公共事业管理学名词解释、简答及论述.doc

公共事业管理学名词解释、简答及论述
1、 公共需要：私人个别需要 社会公共需要，人类进行正常经济活动和社会活动必不可少的条件，也是私人个别需要得以满足的重要条件。
特点：①是社会成员在生产、生活、工作和发展过程中的共同需要；②是主观性与客观性的统一；③公共需要是发展变化的；④公共需要具体复杂性和多样性。
2、 公共物品：用了满足社会公共消费需要的物品或劳务。
（1） 特征：①非排他性，如公路，公交车；②非竞争性，即边际成本和边际拥挤成本均为零，如等她；③收益外溢性；④成本高，费用困难，如高速公路，地铁，轻轨（2）公共物品的提供：政府、市场、第三部门（3）分类：①纯公共物品：道路，基础科学研究，义务教育；②准公共物品：高中教育、大学教育
3、 公共事业（政府社会管理职能）：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基础目标，直接或间接的为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并不以盈利为主要目的的社会活动。包括：教育、科技、文化、卫生、体育事业等。公共事业管理：指政府对满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动。公共事业的特征：①公共性②非盈利性③专业性④基础性
4、 公共事业管理的主体：政府组织与非政府组织
5、 政府是公共事业管理主体的原因：①公共事业管理是政府的重要职能之一②公共事业的特征决定了政府的管理主体地位③市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为④政府管理公共事业有其有点和长处。
6、 公共事业管理的内容：教育、科技、卫生、文化、体育
7、 公共事业管理的特征：①基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要②具有一定的强制性，由社会性质和政府功能决定的③非盈利性④服务性，本着公正的精神，因公共利益的需要进行适当管理，使公益和私利两全其美，使社会和谐安全是政府的天职。
8、 公共事业管理的职能：①计划职能（首要职能）为具体行为制定特别的目标以及实现这些目标的程序，步骤，方法，明确规定应履行的职责及必须完成的任务②组织职能（占重要地位）通过合理设计组织结构和权责关系，妥善安排及分配组织系统内各种机构及各类人员的工作，确保计划的执行③协调职能（共同目标）为了一个共同的目标，对组织及其个人的功能，行为和利益关系进行持续性规范，协调的过程，旨在保证组织工作的整体性和完整性④控制职能：公共事业管理组织依据公共事业的发展计划和有关规定，对系统内部的各项活动和行为进行引导，约束，纠偏和限制，以确保社会目标的实现。
9、 公共事业管理的手段：①法律手段：指通过制定和实施法律规范及类似法律性质的各种社会规范调整社会关系，对社会各方面事物进行控制，指导和监督的管理方法②行政手段：指依靠行政组织的权力，运用命令，指示，政策，规定，条例等直接对管理对象发生影响的方法③经济手段：政府依据客观经济规律，运用价值工具，物质利益去影响人们行为的管理方法。特点：利益性，调节性，间接性，非强制性。内容：财政政策，货币政策，产业政策，区域政策，收入分配政策④宣传教育手段：通过对被管理者进行灌输和说服教育，启发其觉悟，从而使其自觉地按照管理者的意志行动的管理方法。⑤技术手段：信息技术是最为基本和最为普遍的技术手段。通过发展电子政务推进公共事业管理体制的创新，提高政府的公共事业管理水平。
10、 公共事业管理的意义：①有助于增进人类的福祉②有助于推动社会的总体发展和进步③有助于促进公共事业的健康发展④有助于减轻财政压力。
1、 公共事业管理的核心主体：政府组织
2、 政府组织的特征：①公共性②强制性③普遍性④执行性
3、 政府体制的职能优势：①为社会提供有效的制度②提供公共物品，解决外部性问题，信息不对称问题和垄断问题③解决社会问题，促进和保障社会公平④保护自然资源和生态环境⑤应对紧急事件
4、 政府体制的局限性：①政府的主观发展努力同以人为本的发展要求有距离②政府行为存在低效率③政府活动易滋生寻租行为④政府在解决垄断外部性问题上可能造成新的垄断和外部性问题⑤政府的调节功能是有限的
5、 政府组织在公共事业管理中的责任：①为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架②通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境③直接或间接提供部分公共事业产品④建立健全公共事业组织活动的监督机制⑤与公共事业组织建立制度化的合作伙伴关系。
6、 公共事业管理的重要主体：非政府组织
7、 公共事业组织：依照一定的规则，以独立，公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。特征：①组织性②非政府性③非盈利性④自治性⑤公益性与互益性
公共事业组织有：事业单位，社会团体，基金会，民办非企业单位
8、 非政府组织（公共事业组织）成为公共事业管理的重要主体的原因（即其职能优势）：①相对独立性②非盈利性③成本低，高质量④专业性，接近性，灵活性⑤在培养互助精神，维护良好的社会价值等方面更具优势。
9、 非政府组织的局限性：①筹款不足②志愿活动的狭隘性③志愿组织的家长作风④志愿组织的业余性
10、 中国公共事业组织存在的问题：①缺乏独立性，身份不清，富有比较强的官办色彩②公信力不足，产权不清，道德失范③总量不足，结构不合理，发展不平衡和鱼龙混杂④法制和监督机制不健全，法制方面缺乏系统，高层次的立法体系⑤能力不足，自我发展的能力低下（经验缺乏，人力资源不足，缺乏相关知识和经验）
11、 非政府组织局限的克服：①加强公共事业组织和政府合作，处理好公共组织同政府的关系②在合作事业中，双方发挥各自优势；政府方面不花钱或少花钱解决棘手的问题。
1、 公共事业人力资源：就是在公共事业领域内从事管理，生产和公共服务工作，具备民事行为能力和权力能力的人员的总和，外延上包括管理人员，专业技术人员和后勤服务人员。
2、 公共事业人力资源的特点：①主体智能性②领域约束性③价值公益性④影响扩张性⑤功能持久性
3、 公共事业人力资源管理的阶段：古典管理理论阶段；行为科学理论阶段；人力资源管理与开发
4、 公共事业人力资源管理：指公共事业组织为了更好的提供公共服务，履行组织使命，依照宪法和有关法律对其管辖内的人力资源进行规划，录用，考核，培训，晋升，奖惩，激励和保障等一系列管理活动总称。
5、 公共事业人力资源管理的特征：①政治性：以政府为主导的公共事业组织代表公民行使社会公共权力，贯彻执行国家的方针政策②绩效难测量性：公共组织的产生出大多是非竞争，非排他的公共物品，价值难以衡量；公共物品是集体性产品，难以确定个人贡献额③复杂性：公共组织层级系统庞大，关系错综复杂。
6、 公共事业人力资源管理的意义：①有助于完善事业组织的用人制度②有助于提高事业组织员工的综合素质③有助于提高事业组织的效率，实现事业组织的目标④有助于事业组织提供高质量的公共事业产品。
7、 实现公共事业人力资源管理必须遵循的原则：①以人为本②公平竞争③岗位职责④民主法治
8、 公共事业人力资源管理的基本内容：①公共事业人力资源招聘②培训③绩效管理④薪酬管理⑤离退休管理和辞职辞退管理
9、 公共事业人力资源招聘：（1）特点：①从考察内容上讲，公共事业人力资源公开招聘重点考察人才的专业知识，业务能力和工作技能②从招聘对象的层次上讲，其公开招聘涵盖了低、中、高三个层次的人才③从招聘技术上讲，其考察方式灵活，不仅有面试和笔试，还可根据需要重点进行实际操作能力的测试④从录取制度上讲，其实行聘用制，人才流动性比较大⑤从招聘组织上讲，政府各级人事部门，用人单位的上级主管部门，也可是用人单位自己，也可以是前三种主体委托的政府人事行政部门所属的考试服务机构和人才服务机构。（2）原则：①公开原则②节约成本原则③回避原则。（3）意义：①创造出公开，公平，公正的人才竞争环境②扩大了选才范围，促进事业单位自身发展③有利于扩大公共事业组织用人主权，调整和优化人才结构。
10、 公共事业监督管理：指管理系统内外监督主体通过一定的政策，规则，制度，法律，法规等，运用制度化和法制化的手段对公共事业组织及其工作人员的管理行为进行监督，检查，保证组织作业程序和工作制度全面，准确，有效的执行，根据其活动是否符合法律和政策的要求，进行积极的鼓励，促进或消极的限制，禁止，以使系统各环节的管理活动更加规范合理，从而推动组织目标的达成。
11、 加强公共事业组织监督管理的必要性：①公共事业存在外部性和信息不对称②确保公共事业组织履行公共责任的需要③治理公益失灵的客观要求④社会腐败对公益机构的腐蚀，违规从事营利性商业活动，呈现严重的商业化和逐利化
12、 公共事业组织在高速发展的同时，也存在诸多失范现象，出现公益失灵：①商业化和逐利化现象严重②财务管理混乱，滋生腐败现象③事业组织官僚化日趋严重④服务品质问题突出⑤出现“道德滑坡”
13、 我国公共事业组织监管的内容：①进行监督监管，把好进出关②对事业组织服务信息透明度的监管③进行价格监管，提高公共事业产品或服务的分配效率④加强财务和产权监管，防止财务违法违规和浪费⑤加强质量监管，确保公共事业服务品质⑥对分配政策执行能力的监管⑦针对具体服务领域或内容进行监管，解决特定事业问题⑧加强组织和人事监管⑨加强法制建设，促进公共事业的规范化发展。
14、 完善公共事业组织的监管体系（措施）：①建立健全监督体系，以教育事业为例②减少社会公共事业组织登记限制，简化登记程序③加强对社会公共事业组织的日常监督④明确界定政府监督主体，加强监督力度⑤建立竞争机制，促使公共事业组织运作透明化⑥建立公共事业组织行业监管，完善自律机制。
1、 教育管理：（1）广义：包括教育行政和学校管理，它是以整个国家的教育系统作为管理对象，以教育的法令，法规为管理的基本依据，对整个国家教育行政系统级各级各类学校组织进行教育投标，教育监督，教育结构管理方面的计划，组织指导和控制，从而实现为国家培养人才的目标。（2）狭义：指学校管理，它是以一定类型的学校组织作为管理对象，其管理类型主要有：学校的管理原则，管理过程，全面质量管理，管理制度，管理机构，领导人员以及学校内部与外部关系的管理，目的是有效地实现学校的教育目标。
2、 教育管理的基本内容：教育预测，教育决策，教育计划，教育组织，教育督导，教育评价
3、 教育管理体制：是指在教育系统活动中，国家，社会，学校之间的相互关系及其管理的组织方式。
4、 我国的高等教育管理体制（国家集中计划，政府直接管理）：（1）特点：①集中又直接的管理特征②以行政手段管理为主的特征③以封闭式管理为主的手段（2）评价：在国家发展的优势：①在新中国成立初期巩固了社会主义制度和党的领导②为我国的社会主义事业建设作了巨大贡献；在高等教育自身发展方面的优势：①政府，高校，社会三者的关系尚未理顺②高校还没有真正成为独立办学的法人实体，因而没有获得办学的自主权③由于教育经费不足，许多高等院校存在以商养校的现象。
5、 科技与科技活动：（1）科技：即科学技术的简称，科学是人类长期认识和改造世界的过程中所积累起来的认识世界事物的知识体系，技术是指人类根据生产实践经验和应用科学原理而发展成的各种工艺操作方法和技能以及物化的各种生产手段和物质装备。（2）科技活动：研究与发展，研究与发展成果应用，科技服务，公益性研究与技术推广社会科学和人文科学管理。
6、 科技管理：指通过对管理科学的运用，对人力物力财力资源进行优化整合的管理行为，目前科技管理存在信息化趋势，而科技管理信息化指科技管理信息化之速度与成本。（1）科技管理内容：科技政策，科技规划，科技计划，科技成果，科技人才，科技经费，科技条件，科技信息。（2）科技管理的原则：系统性原则，能级性原则，灵活性原则，前瞻性原则
7、 我国科技管理体制（高度集中型科技管理体制）：（1）特点：①科技管理权力集中②科技计划的约束性强③科技管理以政府为主导，按行政隶属关系进行。（2）弊病：①我国在行政体制上形成“条件分割”模式②宏观管理结构僵化③出现科技与经济严重脱节现象。（3）存在问题：①宏观科技管理体制失衡，缺乏有效运行机制②政府和企业在科技研究开发的分工和管理上存在较大偏差③结构性滞后制约科技能力建设④国有研究机构制度僵化，人才活力难以激发，流动机制不畅⑤官僚化的科研环境。
8、 公共事业管理的基本特征：①强化政府的公共事业管理职能：阶级统治职能有所收缩，社会管理职能日益扩大②多元化：政府从来不是公共事业唯一的治理者，社会组织和私人也承担了相当的责任和工作③法制化与规范化：西方国家政治上奉行法治主义，注意透过法律，法规实现对社会政治，经济和文化的管理。