城市系统工程.pptx

第一章 城市系统工程概述目 录1.1 本课程的研究对象与任务 一、研究对象 二、本课程的任务 三、本课程的学科性质 四、学习方法及考核第一章 城市系统工程概述1.1 本课程的研究对象与任务 一、研究对象城市系统 城市社会系统 城市经济系统 城市环境与资源系统 第一章 城市系统工程概述第一章 城市系统工程概述1.1 本课程的研究对象与任务二、本课程的任务 探讨城市可持续发展途径第一章 城市系统工程概述1.1 本课程的研究对象与任务三、本课程的学科性质 城市系统工程是城市学、管理学、经济学等学科交叉的边缘学科，就其性质而言属于管理学学科范畴。第一章 城市系统工程概述1.1 本课程的研究对象与任务四、学习方法及考核 城市系统工程是一门实践性、政策性 很强的课程。系统的思考+不断地实践 平时20%+大作业80%平时20%考勤课堂讨论第一章 城市系统工程概述目 录1.2 城市系统工程研究问题的特殊性 一、亟待研究的问题 二、城市系统的功能 三、研究问题方法论第一章 城市系统工程概述1.2 城市系统工程研究问题的特殊性 一、亟待研究的问题 城市是一个地区经济发展的产物，是该地区的政治、经济、文化中心。然而，随着工业文明的发展，城市的发展却出现了各种各样的问题。一方面城市体现着人类技术、经济和社会文明发展的水平；另一方面日益严重的生态和环境问题也在其中衍生。即城市的形成与发展，使得城市这种社会物质系统能够获得规模的经济效益、社会效益和生态环境效益。同时，环境问题和经济发展这一矛盾体，随着工业化和城市化的进程，不可避免地变得更为突出，有时甚至很尖锐，其根本的问题在于如何在发展经济的同时，做到经济社会环境得以和谐统一。第一章 城市系统工程概述1.2 城市系统工程研究问题的特殊性 二、城市系统的功能 城市系统最基本的功能是组织社会生产，方便居民生活，为经济社会发展提供保障。主要表现在城市发展的生产功能、城市居民的生活功能、城市自然环境要素的还原与调节功能。这些功能通过城市系统各子系统间及与外部的物质流、能量流、信息流、人口流、货币流、价值度（货币流）得到具体的体现。第一章 城市系统工程概述1.2 城市系统工程研究问题的特殊性 二、城市系统的功能 1.系统的物质流 城市系统的物质流有自然推动的自然物质流和人工推动的经济物质流与废弃物物质流。大气的流动、自然水体流动等未经人类活动而污染，或破坏的物质流动属于自然推动的物质流。城市中物质部门的生产与再生产过程是人工推动的物质流。物质在城市系统中的流动过程和循环过程，形成了经济物质流。在生产和消费过程中产生的多种生产性废弃物，形成了废弃物物质流，它往往排入自然物质流中同自然物质流一起流动，对城市生态系统产生负效应。第一章 城市系统工程概述1.2 城市系统工程研究问题的特殊性 二、城市系统的功能 2.系统的能量流 为了推动城市系统的物质流动，必须要使城市系统作为一个开放系统，这也是必然的，是城市系统的一个特征。城市系统必须从系统外部向系统源源不断地输入能量，如媒、石油、电力、水以及食物等以城市居民为中心的城市系统所耗用，并经过加工、储存、传输、使用等环节，使能量在城市系统中进行流动，它是城市居民赖以生存、城市经济赖以发展的基础。在能量流动的过程中，一部分能量被储存在产品中，而进入经济物质流；另一部分则进入自然环境，以热能、磁能、辐射能等形式而被耗散或进入废弃物物质流，成为城市自然环境的污染源。第一章 城市系统工程概述1.2 城市系统工程研究问题的特殊性 二、城市系统的功能 3.系统的信息流 信息流是对城市系统的各种“流”的状态的认识、加工、传递和控制的过程。它体现了城市的一个重要职能，即将初始的、分散的、无序的信息，经加工整理后输出为集中的、有序的管理信息自然环境要素信息和经济信息。大容量的信息流为城市社会经济的高速发展提供了有力的保障。第一章 城市系统工程概述1.2 城市系统工程研究问题的特殊性 二、城市系统的功能 4.系统的人口流 城市的人口流是一种特殊的物质流。人口的自然和机械增长和减少反映了人口在时间上的变化；城市内部的人口流动和城市与外部人口的流动反映了人口的空间变化。人口流的变化取决于城市生态系统各子系统的和谐与统一及与城市环境系统外部的物质、能量、信息的交换，同时人口流变化直接决定了城市的规模和性质。城市的规模和性质及自然环境要素的状况决定了人口流的变化规律。第一章 城市系统工程概述1.2 城市系统工程研究问题的特殊性 二、城市系统的功能 5.系统的货币流 货币流是伴随着城市的物质流、人口流、能量流与信息流的一种特殊流动形式。它通过价值规律合理流通，调节着城市社会经济功能和生态功能的正常进行。货币流的规模能促进或制约城市的物质流、人口流、能量流和信息流，改变城市的性质与功能。第一章 城市系统工程概述1.2 城市系统工程研究问题的特殊性三、研究问题方法论 1.构建PESER模型 考虑到我国经济运行过程中的特殊情况，构建人口、经济、社会、环境及资源（Population-Economy-Society-Environment-Resources,PESER）PESER系统下城市可持续发展能力环境影响评价经济运行模型。第一章 城市系统工程概述1.2 城市系统工程研究问题的特殊性三、研究问题方法论 2.构建资源损耗使用者成本现金流量模型 以PESER系统下城市可持续发展能力环境影响评价经济运行模型为基础，在深入分析研究资源损耗核算理论基础及其价值计算方法的前提下对不可再生资源开发利用的时间序列模型和离散型时间序列模型进行深入的分析讨论。构建资源损耗使用者成本现金流量模型的分析图，并对其理论及计算方法思路进行了深入分析。第一章 城市系统工程概述1.2 城市系统工程研究问题的特殊性三、研究问题方法论 3.构建环境污染损失的确认、计量、评估概念框架 在PESER系统下城市可持续发展能力环境影响评价经济运行模型中，环境污染损失是一个重要的计算指标，对环境污染损失进行确认计量，尤其是其货币化，是实现国家经济绿色核算、研究可持续发展体系的重要工作，也是技术难点。从环境破坏状况到其在国民经济账户中表达的分析研究，概括总结并建立环境污染损失的确认、计量、评估概念框架。第一章 城市系统工程概述1.2 城市系统工程研究问题的特殊性三、研究问题方法论 3.构建环境污染损失的确认、计量、评估概念框架 在PESER系统下城市可持续发展能力环境影响评价经济运行模型中，环境污染损失是一个重要的计算指标，对环境污染损失进行确认计量，尤其是其货币化，是实现国家经济绿色核算、研究可持续发展体系的重要工作，也是技术难点。从环境破坏状况到其在国民经济账户中表达的分析研究，概括总结并建立环境污染损失的确认、计量、评估概念框架。第一章 城市系统工程概述目 录1.3 当前中国城市主要社会问题分析 一、城乡二元结构问题 二、贫富差距加大问题 三、公共资源共享问题 四、城市就业问题 五、住房保障问题 六、城中村问题 七、公共安全问题第一章 城市系统工程概述1.3 当前中国城市主要社会问题分析 2003年，中国人均GDP首次突破1000美元。按照发展经济学的考察标准，人均GDP达到1000美元时，一个国家的经济结构将处于快速变动时期。与此同时，各种社会矛盾也开始集中凸现，如失业人口增多、城乡和地区差距拉大、贫富悬殊等。中国目前就处在这样一个特殊的历史时期，所不同的是，中国社会的各种矛盾与一般发展中国家相比更显尖锐和复杂。第一章 城市系统工程概述1.3 当前中国城市主要社会问题分析 一、城乡二元结构问题 我国的城乡二元结构的形成有深刻的历史原因和特殊的国情背景。长期的城乡二元分隔政策取向，导致了各种资源在城乡间分配不平等，进一步拉大了城乡差距。比如学校、医院等资源至今仍集中在城市；城市中小学校的人均公用经费数十倍于农村中小学校；农民生病也无法得到与城里人一样优良的医疗服务。福利资源分配方面也是如此，全国500多万名五保户中，农村孤寡老人一直由农民供 养，而 城 市 孤 寡 老 人 则 多 由 公 共 财 政 供 养。同时，全国数亿农民工不在城市政府公共管理服务范围之内。很多城市在规划基础设施、社会保障、劳动就业、教育卫生和住房时，都没有考虑农民工的问题。第一章 城市系统工程概述1.3 当前中国城市主要社会问题分析 二、贫富差距加大问题 在过去20多年里，中国经济呈现年均9.5的快速增长，与此形成鲜明反差的是，这20多年里，中国也是世界上贫富差距扩大速度最快的国家。联合国开发计划署的数据显示-中国目前的基尼系数达到了0.45(国际公认的基尼系数警戒线为0.4)，贫富悬殊之大已经突破合理的限度且有继续扩大之势。第一章 城市系统工程概述1.3 当前中国城市主要社会问题分析 二、贫富差距加大问题 背景知识 基尼系数是反映社会收入分配平等程度指标：基尼系数为0，表示居民之间的收入分配绝对平均，即人与人之间收入完全平等，没有任何差异；基尼系数为1，则收入分配绝对不平等，表示居民之间的收入分配绝对不平均，即100的收入被一个单位的人全部占有了。但这两种情况只是在理论上的绝对化形式，在实际生活中一般不会出现。因此，基尼系数的实际数值只能介于01之间。第一章 城市系统工程概述1.3 当前中国城市主要社会问题分析 二、贫富差距加大问题 背景知识基尼系数，按照联合国有关组织规定：若低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.5以上表示收入差距悬殊。经济学家们通常用基尼指数来表现一个国家和地区的财富分配状况。这个指数在零和一之间，数值越低，表明财富在社会成员之间的分配越均匀；反之亦然。通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”。一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间，美国偏高，为0.4。中国大陆和香港的基尼系数都超出0.4。第一章 城市系统工程概述1.3 当前中国城市主要社会问题分析 二、贫富差距加大问题 背景知识 改革开放以来，我国在经济增长的同时，贫富差距逐步拉大，综合各类居民收入来看，基尼系数越过警戒线已是不争的事实。我国基尼系数已跨过0.4，达到了0.47（2004年国家统计局公布的数据）。中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度，总人口中20%的最低收入人口占收入的份额仅为4.7%，而总人口中20%的最高收入人口占总收入的份额高达50%。突出表现在收入份额差距和城乡居民收入差距进一步拉大、东中西部地区居民收入差距过大、高低收入群体差距悬殊等方面。第一章 城市系统工程概述1.3 当前中国城市主要社会问题分析 二、贫富差距加大问题 我国贫富差距加大主要表现在两个方面：第一，城乡差距、地区差距、行业差距持续扩大，非法非正常收入比例较大。例如，2002年，城镇居民人均可支配收入为7703元，农村居民人均纯收人为2476元，前者是后者的3.11倍。第二，弱势群体规模庞大。据估计，中国弱势群体为2.53亿人，占总人口的20025。若不重视由社会原因造成的庞大规模的弱势群体的存在，将直接影响社会稳定，也将直接影响政府的形象及其合法性基础，建设全面小康社会的战略目标将难以实现。第一章 城市系统工程概述1.3 当前中国城市主要社会问题分析 三、公共资源共享问题 城市公共资源应为全体公民共同分享，但受现实各种条件的制约，城市与城市之间、城市内居民之间实际能享有的公共资源相差悬殊。教育、医疗等公共设施分布不均。近几年来，我国教育和医疗方面的改革成效显著，但公共设施分布不均问题依然普遍存在。城市与乡村之间、不同地区之间学校办学条件相差悬殊，师资队伍素质、教学设施设备、课程科目开设、活动实践场所等方面存在着严重不平衡的状况。政府对医疗卫生资源投入明显不足且分布不尽合理，先进的医疗设施多集中于地区性的中型或大型医院，一些中小型医疗卫生机构的基础设施长期得不到有效改善。第一章 城市系统工程概述1.3 当前中国城市主要社会问题分析四、城市就业问题 人口众多是我国的基本国情，因此，我国失业和就业问题比任何一个国家都繁重、复杂和紧迫。当前及今后一个较长时期内，中国就业形势仍十分严峻。就业方面的主要矛盾是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。当前主要表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力、大学毕业生就业和失业人员再就业问题相互交织。以2004年为例，全国城镇新增劳动力1000万人，国有企业和集体企业下岗职工有600万人，登记失业人员近800万人，三项合计，全国城镇需要安排就业的劳动力总量达2400万人，就业形势严峻。第一章 城市系统工程概述1.3 当前中国城市主要社会问题分析五、住房保障问题 城镇最低收入家庭住房保障制度是我国社会保障体系的重要组成部分，我国要实现全面建设小康社会的发展目标，体现在住房上，就必须提高全社会的住房保障水平，扩大住房保障的覆盖面。最低收入家庭住房保障工作已在全国35个大中城市进行。通过建立最低收入家庭档案和申请审批制度、发放租赁住房补贴、新建廉租房等方式，各地政府努力推进最低收入家庭住房保障工作。但其资金来源不稳定、保障水平低、覆盖面窄等问题仍普遍存在。根据建设部与房地产司2002年8月在中国解决中低收入家庭住房问题的途径和主要做法中对我国2001年住房情况的调查，全国仍有1.5亿旧房面临改造、156万个家庭缺房、35万个家庭人均建筑面积在8以下，住房保障工作任重道远。第一章 城市系统工程概述1.3 当前中国城市主要社会问题分析六、城中村问题 城中村问题是在我国城乡二元体制的特殊国情下，由于快速城市化而出现的一种普遍现象，城中村问题明显存在于各大中城市，成为各城市建设中的一大难点。城中村占据城市优越的地理位置，但乱占乱建、少征多占、占而不用的现象十分突出，使得土地占有率高而利用率低、产出低，不能形成规模效应，造成土地资源严重浪费。城中村被城市建成区包围后，仍由村集体组织和村委会经营、管理。低水平的管理、无规划的状态，一方面造成农户各自搭建密度过高、不能满足基本卫生条件的违章房屋，村内建设完全处于自发无序状态；另一方面低质量、低租金的房屋吸引了大量的“三无”人员和从事非法活动者人住，使得城中村内人员构成复杂，犯罪活动猖獗，使城中村的社会治安面临很大压力。这一切给城市的竞争力和城市的形象带来极大的负面影响。第一章 城市系统工程概述1.3 当前中国城市主要社会问题分析七、公共安全问题 公共安全问题属于公共产品范畴，是运用公共权力的政府必须向公民提供的服务。严格意义上的公共安全问题，大致可以划分为生产领域的公共安全问题和非生产领域的公共安全问题。自20世纪90年代以来，它已成为各国政府和各种民间组织议事日程中的重要组成部分，也成为社会公众关注的焦点。公共安全问题复杂，涉及范围广、影响程度深、牵涉因素多、突发性强，是任何其他社会经济问题不可比拟的。如资源安全问题、卫生安全问题、交通安全问题等。第一章 城市系统工程概述1.3 当前中国城市主要社会问题分析七、公共安全问题 针对上述问题，对政府而言，首要的任务是要用法治来确保公共安全，即加快规章制度建设，健全与完善关于维护公共安全的法律、法规，严格依法办事。其次，是加强公共安全的监督管理，落实各级领导安全责任制。再次，建立公共安全应急救援体系，制定公共安全应急预案，搞好安全防范规划，提高公共安全保障水平。谢 谢