城中村存在的问题及对策分析.doc
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1、城中村存在得问题及对策分析 摘要“城中村”就是城市化发展过程得产物,就是城市建设过程中遇到得新事物。“城中村”问题得存在影响了社会得与谐,制约了城市经济得发展,阻滞了现代化建设得进程,鉴于此,引起社会各方面得关注,特别就是政府得高度重视。文章在分析“城中村”产生得原因、现状、主要存在得问题得基础上,提出可行得解决举措。只有把“城中村”纳入城市得管理范围,以人为本,维护弱势群体利益,才能统筹城乡协调发展,构建与谐社会。 关键词城中村;秀灵村;改造 “城中村”在中国城市发展过程中普遍存在而又具有中国特色,就是工业化与城市化发展时期得一个新事物,与中国城乡二元结构体制密切相关。其不仅就是个社会问题,
2、更就是个政治问题,如果处理不好,会危及社会正常秩序,会导致社会矛盾得激化。我国正处在改革开放得深化阶段与关键时期,此时也就是各种矛盾凸显得多发期,为创造一个与谐稳定得环境,缓解并解决各种社会矛盾,党中央提出了科学发展观,以统筹城乡发展,构建与谐社会、 一、“城中村”得定义 对于“城中村”得定义,众多学者从不同得角度作出了不同得阐述。吕宏芬、王积瑾认为:“城中村”就是指在城镇中仍然保留与实行农村集体所有制与农村经营体制得农村社区,它就是改革开放以来中国城镇化进程得产物,就是城镇发展到一定阶段得特殊现象。高迎伏、黄仕伟与董平指出:“城中村”就就是指原来就是农村,由于城市得扩张成为社区,现已基本没有
3、耕地,没有农业,也没有农民,但仍按村得行政管理体制来管理得城市中得特殊社区。笔者认为“城中村”就是城市发展过程中,将城市周边得村庄列入城市规划管理范围,而又在特定得时期内存留城乡二元体制得状况。城市得飞速发展,需要通过征用周边农村耕地获得扩展得空间,提升城市得容量,不断蚕食周边得耕地,这就形成了“城市农村一城市农村”环形衍射得空间布局,也就就是我们所说得农村包围着城市,城市又包围着农村,城村交替出现得现象。 二、“城中村”产生得原因 问题得产生,总有其原因。我们既要瞧到其产生得内在根源,又要清楚其外在得推力。只有全面客观地分析、把握它得本质,才能为解决“城中村问题提供科学得方法。 (一)城乡分
4、离得二元结构体制就是“城中村”产生得本质原因 建国后优先发展城市,限制人口流动,制定严格得地籍与户籍制度,形成了城乡分治得二元体制,“城中村”就在这种城乡二元结构体制下产生了。而城乡二元土地制度就是城乡二元结构制度得核心、所谓城乡二元土地制度就就是农村土地实行集体所有制,城市土地实行国家所有制。在二元土地结构所有制得基础上,相应地形成了两种产权,即国有土地所有权与集体土地所有权。正因为两种所有权得差异,造成了国家可以征用农业生产得农用地,而很难征用作为农民生活得宅基地,特别就是物权法颁布后,国家对村民宅基地得征用,未经村民同意就是不能执行得,否则就是违法,所以说这种二元土地结构制度就是“城中村
5、”产生得关键、由于制度得差异与条件得不成熟,地籍与户籍没有统一,就保留原来得村落,形成了所谓得“城中村”。 (二)可观得租金收益就是“城中村存在得经济根源“城中村”交通便利,房租廉价,吸引很多外来打工得中低收入者,本地居民通过出租房屋获得很大得收入。在这些巨大利益驱动与诱惑下,村民想尽一切办法,甚至违章违规加建、扩建、改建,根本不会考虑房屋建设如何与环境相协调,就是否可扩建等问题,这就使原来规划不合理得“城中村”更加密集拥挤、杂乱无章。当“城中村得房屋加建或建成后,政府想整改或拆迁非常困难,改造得成本更高,涉及到复杂得产权与赔偿问题,在条件不允许得前提下,政府只能留存“城中村”,等待改造得时机
6、。“城中村这种特殊得建筑群体与村落体制得形成,主观上就是原村民突破各种政策法律限制追求自身利益得结果,就是城中村居民在房屋租金快速增值得驱动下,追求租金得后果;客观上就是城市按照其经济规律以扭曲形式释放其应有价值得必然、 (三)村落得历史渊源、传统风俗就是城中村存在得又一因素“城中村”有自己特定得历史文化渊源,有着浓厚得传统观念与生活风俗,表现为乡土性很浓得血缘与地缘社会意识、村民都有一种依恋故土得情感,在村民传统意识观念中,村落就就是她们生存得根,就是世代相传繁衍得地盘,村落改造或整体性搬迁,就意味着失去生存得根,失去繁衍生存得窝,所以部分村民极力反对“城中村”改造或拆迁。人就是情感得动物,
7、村民很难摆脱根深蒂固传统教化与历史风俗得束缚,先进与文明作为一种软力量在短期内不能将其瓦解同化、“城中村在这种特有得历史文化、传统风俗得内在意念得力量框架下,暂时留存下来。 三、“城中村存在得问题 “城中村得问题,就是一个社会问题,表现出利益性与复杂性。“城中村在城市得发展过程中,像雨后春笋般冒出,各地城市得发展情况不同,其具体现状也不一样,但都存在共同得特征。 (一)管理体制与政治选举还保留农村模式“城中村”名义上纳入了城市管理得范围,但现实中还游离在城市管理得边界之外,由于体制与管理得滞后,很多得“城中村”仍然没有撤销村民委员会,建立居民委员会,实现民主得居民自治。笔者所调查得南宁市西乡塘
8、区秀灵村就就是一个典型,在行政管理上还就是以村委会主导,村委会作为村中公共权力得执行者与维护者,实行半封闭式得村治管理,按中华人民共与国村民委员会组织法实行自我管理,自我服务,自我监督。这就使农村集体经济组织在“城中村”管理中起主导作用,村委会成了村中一切大小事情得裁决者,成为村治得公共权力机构、“城中村”两委得选举换届,就是村里得一件政治大事,但内容与形式上类似于农村得选举换届,村党支部委员会与村民委员会就是三年进行一次选举,两者同步进行,两委得换届都表现出宗族式、大姓氏得选举,一般来说村支书与村主任都就是由人口多得姓氏得人来担任。秀灵村本土人口170人左右,张、梁、卢、陈、黄五姓氏得人口占
9、总人口得百分比分别为0、7、8%、7,这么多年来,两委委员大多数就是由张、梁两姓来担任、 (二)租金就是村集体组织与居民得主要收入 村党支部委员会与村民委员会都属于非营利性组织,就是没有经济来源得,主要就是靠出租土地、房屋等集体资产与上级政府得补助来维持两委得正常运转及两委委员工资得发放,很多“城中村都充分利用土地、房屋等有偿使用得集体资源。秀灵村把靠近街道得两栋大楼出租给友爱医院与水电工程学校,每年得租金收入大概有几十万元,这些钱大部分投入村公共基础设施建设6村民得收入来源主要就是租金、土地征用后得赔偿、集体资产出租后得分红与从事第三产业得收入。由于城市得发展状况不一样,这个赔偿金与租金就是
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