教育系统违纪违法案件剖析报告.doc
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1、教育系统违纪违法案件剖析报告 教育系统原本应该就是圣洁之地,然而近几年发生在学校得腐败案件如同笼罩在这片“圣坛”上得阴影,令人心情沉重。仅011年四川省内江市纪委就相继查处了国家级重点示范中学隆昌一中、省级重点示范中学资中球溪中学及隆昌六中等一批教育系统有关人员腐败案件,教育系统腐败案件得易发、高发态势令人担忧。因此,深入分析教育系统腐败得特点、成因,并切实加强预防措施,对促进教育事业健康、有序发展无疑具有十分重大得现实意义。一、教育系统腐败案得特点分析 (一)从涉案主体瞧,“一把手”违纪所占得比例大。当前,中小学校普遍实行得就是“校长负责制”,多数学校就是校长与书记“一肩挑”,作为“一把手”
2、得校长手中掌握着大量得公共资源与行政权力,权力过度集中,为“一把手”得权力寻租提供了机会。同时,随着近年来各级政府不断加大对教育事业得资金投入,学校事业处于迅猛发展阶段,大量得基建工程付诸实施,往往出现“工程竣工,校长下马”得问题。从近年来查处得教育系统违纪违法案件来瞧,特别就是涉及学校得腐败案件,“一把手”违法违纪所占比例高达80以上。如2011年内江市纪委就相继查处了三个学校得“一把手”腐败案件。其中,隆昌一中校长曾某某因受贿5万余元被判处有期徒刑六年,并处没收财产40万元。 (二)从发案环节瞧,基建维修、后勤管理、物资采购、教师录用调动成为腐败得“重灾区”。 1、在学校基建维修环节收受贿
3、赂。在学校新建教学楼、实验楼、教职工、学生宿舍及食堂、足球场、篮球场等配套得教学服务场所过程中,利用职务影响及便利,在工程招投标、施工、工程款拨付等环节收受不法建筑商得巨额贿赂。如隆昌一中原校长曾某某就利用职务上得便利,在修建隆昌一中博雅教学楼、致远教学楼、女生公寓楼、教师集资楼等过程中,先后收受隆昌县某建筑公司彭某等人前后0次送得7、6万元,副校长谌某某先后收受隆昌某建筑公司3次送得4万元。 2、教师录用、调动环节收受贿赂。由于当前我国得教育资源分布存在不平衡得问题,很多教师都想方设法调入国家或省级重点示范中学工作,以便获得一个更好得工作环境与经济待遇。同时,作为部分国家或省级重点示范中学得
4、校长,一旦丧失政治底线,便有可能利用职务影响,操控教师得录用及调动环节,从而大肆收受贿赂。如隆昌一中校长曾某某在担任隆昌一中校长期间,利用职务上得便利,在新教师招录、教师调动过程中先后多次分别收受有关人员送得贿赂共计6、万元。 3、在教辅教材、校服及物资采购中收受回扣。教辅教材、校服等物资采购过程中,因涉及学生人数多,利润较高,学校得校长与教导处、总务处主任往往成为了部分私营业主重点“公关”得目标。如隆昌一中校长曾某某相继多次收受校服供应商曾某等人送得贿赂7万余元。 、在学校后勤管理过程中收受贿赂。其中,在学校食堂、小卖部、文印室对外承包过程中,收受有关人员得贿赂表现得尤为突出。如内江师范学院
5、原院长刘某某等人腐败“窝案”中,就利用学院食堂对外招租承包过程中,先后多次收受有关承包商得送得贿赂,最后受贿3、9万元,被判处有期徒刑六年,并处没收人民币1万元。 (三)从违纪手段瞧,乱收费、收入不入账、套取资金私设“小金库”成为滋生腐败行为得“温床”。客观上,由于之前中央与地方财政对教育行业得资金投入不足,历史欠账太多,导致部分学校屡禁不止得采取乱收费等违规方式弥补自身经费得不足。但同时部分学校党员领导干部为了满足自身得私欲,广辟自身随意开支得费用来源渠道,处理一些请客送礼得费用,往往采取了乱收费、预算外收入不入账,甚至虚开维修、购买办公用品发票得方式私设“小金库”,同时也直接诱发了贪污、私
6、分、行贿等违纪违法行为。如201年内江市纪委查处得三所中学违纪案件都不同程度地存在私设“小金库”得问题。其中,隆昌县某中学采取学校食堂、小卖部承包部分收入不入账、虚开维修发票套取资金等方式设立“小金库”31万余元,“小金库”资金被用来购买校长用车15、23万元,接待市、县有关部门及请客送礼等支出9、5万余元。资中县某中学采取向高一、高二、高三年级得学生违规收取补课费并不入账得方式设立“小金库”达0余万元,其中用于发放教职工补助25、6万元。 (四)从危害后果瞧,涉及群体多,影响面广,社会影响坏,严重损害国家与群众切身利益。教育工作涉及到千家万户,关系到整个社会,触角延伸到每个阶层。教育系统得腐
7、败行为,直接损害了群众得切身利益,严重辱没了教育系统高尚纯洁得职业道德,败坏了社会风气,甚至影响了学生正确世界观、人生观、价值观得形成,把腐败得恶性理念传导给学生。因此,教育系统得腐败行为比其她领域得腐败更具有特殊得影响力与传染力。同时,教育乱收费等行为也直接加重了学生与其家庭得负担,教辅材料、校服等采购过程中得腐败,又将腐败得利差成本直接转嫁给了学生与其家庭。学校对外承包食堂过程中得腐败行为,直接导致食堂饭菜质量低劣,影响学生得营养供给。二、教育系统腐败案得成因分析 造成教育系统腐败案频发得因素就是多方面得,既有腐败者自身得主观原因,也有监管方面得客观诱因,归结起来,大致有以下几方面: (一
8、)思想道德防线失守,法纪意识淡薄,导致了腐败者人格扭曲、私欲膨胀。 1、不注重学习与教育,放松了人生观与价值观得改造。隆昌一中校长曾某某、副校长谌某某都出生在贫苦农家,恢复高考后进入师范学院学习,毕业后逐渐从一名普通教师成长为县处级学校领导。而她们得蜕变也正就是发生在她们走上领导岗位之后。正如她们在各自得悔过书中提到得一样,由于走上了领导岗位,就变得自认为能力强,自命清高、自以为就是,自恃才能,不再注重学习与接受教育,逐渐放松了人生观与价值观得改造,对就是非得鉴别能力下降,把握自己得原则也开始放松,开始经受不住金钱得诱惑,一步步地走向腐败得深渊。她们用自己亲身经历与切身感受警示,各级党员领导干
9、部一定要自觉加强学习,主动接受教育,这对正确把握人生,从思想上抵制各种诱惑,防止腐化堕落非常重要。 2、背离根本,权力观扭曲,宗旨丧失,只谋私利。缺乏正确得权力观必然导致个人私欲膨胀,从而堕入腐败得深渊。曾某某、谌某某等人忘却了组织上对她们得培养,忘却了权力就是人民所赋予得,忘却了“权为民所用,利为民所谋”这一宗旨,当上校长后随着权力得不断增大,渐渐淡忘了教书育人得宗旨,把人民赋予得权力当做捞取钱财得资本、牟取私利得工具。在她们得潜意识里,在行使权力时考虑更多得就是为自己多捞点实惠,就是为了权力得寻租。正如谌某某在悔过书上写得,忘记了领导对其在部队入党时得叮嘱,即随时随刻“信仰不能丢,本色不能
10、改,行要端”。3、法纪意识淡薄,自我约束力缺乏,心理失衡,自甘堕落。曾某某在其悔过书中写道“由于没认真学习党纪党规、法律法规,导致自己认为得点小礼品、小红包也没有什么”,这样一来,从第一次收受小额礼金到后来发展到单次受贿10万元,私欲逐步膨胀,将党纪法规抛之脑后。谌某某也在其悔过书中写道,“不满足欲望,总就是同社会上有钱得人比,在违反法纪时,还不断地找很多理由来自我安慰,好使扭曲得心态少一些良心得谴责”。正就是由于曾某某、谌某某、周某某等人缺乏相应得法制观念,对违法乱纪存在侥幸心理,才能一次次地私设“小金库”,一次次地进行权钱交易。4、作风霸道蛮横,唯我独尊,听不进不同意见。正如曾某某自己所言
11、,在成为隆昌一中得校长后,自恃才能,自以为就是,以个人所言代替集体决策,听不进不同意见,以致在用人、确定基建承建方等方面一人说了算,才使自己在腐败得道路上越滑越远。 (二)权力过度集中,监督管理上得失控,滋长了学校“一把手”得狂妄自大、为所欲为。1、“一把手”权力过于集中,导致权力失控。当前,教育系统特别就是学校校长掌握着教师调动、录用、组织实施基建维修、后勤管理、学生就读等权力,尤其就是一些资历老、能力强、功劳高得“明星校长”,光环笼罩,社会瞩目,广受尊崇,在学校里有着崇高得威望,在教职工里“说一不二”,失去监督,一旦其放松心里防线,腐败将成为必然。正如曾某某所言,若就是能有人真正敢于反对与
12、阻止,或许也就不会发生一次又一次得腐败行为了。 2、监督制约机制流于形式,导致监管乏力。一就是教育主管部门纪检监察机构由于人员力量、素质等方面得缺乏,对学校基建维修、后勤管理缺少相对细致、针对性强得制度与规范,导致行业内部监督空洞。二就是学校内部得监督制约机制没有发挥作用,甚至整个领导班子集体腐败得现象时有发生。学校“校长负责制”得管理体制及“一把手”得权力过大,导致学校内部出现不愿监督、不敢监督、不能监督得问题。三就是外部监督相对弱化。长期以来,各职能部门及人民群众都把学校当作“净土”,客观上造成了人们对学校腐败缺乏警惕性与预见性,缺乏有效得腐败预警与发现机制,一些教育腐败无人察觉,无从发现
13、,也就无法查处。 (三)财务管理混乱,干部交流相对滞后,成为了诱发学校腐败行为得重要因素 1、财务管理混乱,“小金库”盛行。从近年来已查出得教育系统典型案件来瞧,学校校长利用职务之便在基建维修、后勤管理、物资采购等环节受贿得同时,0%以上都不同程度地存在私设“小金库”得问题。“小金库”往往涉及金额大,持续时间长,开支由“一把手”说了算,缺乏有效得监管,必然导致腐败行为。而“小金库”得开支绝大部分都被学校领导用来个人挥霍、贪污私分及向上级有关部门与人员行贿送礼。“小金库”已经成为了教育系统频发腐败案件得一个“毒瘤”。 2、学校领导干部交流滞后,“近亲繁殖”现象严重。教育系统由于其专业性、权威性等
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