城市规划原理021.pptx

2 城乡规划体系及与其他规划关系城乡规划体系及与其他规划关系2.1城乡规划的体系城乡规划的体系2.1.1城乡规划的法规体系2.1.2城乡规划的行政体系2.1.3城乡规划的编制体系2.2城乡规划的编制体系城乡规划的编制体系2.2.1城乡规划编制的原则2.2.2城乡规划制定的基本程序2.2.3城乡规划的审批2.2.4城乡规划的调整和修改2.3城市规划与其他规划的关系城市规划与其他规划的关系2.3.1城市规划与区域规划的关系2.3.2城市规划与国民经济和社会发展计划的关系2.3.3城市总体规划与土地利用总体规划的关系2.3.4城市规划与城市环境保护规划的关系中华人民共和国城市规划法（1990.4.1）中华人民共和国城乡规划法（2008.1.1）城市规划编制办法（1991.9.3）城市规划编制办法（2006.4.1）中华人民共和国城乡规划法解说从城乡规划的社会作用的角度对城乡规划作了如下定义：“城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。”2.1城乡规划的体系2.1.1城乡规划法规体系p法律法律指由全国人大及其常委会依据宪法制定的法律文件。中华人民共和国城乡规划法（2008）是城乡规划法规体系的主干法和基本法。p行政法规行政法规 指由国务院制定的行政法律规范。建设部发布的城市规划编制办法（2006），建设部、国家文物局关于历史文化名城保护规划编制要求等。p地方性法规地方性法规 指由立法权的人大及其常务委员会制定的法律规范。地方城市法规，如北京城市规划条例等。p行政规章行政规章由国务院部门和省、直辖市、自治区以及有立法权的人民政府指定的具有普遍约束力的规范称为行政规章。这些规章通常以“部长令”、“省长令”、“市长令”等形式发布。2.1.1城乡规划法规体系p标准规范标准规范标准规范是对一些基本概念和重复性的事物进行统一规定，由行业主管部门批准，以特定的形式发布，作为城乡规划共同遵守的准则和依据，其目的是保障专业技术工作科学、规范，符合质量要求。标准规范分为国家标准、地方标准和行业标准。标准规范中的强制性条文是政府对其执行情况实施监督的依据。城市用地分类与规划建设用地标准、城市居住区规划设计规范、城市规划基本术语标准等。p规范性文件规范性文件 政府部门针对城乡规划开展过程中为有利于工作有序开展而制定一系列规章制度，是具体工作开展的细则。城市规划文本p相关法律法规相关法律法规中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国城市道路管理条例等。p 城乡规划行政的纵向体系城乡规划行政的纵向体系指由不同层级的城乡规划行政主管部门组成；它们分别对各自行政辖区的城乡规划工作依法进行管理；上级城乡规划行政主管部门对下级城乡规划行政主管部门进行业务指导和监督。p 城乡规划行政的横向体系城乡规划行政的横向体系城乡规划行政主管部门是各级政府的组成部门，对同级政府负责；城乡规划行政主管部门与本级政府的其他部门一起，共同代表着本级政府的立场，执行共同的政策，发挥着在某一领域的管理职能。它们之间的相互作用关系应当是相互协同的，在决策之前进行信息互通与协商，并在决策之后共同执行，从而成为一个整体发挥作用；城乡规划是有关城市发展和建设的公共政策，是全社会共同遵守的准则，也是政府部门相关行政行为的基础和依据。2.1.2城乡规划行政体系我国城乡规划编制体系：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划；其中城市规划、镇规划划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。2.1.3城乡规划编制体系2.2城乡规划的编制体系2.2.1城乡规划编制的原则必须遵守并符合国家城乡规划法及相关法律法规。必须严格执行国家政策，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。（新城乡规划法）应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。（新城市规划编制办法）2.2.2城乡规划制定的基本程序p 城镇体系规划城镇体系规划组织编制机关对现有城镇体系规划实施情况的评估，对原规划的实施情况进行总结，并向审批机关提出修编的申请报告；经审批机关批准同意修编，开展规划编制的组织工作；组织编制机关委托具有相应资质等级的单位承担具体编制工作；规划草案公告三十日以上，组织编制单位采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见；规划方案的修改完善；在政府审查基础上，报请本级人民代表大会常务委员会审议；报上一级人民政府审批；审批机关组织专家和有关部门进行审查；组织编制机关及时公布经依法批准的城镇体系规划。2.2.2城乡规划制定的基本程序p 城市、镇总体规划城市、镇总体规划 前期研究前期研究对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价；针对存在问题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城市长期的发展保障出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究。提出进行编制工作的报告提出进行编制工作的报告 组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当向国务院建设主管部门提出报告；组织编制其他市的城市总体规划的，应当向省、自治区建设主管部门提出报告。编制工作报告经同意后，开展组织编制总体规划的工作。2.2.2城乡规划制定的基本程序p 城市、镇总体规划城市、镇总体规划 组织编制组织编制组织编制机关委托具有相应资质等级的单位承担具体编制工作。编制城市总体规划纲要，组织编制机关按规定报请总体规划纲要审查。其中，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当报请国务院建设主管部门组织审查；组织编制其他市的城市总体规划的，应当报请省、自治区建设主管部门组织审查。根据纲要审查意见，组织编制城市总体规划方案。规划方案编制完成后由组织编制机关公告三十日以上，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。规划方案的修改完善。成果审批及公布成果审批及公布在政府审查基础上，报请本级人民代表大会常务委员会（或镇人民代表大会）审议。根据规定报请审批机关审批。审批机关组织专家和有关部门进行审查。组织编制机关及时公布经依法批准的城市和镇总体规划。p 城镇体系规划城镇体系规划全国城镇体系规划、省域城镇体系规划。此外根据实际工作的需要和特定情况，还可编制跨行政区域的城镇体系规划。全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制，报国务院审批；省域城镇体系由省、自治区人民政府组织编制，报国务院审批。2.2.3城乡规划的审批p 总体规划总体规划直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批；省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批；其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批；县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制，报上一级人民政府审批；其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。2.2.3城乡规划的审批p 详细规划详细规划城市的控制性详细规划由城市人民政府城乡规划主管部门组织编制，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案；镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批；县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案；城市和镇可以由城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府组织编制重要地块的修建性详细规划，其他的详细规划可以结合建设项目的开展由建设单位组织编制。2.2.3城乡规划的审批p 乡规划、村庄规划乡规划、村庄规划乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。2.2.3城乡规划的审批城市规划经批准后，应严格执行，不得擅自改变。但是城市规划的实施是一个较长的过程，实施过程中会产生新的情况，出现新的问题。作为指导城市建设与发展的城市规划不可能是静止的，需要进行调整以适应城市经济和社会发展的新要求。但是这种调整和修改，应按照法定程序，经批准后才能进行。2.2.4城乡规划的调整与修改2.3城市规划与其他规划的关系城市是区域的核心，区域是城市的基础。都是在明确长远发展方向和目标的基础上，对特定地域的各项建设进行综合部署，只是在地域范围的大小和规划内容的重点与深度方面有所不同。从普遍的意义上讲，区域的经济发展决定着城市的发展，城市的发展也会促进区域的发展。区域规划是城市规划的重要依据。城市发展方向的区域分析；城市发展规模的区域论证；城市布局的区域空间结构。区域规划与城市规划要互相配合、协调进行。基础设施布局相互衔接；区域人口、产业布局、发展在城市中的协调落实。2.3.1城市规划与区域规划的关系国民经济和社会发展中长期计划是城市规划的重要依据之一，而城市规划同时也是国民经济和社会发展的年度计划及中期计划的依据。国民经济和社会发展计划中与城市规划密切相关的内容包括生产力布局、人口、城乡建设以及环境保护等部门的发展计划。城市规划依据国民经济与社会发展计划所确定的有关内容，合理确定城市发展的规模、速度和内容等。城市规划是为国民经济和社会中长期发展计划的落实作出空间上的战略部署。国民经济和社会发展计划的重点是地区及城市发展的战略和综合部署，对生产力布局和居民生活的安排只作出轮廓性的考虑，而城市规划要将这些考虑落实到城市的土地资源配置和空间布局中。国民经济和社会发展计划的期限一般为5年、10年，而城市规划要根据城市发展的长期性和连续性特点，作出更长远的考虑（20年或更长远）。2.3.2城市规划与国民经济和社会发展计划的关系2.3.3城市总体规划与土地利用总体规划的关系土地利用总体规划以保护土地资源（特别是耕地）为主要目标，在比较宏观的层面上对土地资源及其使用功能进行划分和控制；城市总体规划侧重于城市规划区内土地和空间资源的合理利用，两者应该是相互协调和衔接的关系，土地使用规划是城市总体规划的核心。城市总体规划除了土地使用规划内容外，还包括城市区域的城镇体系规划、城市经济社会发展战略以及空间布局等内容，这些内容为土地利用总体规划提供宏观依据。城市规划中的建设用地标准、总量，应和土地利用规划充分协商一致。城市总体规划和土地利用总体规划都应在区域规划的指导下相互协调和制约，共同遵循合理用地、节约用地，保护生态环境，促进经济、社会和空间协调发展的原则。2.3.4城市规划与城市环境保护规划的关系城市环境保护规划是对城市环境保护的未来行动进行规范化的系统筹划，是为有效地实现预期环境目标的一种综合性手段。城市环境保护规划包括：大气环境综合整治规划、水环境综合整治规划、固体废物综合整治规划以及生态环境保护规划。城市环境保护规划属于城市规划中的专项规划范畴，是在宏观规划初步确定环境目标和策略指导下，具体制定的环境建设和综合整治措施。