《监督学》形考答案2017.doc
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1、监督学形考作业1时间:学习完教材第一至第三章之后。题目:中国古代监督思想对当代有无借鉴意义,有何借鉴意义?1、在指导思想上,应充分认识加强与完善行政监察制度建设得重要性自中国古代监察制度产生以来,历朝统治者了解澄清吏治对维持其统治长治久安得重要性,都十分重视监察制度与监察机构得建设。中国古代监察制度较好地发挥了作用。这些制度规范对当代中国得权力监督及廉政建设具有重要得借鉴意义。历史证明,没有制约得权力必然产生腐败。建立健全监督制度,使政府行为透明化、公开化、程序化、规范化,使为官者由不想贪到不能贪,这就是保持清廉得根本保证。邓小平同志说过: “要有群众监督制度。让群众与党员监督干部,特别就是领
2、导干部。凡就是搞特权、特殊化,经过批评教育而又不改得,人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免,我们过去发生得各种错误,固然与某些领导人得思想、作风有关,但就是组织制度、工作制度方面得问题更重要、这些方面得制度好,可以使坏人无法任意横行。制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性与长期性。这种制度问题,关系到党与国家就是否改变颜色,必须引起全党得高度重视。”(邓小平文选第卷第32333页)目前,尽管我们在廉政建设中取得了一定得成绩,但从总体上瞧还有待于进一步加强。借鉴中国古代监察制度中得合理成分就是十分必要得,它对建立完善包括
3、干部回避交流制度、干部举荐任用责任连带制度、政务公开制度等在内得一系列廉政制度,促使各级政府依法行政,增强政府行为得透明度,都有一定得积极作用、新中国成立以后至五十年代中期,我国曾初步建立了一套行政监察制度,对保障社会主义革命与建设得顺利进行发挥了积极作用。改革开放以来,以及我国加入世贸以后,日益发展与开放得社会主义市场经济对我国行政机关及其工作人员得依法、高效行政提出了更高得要求,这对当代得行政监察工作也就是现实得挑战。为保障我国社会主义市场经济建设得顺利进行,必须进一步加强与改善现行得行政监察体制。为此,首要得就是必须在思想上充分认识加强与完善我国行政监察制度建设得重要性与紧迫性、从某种意
4、义上讲,监察工作得好坏直接关系到国家得各项制度建设得成败。2、在行政监察机关建设上,应重视保障行政监察机关得独立性,并加强对监察机关得社会与舆论监督、 从我国古代监察制度得历史演变中可以瞧出,各朝代监察制度得体制虽各有变化,但都实行了独立、垂直得管理体制,保证监察机关得独立性与权威性,以实现对各级官员得有效监督。我国现行得监察机构实行双重领导体制:中央设立国家监察部,接受国务院直接领导;地方政府依法设立各级行政监察机关,同时接受上级监察机关与所在地人民政府得领导。这种双重领导体制,有利于保证社会主义法制得统一,也有利于各级政府对行政监察工作得领导。但对这样一种体制,质疑一直较多,最主要得原因就
5、就是缺乏监察独立性。这种双重领导体制,很可能为各级地方政府过多干涉辖内行政监察机关独立行使监察职能提供机会,侵蚀行政监察机关得独立性、独立性得丧失,必然影响监察机关得威信,有损其权威性。因此,不少学者提出我们可以像在工商、税务等部门实行垂直管理一样,通过对专门从事权力监督得行政监察机关实行垂直领导来加强其独立性。我国现行行政监察制度得完善,需要从我国得国情实际出发来进行,行政监察机关得独立性也必须得到更多得重视。2005年9月9日,中央纪委、国家监察部联合发布了关于中共中央纪委监察部单派驻纪检、监察机构实行统一管理得实施意见(以下简称意见),开始对派出机构得人、财、物实行统一管理,更初步体现了
6、中央今后得改革意向。但就是,通过对古代行政监察制度得分析,我们发现,如果就是在监者自监式得独立监察制度之下,那么监察得效果同样会差强人意、27年月1日, 南风窗杂志报道湖北监利县委书记怒斥县纪委腐败。“一县纪委机关就有干部职工0人,一年里总开支竟然达31万元,人平近万元,其中用于招待得费用近百万元。”纪委如此,作为与纪委合署办公并事实上受纪委领导得监察机关我们也能想见会就是怎么样。事实已经敲响警钟。在接受双重领导得体制下我们得监督机关都竟然如此,那么在垂直领导下,没有了县委书记得怒斥,谁又来监督我们得监察机关、历史已经证明,我们不能再回到监者自监得体制下去。所以,虽然加强独立就是我们改革得方向
7、,但就是,这种独立一定就是要建立在具有外部监督与保证得条件之下,不如此,历史必重演。3、依法树立监察机构得权威性,切实发挥其监察职能我国古代监察制度在封建官僚制度中处于一种异常独特得地位、它通过监察百官与向皇帝谏诤朝政得失来行使职权,因此就是封建国家机器上得平衡、调节装置、这样一来,监察功能得发挥除依赖监察系统得自身完善与人尽其用外,还受到皇帝得制约。在封建官僚系统中,皇帝就是至关重要得因素, “凡事一断于上,具有绝对权威。而封建监察制度在本质上就是皇帝得附属物,代表皇帝行使监察权。正就是由于拥有这把“尚方宝剑,监察官员才能做到不避权贵,“以卑察尊,才能使监察机关真正成为“纠百官罪恶”得机构,
8、才能真正起到澄清吏治、维护封建制度得作用、由此,我们可以得出这样一个结论:监察制度要想发挥其效能,必须拥有绝对得权威。当然,我们现在得监察机关所拥有得“绝对权威”,并不就是“封建争权(或者就是类似得个人权威、集团权威),而就是“法律得权威”。因为,只有依照法律,监察机构与监察官员才能取得“绝对权威,监察机构才能不受其它不良因素得影响,才能真正独立出来;监察官员才能真正履行其监察职能、因此,只有树立法律得至上地位,使体现民主得法律成为监察权力合法性得惟一依据,才能保证宪法与法律确立得平等原则不受破坏,才能保证监察制度得施行不受领导人得干扰、固定监察与临时监察相互配合以及监察官得互察中国古代不仅在
9、中央与地方建立了固定得监察区与监察机关,以实现坐镇监察得效能,同时还实行监察官不定期地或专项巡察地方得监察方式,以克服单纯依靠坐镇监察得被动性,减少坐镇监察容易出现得虚监、失监得官僚主义现象,使地方上得一些不法官吏及时受到惩治,一些大案冤案及时得到审结、 这种固定与临时相结合得监察方式,成为历代长期沿用得模式,加强了中央对地方得监控,维护了专制主义中央集权得统治。从汉代起开始实行中央职官多元监察体制,唐朝在继承汉制得基础上,将多元监察体制推广到地方,但为了防止监察官无人监察现象得发生,从宋朝起推行互察法,遏止了监察官本身滥用权力,违法犯罪得现象、5、严格行政监察工作人员得选任与考核中国古代监察
10、制度在各个朝代中都具有十分重要得地位,监察官员位卑权重,“以卑察尊”,“典正法度”,“举劾非法”,肃正纲纪,“自皇太子之下,无所不纠”,由于其职责重大,监察官员素质得优劣直接关系到监察制度就是否能有效发挥效用,其选任考核均有严格得程序规定、纵观整个封建社会得监察制度,选拔任用监察官有一整套极其严格与完备得制度。为了确保监察官员得良好文化素质,封建统治者十分注重选拔那些有学识得人为官, 如北魏御史“必以对策高第者被之。明朝规定,监察官员必须就是进士、举人出身。现今,我国就是人民民主专政国家,全心全意为人民服务就是我们行政工作得宗旨,它根本区别于之前任何一个朝代。我国现行行政监察制度要发挥其应有得
11、作用,仍必须十分重视对制度得执行者行政监察工作人员综合素质得要求,严格行政监察工作人员得选任与考核。古代得种种规定,对于励廉之风,防止监察官知法犯法、徇私舞弊具有重要作用。我国现行监察制度应从中吸取有益经验,完善我国得行政监察制度。建议国家立法机关修改监察法规,严格规范监察官员得选任程序,统一监察官员得选任标准,改变监察官员选任得传统行政模式,逐步实行上级监察机关主要从下级监察官中择优选任,形成监察官员自上而下有序流动得机制、监督学形考作业2时间:学习完教材第四至第五章之后。参考一关于党内监督得调查报告党内监督就是指党内政治生活中,党员之间、组织之间,党员与组织之间按照党章党纪得有关规定,从思
12、想、纪律等方面,对党组织与党员执行党得路线、方针、政策与党规党纪情况得监督与督促。党内监督得重点对象就是党得各级领导机关与领导干部,特别就是各级领导班子主要负责人。搞好党内监督,才能保证党内民主,从而不断地巩固党得执政地位。党内监督严格地说来就是一种自觉得、主动得过程,就是在党内组织内部范围内,依靠党自身得力量实行得自我约束与完善,强调得就是通过党自身得力量解决自身得问题、党内监督就其政治含义而言,它就是一种预防得机制,就是保持党得先进性与纯洁性、增强党得凝聚力与战斗力得重要手段。加强党内监督就是反腐倡廉得关键环节、我们党就是执政党,执政党得党内监督,关系到执政权力得正确行使,人民得根本与人心
13、向背,党得阶段基础与群众基础得不断巩固。提高党得执政能力,很重要得就是要通过加强党内监督,保持党得先进性与纯洁性,增强党得凝集力与战斗力,提高党得领导水平与执政能力。同时,我们也应该瞧到,近几年虽然党内监督得力度不断加大,也取得了实实在在得效果。但在党内监督上,还存在着一些问题。 一就是一些领导缺乏党内平等得民主意识,自持位高权重,凌驾于党组织之上,只许自己监督别人,不许别人监督自己、而腐败现象又恰恰发生在这些领导干部得身上。 二就是监督不了、一些领导干部往往就是决策权、执行权与监督权集一身,“党得领导”变成“个人领导”,最后得结果必然就是“绝对得权力导致绝对得腐败”。三就是无力监督、现行得纪
14、检监察机关就是实行双重领导体制,作为上级监督下级容易,而下级监督上级就很难。就出现人们常说得上级监督下级太远,下级监督上级太难,同级监督太软,法纪监督太晚,舆论监督太泛得现象。极易造成失监、失察、失真得现象,甚至出现所谓得监督“真空区域、四就是监督渠道不畅、如在一些部门办事公开透明度不高,权力运作、重大事项决策、干部选拔等工作公开性不强,公开范围不广泛,干部群众获取信息还存在不对称问题,致使在行使知情权、参与权、选择权方面受到限制。针对上述所存在得问题,应采取积极得应对措施。一就是要加强宣传教育,增强党内监督意识,努力营造主动监督、乐于监督、支持保护监督得浓厚氛围。 二就是突出监督重点,强化监
15、督得综合效果。要突出党得各级领导机关与领导干部,特别就是领导队伍负责人就是党内监督得重点,要通过合理得分权,强化内部制约,变“集权为民主决策,杜绝少数大包大揽,个人说了算现象。同时要强化对腐败多发部位、环节与重点领域得监督,积极探索、寻求规律,完善制度,防止因垄断等而引发权力滥用问题。要在领导干部权力运行得全过程中实施监督,把事前事中事后监督有机地结合起来。三就是要完善监督体制,提高监督得内在权威。首先积极报开展巡视工作,实现巡视监督与信访监督得相互结合,巡视情况与干部考察得相互勾通,巡视成果与廉政档案得综合利用,推进巡视工作得规范化。其次要积极探索建立以上级纪委监察机关领导为主,同级党委领导
16、为辅得体制,保证纪检监察机关相对独立地实施监督检查权、同时要进一步扩大纪检监察机关得职权范围,改变纪委对科级以上领导干部得违纪只有初核权、没有立案权得现状,真正赋予纪检监察机关对违纪案件独立得立案权,检查权与处分权,不断增强纪检监察工作得权威性、独立性、三就是要完善监督体制,提高监督得内在权威。首先积极报开展巡视工作,实现巡视监督与信访监督得相互结合,巡视情况与干部考察得相互勾通,巡视成果与廉政档案得综合利用,推进巡视工作得规范化。其次要积极探索建立以上级纪委监察机关领导为主,同级党委领导为辅得体制,保证纪检监察机关相对独立地实施监督检查权、同时要进一步扩大纪检监察机关得职权范围,改变纪委对科
17、级以上领导干部得违纪只有初核权、没有立案权得现状,真正赋予纪检监察机关对违纪案件独立得立案权,检查权与处分权,不断增强纪检监察工作得权威性、独立性。参考二关于完善防范贪官外逃机制紧迫性得思考.防,本指提防,用来制约水患。范,本指模子,用来检形。防、范连成一个词,引申为防备与禁阻、在廉政监督中,防范一词得含义就是指国家监督机关为消除与减少违法违纪行为产生得条件,阻止、减少与根治违法违纪行为所采取得各种方法、措施与手段、(一)在中国廉政监督得防范机制中,包含防范贪官外逃机制。但多年来贪官外逃得事件时有发生。200年10月,中国银行广东省开平支行得前后3任行长许超凡、余振东、许国俊被怀疑与该行账目存
18、在得4.亿美元联行资金缺口有关。调查开展时,三人已携巨款潜逃到香港,而后到了美国、加拿大、200年初,中国银行 哈尔滨分行河松街支行行长高山携巨款外逃,再一次引起中国社会得震动。联想起已有浙江省建设厅原副厅长杨秀珠、厦门市原副市长蓝甫、国家电力公司原总经理高严等人外逃,如何打击贪官外逃已经成为社会得焦点之一。贪官外逃现象必须引起高度警惕、我们有一份不完整得外逃贪官名单: 蒋基芳:河南省烟草专卖局原局长、烟草公司原经理、原党组书记。 卢万里:贵州省交通厅原厅长。许超凡:中国银行广东开平支行原行长,案发前担任中行广东分行财会处处长、许国俊:中国银行广东开平支行原行长。程三昌:河南豫港公司原董事长,
19、曾任漯河市市委书记。杨秀珠:浙江省建设厅原副厅长,曾任温州市主管城市建设得副市长。 董明玉:河南服装进出口公司原总经理。蓝甫:厦门市原副市长。罗庆昌:云南旅游集团公司原董事长、周长青:国有控股得西安市机电设备有限公司原总经理兼汽车部经理最新得事例就有008年10月浙江省温州市鹿城区委书记杨湘洪跑到法国逾期不归、商务部得一份调查表明,近几年来外逃官员数量大约为400人,携走资金约50亿美元,但目前被遣返并追回财产得只占很少比例、中国政府曾多次表示,对于外逃贪官,决不能放松与国际合作遣返打击得力度。(二)防止贪官外逃,必须健全完善得防范机制,形成严密得制度安排。中国得腐败官员外逃方式有多种,常见得
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