁双日,区法院组织拆迁双方进行了协商,由于拆迁双方存在较大分歧,方存在较大分歧,协商未果协商未果。3月月27日,法院再次组织拆迁日,法院再次组织拆迁双方进行协商,双方分歧仍然较大,并表示拒绝继续接触。双方进行协商,双方分歧仍然较大,并表示拒绝继续接触。吴苹要求面见九龙坡
7、区委书记郑洪吴苹要求面见九龙坡区委书记郑洪。3月月28日,日,吴苹与九龙坡区委书记郑洪面谈吴苹与九龙坡区委书记郑洪面谈,吴苹的态度,吴苹的态度有了较大的转变。有了较大的转变。3月月30日,日,区法院发布公告,责令吴苹夫妇在区法院发布公告,责令吴苹夫妇在2007年年4月月10日前自动搬迁日前自动搬迁,否则法院将依法实施,否则法院将依法实施强制拆除强制拆除。4月月2日房地产开发公司和吴苹夫妇达成协议。日房地产开发公司和吴苹夫妇达成协议。吴吴苹夫妇接受异地商品房安置,自愿搬迁,并获得苹夫妇接受异地商品房安置,自愿搬迁,并获得90万元营业损失补偿。万元营业损失补偿。4月月2日下午,户主杨武自愿离日下午
8、,户主杨武自愿离开房屋,晚开房屋,晚7时拆除施工开始,至当日时拆除施工开始,至当日22时时36分,分,房屋被顺利拆除。房屋被顺利拆除。一、国有土地上房屋征收与补偿条例立法指导思想:立法指导思想:一是统筹兼顾工业化、城镇化建设和土地房屋被征收群一是统筹兼顾工业化、城镇化建设和土地房屋被征收群众的利益,努力把众的利益,努力把公共利益同被征收人个人利益公共利益同被征收人个人利益统一起来。统一起来。二是通过二是通过明确补偿标准、补助和奖励措施明确补偿标准、补助和奖励措施,保护被征收,保护被征收群众的利益,使房屋被征收群众的居住条件群众的利益,使房屋被征收群众的居住条件有改善、原有有改善、原有生活水平不
9、降低生活水平不降低。三是通过完善征收程序,加大公众参与,规定三是通过完善征收程序,加大公众参与,规定禁止建设禁止建设单位参与搬迁,取消行政机关自行强制拆迁单位参与搬迁,取消行政机关自行强制拆迁的规定,加强的规定,加强和改进群众工作,把强制减到最少。和改进群众工作,把强制减到最少。二、拆迁与征收 实施主体和方式的不同拆迁人:拆迁人:是指取得房屋拆迁许可证的单位。是指取得房屋拆迁许可证的单位。征收人征收人:政府:政府被拆迁人被拆迁人=被征收人被征收人n是指被拆迁房屋的所有人。是指被拆迁房屋的所有人。征收的实施方式:房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位,承担房房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位,承
10、担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督,并对其行为实施的房屋征收与补偿行为负责监督,并对其行为后果承担法律责任。后果承担法律责任。拆迁法律关系房屋拆迁房屋拆迁管理部门管理部门 拆迁人(建设单拆迁人(建设单位)位)被拆迁人被拆迁人 补偿协议补偿协议拆拆迁迁许许可可 行政裁决行政裁决 法院法院诉讼诉讼上级政府上级政府-复议复议对行政裁决不服的对行政裁决不服的行政强拆行政强拆司法强拆司法强拆达不成补偿协议
11、的达不成补偿协议的不复议、不诉讼不复议、不诉讼申申请请申请申请征收法律关系房屋征收房屋征收 部门部门土地使用人土地使用人被拆迁人被拆迁人 补偿协议补偿协议申请申请 政政 府府 房屋征收决定房屋征收决定 法院法院诉讼诉讼上级政府上级政府-复议复议对补偿决定不服的对补偿决定不服的 司法强拆司法强拆拟定征收补偿方案拟定征收补偿方案 政府:补偿决定政府:补偿决定征求意见征求意见调查调查认定认定达不成补偿协议达不成补偿协议三、征收首次界定公共利益 我国我国宪法宪法第第10条第条第3款规定:款规定:“国家国家为了为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或
12、者征用并给予补偿。征收或者征用并给予补偿。”物权法物权法第第42条规定:条规定:“为了公共利益的需为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序可以征收集体所要,依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征征收单位、个人的房屋及其他不动产,应当依法给收单位、个人的房屋及其他不动产,应当依法给予拆迁补偿,维护被征收人的合法权益;征收个予拆迁补偿,维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的,还应当保障被征收人的居住条件。人住宅的,还应当保障被征收人的居住条件。为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的为了保障国家安全、
13、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,有下列情形之一,确需征收房屋的,由市、县级人民政需要,有下列情形之一,确需征收房屋的,由市、县级人民政府作出房屋征收决定:府作出房屋征收决定:(一一)国防和外交国防和外交的需要;的需要;(二二)由政府组织实施的由政府组织实施的能源、交通、水利能源、交通、水利等基础设施建设的等基础设施建设的需要;需要;(三三)由政府组织实施的由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业公共事业的需要;的需要;(四四)由政府
14、组织实施的由政府组织实施的保障性安居工程建设保障性安居工程建设的需要;的需要;(五五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;的需要;(六六)法律、行政法规规定的法律、行政法规规定的其他公共利益其他公共利益的需要。的需要。四.征收禁止暴力拆迁 采取采取暴力、威胁暴力、威胁或者违反规定或者违反规定中断供水、供中断供水、供热、供气、供电和道路通行热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征等非法方式迫使被征收人搬迁,造成损失的,依法承担赔偿责任;对收人搬迁,造成损失的,
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