城市管理理翻飞私人管理与公共管理.pptx

第3章 城市管理理论 -by 第一组成员重点问题重点问题公共部门与私人部门的概念中国城市公共部门的种类市场失灵的含义和表现政府失灵的含义和原因城市管理的理论发展公共产品的类型公共产品的多元供给机制导入导入市政管理，通俗地讲，就是对城市的管理。这种管理，从领域方面可以分为私人领域和公共领域。相应地，各个组织也相应地被分为私人部门和公共部门。3.1 私人部门与公共部门 3.1.1私人部门的含义 1.概念 所谓私人部门，即私人领域的行动主体，是指参加市场交换活动的各种组织和个人。私人部门并不排斥政府干预，但政府干预只是为了弥补市场缺陷。2.私人部门的特征 （1）行动主体的自主性。私人部门中的各行动主体具 有各自的独立意志，以自身利益最大化为行动目标。（2）行动主题的平等性。社会地位平等，交易过程平 等。（3）私人行为的互惠性。（4）市场交易的竞争性。（5）私人行为的契约性。私人领域的顺利运行离不开契约和诚信，而契约执行和争端裁决还需要有独立于市场之外的力量公共部门。3.1.2.私人部门的优势（1）分散决策能够较快的实现供需平衡。（2）市场价格的信息传导机制有利于提高资源配置合理性。（3）市场主体的利益驱动有利于激励创新。3.1.3公共部门的含义 1.概念 公共部门是以公共权力为基础组织起来的，其行动对社会成员具有强制性的社会组织体系。随着社会的发展，一些非营利性组织和非政府机构也成为公共管理的重要主体，但政府仍是公共管理部门中最重要的行为主体。政府在矫正市场失灵方面的优势：（1）政府具有征税权、禁止权、处罚权。（2）政府可通过强制性制度安排是，对经济主体的活动进行激励约束和管理。（3）政府可以采取措施为消费者提供信息以及其他必要的支持。2.公共部门的特征（1）公有产权。公共部门的产权基础是共有产权，边界模糊。那些产权界定的成本大于收益的产权项目，自然就成为公有产权。（2）公共利益。（3）集体行动。由于公共部门建立在共有产权的基础上，公共部门的决策权只能通过一定的公共选择过程来集中行使。（4）非市场化。通过非市场的政治过程进行社会活动，产权让渡是无偿进行的。3.1.4.城市公共部门 中国城市公共部门主要包括：（1）政党 （2）政府 （3）事业单位 （4）国有企业 （5）其他公共部门。主要包括各种行业协会、社会组织等。注：在国外，政党、群众组织等多不划归为公共部门公共部门与私人部门的区别与联系 区别 公共部门与私人部门的根本区别，不在于是否接受政府干预或行政指导，而在于以何种机制作为最基础性的组织方式。私人部门以市场的自愿原则和自发秩序为核心机制来组织社会行动，而公共部门依托公共权力，通过自上而下的指挥命令来组织社会行动。联系私人行为特征中的契约性，要求私人领域的顺利运行离不开契约和诚信，而契约执行和争端裁决还需要有独立于市场之外的力量公共部门。论私人部门的公共角色70 年代以来对私人部门的公共角色的论证，主要可以分为三个路径：一是公共服务供给过程的角度；二是成本收益分析的角度；三是从政府失灵的角度。私人部门参与公共服务供给的实现条件私人部门参与公共服务供给的实现条件（一）制度可许性（一）制度可许性 （二）经济可欲性二）经济可欲性（二）经济可欲性二）经济可欲性 私人部门参与公共服务供给过程中政府的作用私人部门参与公共服务供给过程中政府的作用 一保护、引导和支持一保护、引导和支持 二是规制和监督二是规制和监督 总之，私人部门在扮演公共角色时，政府的作用决不是可有可无。毕竟，在全社会各种力量中，它最能充当公共利益的代表，因此它必须以公共利益为依托，引导、支持、协调、监督私人部门的行为，使其在私益和公益之间达到平衡。_公共管理和私人管理概念及特征两者的比较公共管理 公共管理是以政府为核心的公共管理是以政府为核心的公共部门公共部门整合整合社会的各种力量社会的各种力量,广泛运用政治的、广泛运用政治的、经济经济的、的、管理管理的、法律的方法的、法律的方法,强化政府的治理能力强化政府的治理能力,提升提升政府绩效政府绩效和公共服务品质和公共服务品质,从而实现公从而实现公共的福祉与共的福祉与公共利益公共利益。公共管理作为。公共管理作为公共公共行政行政和和公共事务公共事务广大领域的一个组成部分广大领域的一个组成部分,其重点在于将公共行政视为一门职业其重点在于将公共行政视为一门职业,将将公公共管理者共管理者视为这一职业的实践者。视为这一职业的实践者。公共管理的特征(1)、公共管理的目的是为了实现社会公共利益。社会是一个多元的、公共管理的目的是为了实现社会公共利益。社会是一个多元的、复杂的人类生活的共同体。从利益角度看，社会中既存在着以个人目复杂的人类生活的共同体。从利益角度看，社会中既存在着以个人目标为指向的私人利益，也存在着以大众目标为指向的公共利益。所谓标为指向的私人利益，也存在着以大众目标为指向的公共利益。所谓公共利益，就是社会成员在共同使用的基础上共享的利益。公共利益公共利益，就是社会成员在共同使用的基础上共享的利益。公共利益既是公共管理的根本目的，也是公共管理的本质要求；社会的稳定与既是公共管理的根本目的，也是公共管理的本质要求；社会的稳定与发展必须以社会公共利益去促进带动私人利益的发展。发展必须以社会公共利益去促进带动私人利益的发展。(2)、公共管理的主体是政府组织和、公共管理的主体是政府组织和非政府组织非政府组织。现代社会的公共。现代社会的公共管理主体是多元的，主要的有两大部分：一是政府管理主体是多元的，主要的有两大部分：一是政府(广义广义)组织，一是组织，一是非政府组织。在地位作用上，政府是公共管理活动的核心主体。在职非政府组织。在地位作用上，政府是公共管理活动的核心主体。在职能分工上，一般来说，宏观方面的能分工上，一般来说，宏观方面的管理职能管理职能或全局性的关键事项，诸或全局性的关键事项，诸如国防、外交、社会安全、重大法律、法规与政策的制定等，只能由如国防、外交、社会安全、重大法律、法规与政策的制定等，只能由政府组织来承担；而微观方面的管理，诸如社会服务、政府组织来承担；而微观方面的管理，诸如社会服务、社会保障社会保障等方等方面的一些具体事项，更多地应该交给非政府组织来做。此外，还应通面的一些具体事项，更多地应该交给非政府组织来做。此外，还应通过制度安排，使公民有更多的机会参与或参加公共事务的管理活动。过制度安排，使公民有更多的机会参与或参加公共事务的管理活动。(3)、公共管理的客体是社会公共事务。公共管理的客体是指公共管理、公共管理的客体是社会公共事务。公共管理的客体是指公共管理活动中具体的权利和义务所指向的对象，即社会公共事务。社会公共活动中具体的权利和义务所指向的对象，即社会公共事务。社会公共事务的内容包括社会问题、公共项目、事务的内容包括社会问题、公共项目、公共物品公共物品和和资源资源。社会问题是。社会问题是那些属于公共部门职责范围内、与公共管理目的相符合、需要解决的那些属于公共部门职责范围内、与公共管理目的相符合、需要解决的问题。公共项目是依据政策而采取的一系列行为及过程，是公共管理问题。公共项目是依据政策而采取的一系列行为及过程，是公共管理中最直接的对象。公共物品和资源主要包括公共设施、中最直接的对象。公共物品和资源主要包括公共设施、公共产品公共产品、公、公共信息资源、社会人力资源、共信息资源、社会人力资源、自然资源自然资源、公有企业和公司。、公有企业和公司。(4)、公共管理的基本职能是服务职能、经济职能、政策与法律职、公共管理的基本职能是服务职能、经济职能、政策与法律职能和社会保障职能。在管理职能体系中，不同性质的管理的基本职能能和社会保障职能。在管理职能体系中，不同性质的管理的基本职能是不相同的。公共管理的公共性与政治性特征决定了它具有上述四项是不相同的。公共管理的公共性与政治性特征决定了它具有上述四项基本职能。基本职能。(5)、公共管理可运用一切公私管理手段。公共管理首先应突出、公共管理可运用一切公私管理手段。公共管理首先应突出“公公共共”的特性，在的特性，在管理手段管理手段上需运用政府组织的常用手段，如行政指令上需运用政府组织的常用手段，如行政指令手段、法律手段、经济手段、思想教育手段等。同时，手段、法律手段、经济手段、思想教育手段等。同时，私人部门私人部门的管的管理手段也可应用到公共管理中，如重结果、重效率、重技术等。运用理手段也可应用到公共管理中，如重结果、重效率、重技术等。运用私人部门私人部门的管理手段，其目的也是为了解决公共问题，满足公众的需的管理手段，其目的也是为了解决公共问题，满足公众的需要。要。公共管理的性质(1)承认政府部门治理的正当性承认政府部门治理的正当性;(2)强调政府对社会治理的主要责任强调政府对社会治理的主要责任;(3)强调政府、企业、强调政府、企业、公民社会公民社会的互动以及在处理的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负社会及经济问题中的责任共负;(4)强调多元价值强调多元价值;(5)强调政府绩效的重要性强调政府绩效的重要性;(6)既重视法律、制度既重视法律、制度,更关注管理战略、更关注管理战略、管理方法管理方法;(7)以公共的福祉和公共利益为目标以公共的福祉和公共利益为目标;(8)将公共行政视为一种职业将公共行政视为一种职业,而把公共管理者视为而把公共管理者视为职业的实践者。职业的实践者。私人管理 相对公共管理而言私人管理是企业和各类相对公共管理而言私人管理是企业和各类商业组织商业组织,以实现组织利益最大化为目的以实现组织利益最大化为目的,依法对企业或组织内部资源进行有效管理依法对企业或组织内部资源进行有效管理的活动的活动.两者的联系公共管理与私人管理在管理的一般特征上公共管理与私人管理在管理的一般特征上有许多相似之处。比如，无论是公共管理有许多相似之处。比如，无论是公共管理还是私人管理都具有还是私人管理都具有决策决策、计划计划、组织、组织、协调协调、控制控制等职能，都需要制定目标，都等职能，都需要制定目标，都需要制定各种规章制度来规范组织及其成需要制定各种规章制度来规范组织及其成员的行为，等等。员的行为，等等。区别(一一)公共利益与私人利益的不同公共利益与私人利益的不同(二二)权威行使的性质不同权威行使的性质不同(三三)受法的支配与契约管理的不同受法的支配与契约管理的不同(四四)政府控制与市场自由调节的不同政府控制与市场自由调节的不同(五五)政治理性与经济理性的不同政治理性与经济理性的不同 政府控制与市场自由调节的不同政府控制与市场自由调节的不同 具体表现在以下几方面具体表现在以下几方面：(1)、垄断与、垄断与自由竞争自由竞争的区别。公共部门提供的服务，往的区别。公共部门提供的服务，往往是只此一家，别无分店，因为行使治权只能有一个治理往是只此一家，别无分店，因为行使治权只能有一个治理部门；私人部门提供的产品和服务，同时有许多部门；私人部门提供的产品和服务，同时有许多竞争者竞争者。(2)、公共产品与、公共产品与私人产品私人产品的区别。公共部门提供的是的区别。公共部门提供的是公共产品或公共产品或准公共产品准公共产品，私人部门提供的是私人产品和服，私人部门提供的是私人产品和服务。前者具有不可分割性和非排他性的特点，后者具有可务。前者具有不可分割性和非排他性的特点，后者具有可分割性和排他性的特点，并且价格可以衡量。分割性和排他性的特点，并且价格可以衡量。(3)、依赖与自由的区别。公共部门所提供的产品或服、依赖与自由的区别。公共部门所提供的产品或服务，公民没有自主选择的权利；私人部门提供的产品或服务，公民没有自主选择的权利；私人部门提供的产品或服务，务，消费者消费者可以自由选择。可以自由选择。(4)、服务与追求利润的区别。公共管理是对公民的一、服务与追求利润的区别。公共管理是对公民的一种服务，不计报酬；私人部门的活动是为了追求利润。种服务，不计报酬；私人部门的活动是为了追求利润。政治理性与经济理性的不同政治理性与经济理性的不同公共部门处于社会管理的中心，承担着社会价值与社公共部门处于社会管理的中心，承担着社会价值与社会利益分配的职责，目的是为了达到社会的平衡。因此，会利益分配的职责，目的是为了达到社会的平衡。因此，公共组织特别是政府组织在治理中所表现出来的是一种政公共组织特别是政府组织在治理中所表现出来的是一种政治理性，考虑的是各种社会利益和价值的平衡，如效率与治理性，考虑的是各种社会利益和价值的平衡，如效率与平等，改革、发展与稳定，平等，改革、发展与稳定，个人利益个人利益与公共利益的平衡等。与公共利益的平衡等。私人部门的管理，其组织的属性决定了它必须追求经私人部门的管理，其组织的属性决定了它必须追求经济利益，其职能有限，管理的范围较窄，管理问题涉及的济利益，其职能有限，管理的范围较窄，管理问题涉及的标的人口较少，影响面小，不易形成整体社会作用。基于标的人口较少，影响面小，不易形成整体社会作用。基于此，私人管理体现出来的主要是一种经济理性，其它则不此，私人管理体现出来的主要是一种经济理性，其它则不顾及或少顾及。顾及或少顾及。谢谢观赏