应急救援预案及演练.pptx

安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第1页页1.紧急情况2.应急管理3.应急预案的概念第一部分 概述安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第2页页1.1.紧急情况（Emergency，Crisis)是必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。是必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。通常主要指重大事故（灾害）或突发公共事件；通常主要指重大事故（灾害）或突发公共事件；通常主要指重大事故（灾害）或突发公共事件；通常主要指重大事故（灾害）或突发公共事件；包括：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等。包括：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等。包括：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等。包括：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等。特点特点特点特点：1 1 1 1）必然性、偶然性与突发性；）必然性、偶然性与突发性；）必然性、偶然性与突发性；）必然性、偶然性与突发性；2 2 2 2）处置不当，将产生更严重后果；）处置不当，将产生更严重后果；）处置不当，将产生更严重后果；）处置不当，将产生更严重后果；3 3 3 3）处置手段往往超越常规。）处置手段往往超越常规。）处置手段往往超越常规。）处置手段往往超越常规。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第3页页n n自然灾害类自然灾害类水旱灾情水旱灾情气象灾害气象灾害地震灾害地震灾害地质灾害地质灾害生物灾害生物灾害森林火灾森林火灾突发公共事件的分类n n事故灾难类事故灾难类安全事故安全事故环境污染和生态破环境污染和生态破坏事故坏事故n n公共卫生事件类公共卫生事件类公共卫生事件公共卫生事件动物疫情动物疫情安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第4页页n n社会安全事件类社会安全事件类群体性事件群体性事件经济安全事件经济安全事件 金融突发事件金融突发事件 影响市场稳定的突发影响市场稳定的突发事件事件涉外突发事件涉外突发事件恐怖袭击事件恐怖袭击事件刑事案件刑事案件突发公共事件的分类（续）安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第5页页汶川地震安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第6页页恢复恢复(Recovery)准备准备(Readiness)响应响应(Response)减轻减轻(Reduction)2.2.应急管理应急管理（Emergency managementEmergency managementEmergency managementEmergency management）如何应对紧急情况如何应对紧急情况如何应对紧急情况如何应对紧急情况 阶段阶段内容与措施内容与措施减轻减轻 无论事无论事故是否发故是否发生，企业生，企业和社会都和社会都处于风险处于风险之中。之中。安全规划安全规划应急教育应急教育监测预警监测预警安全研究安全研究制定法规、标准制定法规、标准灾害保险灾害保险税收和强制等激励措施税收和强制等激励措施准备准备 事故发事故发生之前采生之前采取的行动，取的行动，目的是提目的是提高应急能高应急能力。力。应急方针政策应急方针政策应急预案（计划）应急预案（计划）应急通告与警报应急通告与警报应急医疗应急医疗应急中心应急中心应急资源应急资源制定互助协议制定互助协议应急培训与演习应急培训与演习阶段阶段内容与措施内容与措施响应响应 事故即将发事故即将发生或发生期间生或发生期间采取的挽救生采取的挽救生命和财产，稳命和财产，稳定和控制事态定和控制事态一系列行动一系列行动。启动应急报警系统启动应急报警系统启动应急救援中心启动应急救援中心报告有关政府机构报告有关政府机构提供应急援助提供应急援助对公众发生紧急公对公众发生紧急公告告疏散与避难疏散与避难搜寻与营救搜寻与营救恢复恢复 使生产、生使生产、生活恢复到正常活恢复到正常状态，包括短状态，包括短期恢复和长期期恢复和长期恢复。恢复。清理废墟清理废墟损害评估损害评估消毒、去污消毒、去污保险赔偿保险赔偿灾后重建灾后重建预案复审预案复审安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第7页页 3.3.应急救援预案应急救援预案 应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。应急预案有着多种不同称呼：应急预案有着多种不同称呼：应急预案有着多种不同称呼：应急预案有着多种不同称呼：英文：英文：英文：英文：Emergency plan,Emergency management plan,Emergency plan,Emergency management plan,Emergency plan,Emergency management plan,Emergency plan,Emergency management plan,Emergency response planEmergency response planEmergency response planEmergency response plan中文：中文：中文：中文：应急救援预案应急救援预案应急救援预案应急救援预案,应急处理预案应急处理预案应急处理预案应急处理预案,应急处置预案应急处置预案应急处置预案应急处置预案,应急应急应急应急预案。预案。预案。预案。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第8页页一、一、一、一、是社会进步发展的必然要求重特大事故的惨重教训；重特大事故的惨重教训；有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低事故损失；事故损失；有利于应急准备工作的制度化、规范化；有利于应急准备工作的制度化、规范化；成为各类事故的应急基础；成为各类事故的应急基础；提高风险意识，促进安全生产工作；提高风险意识，促进安全生产工作；二、二、二、二、是法律法规的要求。履行职责要求履行职责要求责任追究责任追究第二部分 编制应急预案的必要性安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第9页页珠海特大火灾和厂房倒塌事故珠海特大火灾和厂房倒塌事故19941994年年6 6月月1616日日棉仓安装作业拉动电线短路棉堆起火工人不会用灭火器调本市4台消防车厂区无消防栓3公里外取水调邻近城市28台消防车11小时后大火扑灭清理阴燃棉包现场进入四百多名工人厂房倒塌死亡93人爆破剩余厂房火蔓延氧气瓶爆炸调本市4个中队24台消防车安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第10页页19841984年年年年1212月月月月3 3日日日日,美美美美国国国国联联联联合合合合碳碳碳碳化化化化物物物物公公公公司司司司设设设设在在在在印印印印度度度度博博博博帕帕帕帕尔尔尔尔市市市市的的的的农农农农药药药药厂厂厂厂甲甲甲甲基基基基异异异异氰氰氰氰酸酸酸酸酯酯酯酯（MICMICMICMIC）剧剧剧剧毒毒毒毒气气气气体体体体外外外外泄泄泄泄，使使使使2500250025002500人人人人死死死死亡亡亡亡，20202020万万万万人人人人受受受受害害害害，其其其其中中中中5 5 5 5万万万万人人人人双双双双目目目目失明失明失明失明,67,67,67,67万人受到残余毒气的影响。万人受到残余毒气的影响。万人受到残余毒气的影响。万人受到残余毒气的影响。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第11页页 安全生产法安全生产法安全生产法安全生产法 二二.相关法律法规相关法律法规履行职责要求履行职责要求第十七条生产经营单位的主要负责人第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）组织制定并实施本单位的生产安全（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；事故应急救援预案；第六十八条县级以上地方各级人民政第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。救援体系。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第12页页危险化学品危险化学品危险化学品危险化学品管理条例管理条例管理条例管理条例 第四十九条第四十九条 县级以上地方各级人民政府负责危险化学县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。政府批准后实施。第五十条第五十条 危险化学品单位应当制定本单位事故应急救危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。案。第五十一条第五十一条 发生危险化学品事故，单位主要负责人应发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。部门和公安、环境保护、质检部门。二二.相关法律法规相关法律法规履行职责要求履行职责要求安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第13页页中华人民共和国突中华人民共和国突中华人民共和国突中华人民共和国突发事件应对法发事件应对法发事件应对法发事件应对法 第十七条第十七条 地方各级人民政府和政府有地方各级人民政府和政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。际情况，制定相应的突发事件应急预案。第十八条第十八条 应急预案应当根据本法和其它有应急预案应当根据本法和其它有关法律、行政法规的规定，针对突发事件的性关法律、行政法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责，发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责，突发事件的预防和预警机制、处置程序、应急突发事件的预防和预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。第二十条第二十条 县级人民政府应当对本行政区域县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，评估，二二.相关法律法规相关法律法规履行职责要求履行职责要求(续续)安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第14页页中华人民共和国中华人民共和国中华人民共和国中华人民共和国突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法 第二十二条所有单位应当建立健全安全管第二十二条所有单位应当建立健全安全管第二十二条所有单位应当建立健全安全管第二十二条所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。有关部门报告。有关部门报告。有关部门报告。第二十九条县级人民政府及其有关部门、第二十九条县级人民政府及其有关部门、第二十九条县级人民政府及其有关部门、第二十九条县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。知识的宣传普及活动和必要的应急演练。知识的宣传普及活动和必要的应急演练。知识的宣传普及活动和必要的应急演练。第三十条各级各类学校应当把应急知识教第三十条各级各类学校应当把应急知识教第三十条各级各类学校应当把应急知识教第三十条各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。培养学生的安全意识和自救与互救能力。培养学生的安全意识和自救与互救能力。培养学生的安全意识和自救与互救能力。二二.相关法律法规相关法律法规履行职责要求履行职责要求(续续)消防法消防法消防法消防法国家安全生产事故灾国家安全生产事故灾国家安全生产事故灾国家安全生产事故灾难应急预案难应急预案难应急预案难应急预案 安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第15页页 国务院国务院国务院国务院302302302302号令号令号令号令国务院关于特大国务院关于特大国务院关于特大国务院关于特大安全事故行政责任安全事故行政责任安全事故行政责任安全事故行政责任追究的规定追究的规定追究的规定追究的规定 第七条市（地、州）、县（市、区）人民第七条市（地、州）、县（市、区）人民第七条市（地、州）、县（市、区）人民第七条市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。第十四条市（地、州）、县（市、区）人第十四条市（地、州）、县（市、区）人第十四条市（地、州）、县（市、区）人第十四条市（地、州）、县（市、区）人民政府依照本规定应当履行职责而未履行，或民政府依照本规定应当履行职责而未履行，或民政府依照本规定应当履行职责而未履行，或民政府依照本规定应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，本地区发生者未按照规定的职责和程序履行，本地区发生者未按照规定的职责和程序履行，本地区发生者未按照规定的职责和程序履行，本地区发生特大安全事故的，对政府主要领导人，根据情特大安全事故的，对政府主要领导人，根据情特大安全事故的，对政府主要领导人，根据情特大安全事故的，对政府主要领导人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。二二.相关法律法规相关法律法规责任追究责任追究政府部门政府部门安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第16页页中华人民共和国突中华人民共和国突中华人民共和国突中华人民共和国突发事件应对法发事件应对法发事件应对法发事件应对法 第六十三条地方各级人民政府和县级以上第六十三条地方各级人民政府和县级以上第六十三条地方各级人民政府和县级以上第六十三条地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门违反本法规定，不履行各级人民政府有关部门违反本法规定，不履行各级人民政府有关部门违反本法规定，不履行各级人民政府有关部门违反本法规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：予处分：予处分：予处分：（一）未按规定采取预防措施，导致发生突发（一）未按规定采取预防措施，导致发生突发（一）未按规定采取预防措施，导致发生突发（一）未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；次生、衍生事件的；次生、衍生事件的；次生、衍生事件的；（四）未按规定及时采取措施处置突发事件或（四）未按规定及时采取措施处置突发事件或（四）未按规定及时采取措施处置突发事件或（四）未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的；者处置不当，造成后果的；者处置不当，造成后果的；者处置不当，造成后果的；二二.相关法律法规相关法律法规责任追究责任追究(续续)政府部门政府部门安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第17页页二二.相关法律法规相关法律法规责任追究责任追究(续续)安全生产法安全生产法安全生产法安全生产法 生产经营单位生产经营单位第八十一条生产经营单位的主要第八十一条生产经营单位的主要第八十一条生产经营单位的主要第八十一条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理负责人未履行本法规定的安全生产管理负责人未履行本法规定的安全生产管理负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，职责的，责令限期改正；逾期未改正的，职责的，责令限期改正；逾期未改正的，职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。责令生产经营单位停产停业整顿。责令生产经营单位停产停业整顿。责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款生产经营单位的主要负责人有前款生产经营单位的主要负责人有前款生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构违法行为，导致发生生产安全事故，构违法行为，导致发生生产安全事故，构违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚分或者处二万元以上二十万元以下的罚分或者处二万元以上二十万元以下的罚分或者处二万元以上二十万元以下的罚款款款款 。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第18页页二二.相关法律法规相关法律法规责任追究责任追究(续续)生产经营单位生产经营单位第六十四条有关单位有下列情形之第六十四条有关单位有下列情形之第六十四条有关单位有下列情形之第六十四条有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人一的，由所在地履行统一领导职责的人一的，由所在地履行统一领导职责的人一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二可证或者营业执照，并处五万元以上二可证或者营业执照，并处五万元以上二可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理十万元以下的罚款；构成违反治安管理十万元以下的罚款；构成违反治安管理十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：行为的，由公安机关依法给予处罚：行为的，由公安机关依法给予处罚：行为的，由公安机关依法给予处罚：（一）未按规定采取预防措施，导（一）未按规定采取预防措施，导（一）未按规定采取预防措施，导（一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；致发生严重突发事件的；致发生严重突发事件的；致发生严重突发事件的；（三）未做好应急设备、设施日（三）未做好应急设备、设施日（三）未做好应急设备、设施日（三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发常维护、检测工作，导致发生严重突发常维护、检测工作，导致发生严重突发常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；事件或者突发事件危害扩大的；事件或者突发事件危害扩大的；事件或者突发事件危害扩大的；中华人民共和国突中华人民共和国突中华人民共和国突中华人民共和国突发事件应对法发事件应对法发事件应对法发事件应对法 安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第19页页第三部分 编制预案的要求一、预案的核心要素一、预案的核心要素二、应急预案的分类和分级二、应急预案的分类和分级三、应急预案编制应注意的问题三、应急预案编制应注意的问题 安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第20页页一一.预案的核心要素预案的核心要素七大要素1.明确可能的事故及后果；明确可能的事故及后果；2.应急各方的职责；应急各方的职责；3.应急资源（人员、设备、设施、物资、经费应急资源（人员、设备、设施、物资、经费保障）；保障）；4.应急措施；应急措施；5.现场恢复；现场恢复；6.应急行动的指挥与协调；应急行动的指挥与协调；7.其他，如应急教育、培训、训练、演习、预其他，如应急教育、培训、训练、演习、预案的管理、法律法规的要求等。案的管理、法律法规的要求等。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第21页页1.总则总则2.组织体系及相关机构职责组织体系及相关机构职责3.预警预防机制预警预防机制4.应急响应应急响应5.后期处置后期处置6.保障措施保障措施7.附则附则安全生产事故灾难应急预案七大要点：安全生产事故灾难应急预案七大要点：安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第22页页二二.应急预案的分类和分级应急预案的分类和分级 或者称为整体预案，是从总体上阐述城市的应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，例如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的，针对性比较强。n n专项预案n n现场预案n n单项预案 n n综合预案 现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的。它是针对特定的具体场所（即以现场为目标），通常是该类型事故风险较大的场所或重要防护区域等，所制定的预案。单项预案是针对城市大型公众聚集活动和高风险的建设施工活动而制定的临时性应急行动方案。随着这些活动的结束，预案的有效性也随之终结。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第23页页应急预案的分类和分级（续）应急预案的分类和分级（续）各类预案间的关系各类预案间的关系各类预案间的关系各类预案间的关系安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第24页页应急预案的分类和分级（续）应急预案的分类和分级（续）由政府或其职能部门编制，主要调动社会公共应急资源、处理较为重大的突发事件。由企业自行制定，调动企业内部资源，处理企业自身或者企业周边的突发事件。当事故波及企业外部或者企业自身无法控制时，必须启动相应的政府预案。n企业预案n政府预案n国家预案n省（自治区）预案n市预案n区（县）预案n乡镇、街道办事处n社区、村委会预案n各部门预案不同的预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，因而在内容的详略程度和侧重点上会有所不同，但都可以采用相似的基本结构。并且各类和各级预案是一个有机的整体，在内容上可以有重叠，而不是各自割裂。在编制自身预案的时候必须充分考虑到与其它预案的关系。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第25页页v明确目标和应急需求明确目标和应急需求v注重可操作性注重可操作性v合理组织，层次清晰合理组织，层次清晰v集体编制、有效实施集体编制、有效实施v企业预案可参照企业预案可参照生产经营单位安全生产生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则事故应急预案编制导则（AQ/T 9002 AQ/T 900220062006）三、应急预案编制应注意的问题三、应急预案编制应注意的问题安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第26页页第四部分 应急预案的编制与实际操作1 1预案策划应考虑的因素预案策划应考虑的因素2 2预案编制的主要问题和难点及解决预案编制的主要问题和难点及解决方案方案3 3预案的评审预案的评审4 4案例分析案例分析安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第27页页本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；以往灾难事故的发生情况；以往灾难事故的发生情况；以往灾难事故的发生情况；以往灾难事故的发生情况；地地地地质质质质、气气气气象象象象、水水水水文文文文等等等等不不不不利利利利的的的的自自自自然然然然条条条条件件件件（如如如如地地地地震震震震、洪洪洪洪水水水水、台风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁；台风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁；台风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁；台风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁；周边地区重大危险对本地区的可能影响；周边地区重大危险对本地区的可能影响；周边地区重大危险对本地区的可能影响；周边地区重大危险对本地区的可能影响；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；国家及地方相关法律法规的要求。国家及地方相关法律法规的要求。国家及地方相关法律法规的要求。国家及地方相关法律法规的要求。一、一、预案策划时应考虑的因素预案策划时应考虑的因素安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第28页页原则：必须假定事故已经发生；重点突出，反映本地区的重大事故风险；共性与个性的结合；避免预案相互孤立、交叉和矛盾。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第29页页1 1 1 1、编制步骤：成成成成立立立立预预预预案案案案编编编编制制制制小小小小组组组组；指指指指定定定定小小小小组组组组领领领领导导导导，制制制制定定定定编编编编制制制制计划，划分工作组计划，划分工作组计划，划分工作组计划，划分工作组危险分析和应急能力评估；危险分析和应急能力评估；危险分析和应急能力评估；危险分析和应急能力评估；编制应急预案；编制应急预案；编制应急预案；编制应急预案；应急预案的评审与发布；应急预案的评审与发布；应急预案的评审与发布；应急预案的评审与发布；应急预案的实施。应急预案的实施。应急预案的实施。应急预案的实施。二、二、预案编制的主要问题和难点及预案编制的主要问题和难点及解决方案解决方案安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练应急能力评估表城市应急能力评估检查表城市应急能力评估检查表城市应急能力评估检查表城市应急能力评估检查表1.01.01.01.0法制基础法制基础法制基础法制基础 符合符合符合符合 不符合不符合不符合不符合1.11.11.11.1国家法律法规的执行情况国家法律法规的执行情况国家法律法规的执行情况国家法律法规的执行情况 得分：得分：得分：得分：1.1.11.1.11.1.11.1.1根据根据根据根据安全生产法安全生产法安全生产法安全生产法的要求，县级以上地方各级人民的要求，县级以上地方各级人民的要求，县级以上地方各级人民的要求，县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案产安全事故应急救援预案产安全事故应急救援预案产安全事故应急救援预案 0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 31.1.21.1.21.1.21.1.2根据根据根据根据安全生产法安全生产法安全生产法安全生产法的要求，县级以上地方各级人民的要求，县级以上地方各级人民的要求，县级以上地方各级人民的要求，县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援体系。产安全事故应急救援体系。产安全事故应急救援体系。产安全事故应急救援体系。0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 31.1.31.1.31.1.31.1.3根据根据根据根据消防法消防法消防法消防法规定，举办大型集会、焰火晚会、灯规定，举办大型集会、焰火晚会、灯规定，举办大型集会、焰火晚会、灯规定，举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案，并向公安消防机构当制定灭火和应急疏散预案，并向公安消防机构当制定灭火和应急疏散预案，并向公安消防机构当制定灭火和应急疏散预案，并向公安消防机构申报申报申报申报 0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 31.1.41.1.41.1.41.1.4根据根据根据根据危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例（国务院（国务院（国务院（国务院344344344344号令）号令）号令）号令）的规定，县级以上地方各级人民政府负责危险化的规定，县级以上地方各级人民政府负责危险化的规定，县级以上地方各级人民政府负责危险化的规定，县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其它有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，其它有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，其它有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，其它有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。报经本级人民政府批准后实施。报经本级人民政府批准后实施。报经本级人民政府批准后实施。0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 3安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第31页页 预案预案预案预案=基本基本基本基本 预案预案预案预案+应急功能设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置特殊风险特殊风险特殊风险特殊风险标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件支持附件支持附件预案的基本结构预案的基本结构预案编制的主要问题和难点及解预案编制的主要问题和难点及解决方案（续）决方案（续）安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第32页页 预案预案预案预案=基本基本基本基本 预案预案预案预案+应急功能设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置特殊风险特殊风险特殊风险特殊风险标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件支持附件支持附件预案的基本结构预案的基本结构预案编制的主要问题和难点及解预案编制的主要问题和难点及解决方案（续）决方案（续）安全生产事故应急救援预案和应急救援演练安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第第33页页由由由由最最最最高高高高职职职职位位位位负负负负责责责责人人人人签签签签署署署署，可可可可援援援援引引引引国国国国家家家家、地地地地方方方方相相相相应应应应法法法法规规规规依依依依据据据据和和和和授授授授权权权权规规规规定定定定，宣宣宣宣布布布布预预预预案案案案生生生生效效效效。其其其其目目目目的的的的是是是是要要要要明明明明确确确确实实实实施施施施应应应应急急急急预预预预案案案案的的的的合合合合法法法法授授授授权权权权，保证应急预案的权威性和强制性。保证应急预案的权威性和强制性。保证应急预案的权威性和强制性。保证应急预案的权威性和强制性。在在在在预预预预案案案案发发发发布布布布令令令令中中中中，最最最最高高高高职职职职位位位位负负负负责责责责人人人人应应应应表表表表明明明明其其其其对对对对应应应应急急急急工工工工作作作作的的的的支支支支持持持持，并并并并督督督督促促促促各各各