城中村存在的问题及对策分析.doc

城中村存在得问题及对策分析ﻫ [摘要］“城中村”就是城市化发展过程得产物,就是城市建设过程中遇到得新事物。“城中村”问题得存在影响了社会得与谐,制约了城市经济得发展,阻滞了现代化建设得进程,鉴于此,引起社会各方面得关注,特别就是政府得高度重视。文章在分析“城中村”产生得原因、现状、主要存在得问题得基础上,提出可行得解决举措。只有把“城中村”纳入城市得管理范围,以人为本,维护弱势群体利益,才能统筹城乡协调发展,构建与谐社会。ﻫ 　[关键词］城中村;秀灵村;改造
ﻫ “城中村”在中国城市发展过程中普遍存在而又具有中国特色,就是工业化与城市化发展时期得一个新事物,与中国城乡二元结构体制密切相关。其不仅就是个社会问题,更就是个政治问题,如果处理不好,会危及社会正常秩序,会导致社会矛盾得激化。我国正处在改革开放得深化阶段与关键时期,此时也就是各种矛盾凸显得多发期,为创造一个与谐稳定得环境,缓解并解决各种社会矛盾,党中央提出了科学发展观,以统筹城乡发展,构建与谐社会、

　　一、“城中村”得定义

　 对于“城中村”得定义,众多学者从不同得角度作出了不同得阐述。吕宏芬、王积瑾认为:“城中村”就是指在城镇中仍然保留与实行农村集体所有制与农村经营体制得农村社区,它就是改革开放以来中国城镇化进程得产物,就是城镇发展到一定阶段得特殊现象。高迎伏、黄仕伟与董平指出:“城中村”就就是指原来就是农村,由于城市得扩张成为社区,现已基本没有耕地,没有农业,也没有农民,但仍按村得行政管理体制来管理得城市中得特殊社区。笔者认为“城中村”就是城市发展过程中,将城市周边得村庄列入城市规划管理范围,而又在特定得时期内存留城乡二元体制得状况。城市得飞速发展,需要通过征用周边农村耕地获得扩展得空间,提升城市得容量,不断蚕食周边得耕地,这就形成了“城市—农村一城市—农村”环形衍射得空间布局,也就就是我们所说得农村包围着城市,城市又包围着农村,城村交替出现得现象。
　 ﻫ 二、“城中村”产生得原因

问题得产生,总有其原因。我们既要瞧到其产生得内在根源,又要清楚其外在得推力。只有全面客观地分析、把握它得本质,才能为解决“城中村"问题提供科学得方法。ﻫ　　ﻫ　 (一)城乡分离得二元结构体制就是“城中村”产生得本质原因
　建国后优先发展城市,限制人口流动,制定严格得地籍与户籍制度,形成了城乡分治得二元体制,“城中村”就在这种城乡二元结构体制下产生了。而城乡二元土地制度就是城乡二元结构制度得核心、所谓城乡二元土地制度就就是农村土地实行集体所有制,城市土地实行国家所有制。在二元土地结构所有制得基础上,相应地形成了两种产权,即国有土地所有权与集体土地所有权。正因为两种所有权得差异,造成了国家可以征用农业生产得农用地,而很难征用作为农民生活得宅基地,特别就是《物权法》颁布后,国家对村民宅基地得征用,未经村民同意就是不能执行得,否则就是违法,所以说这种二元土地结构制度就是“城中村”产生得关键、由于制度得差异与条件得不成熟,地籍与户籍没有统一,就保留原来得村落,形成了所谓得“城中村”。ﻫ 　
　 (二)可观得租金收益就是“城中村"存在得经济根源　　“城中村”交通便利,房租廉价,吸引很多外来打工得中低收入者,本地居民通过出租房屋获得很大得收入。在这些巨大利益驱动与诱惑下,村民想尽一切办法,甚至违章违规加建、扩建、改建,根本不会考虑房屋建设如何与环境相协调,就是否可扩建等问题,这就使原来规划不合理得“城中村”更加密集拥挤、杂乱无章。当“城中村"得房屋加建或建成后,政府想整改或拆迁非常困难,改造得成本更高,涉及到复杂得产权与赔偿问题,在条件不允许得前提下,政府只能留存“城中村”,等待改造得时机。“城中村"这种特殊得建筑群体与村落体制得形成,主观上就是原村民突破各种政策法律限制追求自身利益得结果,就是城中村居民在房屋租金快速增值得驱动下,追求租金得后果;客观上就是城市按照其经济规律以扭曲形式释放其应有价值得必然、ﻫ
(三)村落得历史渊源、传统风俗就是城中村存在得又一因素
　　“城中村”有自己特定得历史文化渊源,有着浓厚得传统观念与生活风俗,表现为乡土性很浓得血缘与地缘社会意识、村民都有一种依恋故土得情感,在村民传统意识观念中,村落就就是她们生存得根,就是世代相传繁衍得地盘,村落改造或整体性搬迁,就意味着失去生存得根,失去繁衍生存得窝,所以部分村民极力反对“城中村”改造或拆迁。人就是情感得动物,村民很难摆脱根深蒂固传统教化与历史风俗得束缚,先进与文明作为一种软力量在短期内不能将其瓦解同化、“城中村"在这种特有得历史文化、传统风俗得内在意念得力量框架下,暂时留存下来。

三、“城中村"存在得问题ﻫ ﻫ　　“城中村"得问题,就是一个社会问题,表现出利益性与复杂性。“城中村"在城市得发展过程中,像雨后春笋般冒出,各地城市得发展情况不同,其具体现状也不一样,但都存在共同得特征。

　(一)管理体制与政治选举还保留农村模式
　　“城中村”名义上纳入了城市管理得范围,但现实中还游离在城市管理得边界之外,由于体制与管理得滞后,很多得“城中村”仍然没有撤销村民委员会,建立居民委员会,实现民主得居民自治。笔者所调查得南宁市西乡塘区秀灵村就就是一个典型,在行政管理上还就是以村委会主导,村委会作为村中公共权力得执行者与维护者,实行半封闭式得村治管理,按《中华人民共与国村民委员会组织法》实行自我管理,自我服务,自我监督。这就使农村集体经济组织在“城中村”管理中起主导作用,村委会成了村中一切大小事情得裁决者,成为村治得公共权力机构、“城中村”两委得选举换届,就是村里得一件政治大事,但内容与形式上类似于农村得选举换届,村党支部委员会与村民委员会就是三年进行一次选举,两者同步进行,两委得换届都表现出宗族式、大姓氏得选举,一般来说村支书与村主任都就是由人口多得姓氏得人来担任。秀灵村本土人口17０0人左右,张、梁、卢、陈、黄五姓氏得人口占总人口得百分比分别为３0％、２８％、２7％、8%、7％,这么多年来,两委委员大多数就是由张、梁两姓来担任、ﻫ　
(二)租金就是村集体组织与居民得主要收入
村党支部委员会与村民委员会都属于非营利性组织,就是没有经济来源得,主要就是靠出租土地、房屋等集体资产与上级政府得补助来维持两委得正常运转及两委委员工资得发放,很多“城中村"都充分利用土地、房屋等有偿使用得集体资源。秀灵村把靠近街道得两栋大楼出租给友爱医院与水电工程学校,每年得租金收入大概有几十万元,这些钱大部分投入村公共基础设施建设6村民得收入来源主要就是租金、土地征用后得赔偿、集体资产出租后得分红与从事第三产业得收入。由于城市得发展状况不一样,这个赔偿金与租金就是有所差异得,由于土地赔偿金低与房屋租金廉价,秀灵村村民得生活还就是很困难、总体来说,以上两种主体很大程度上都就是依赖租金收入维持生存与发展,有些学者称之为新型得租金食利阶层、

　(三)道德价值得差异性与村民思想观念落后ﻫ　　“城中村"得流动人口比较多,人员构成相当复杂,造成了这个群体中人员得道德素质良莠不齐,利益观、价值观呈现多样性。由于生活方式与意识观念也不一样,现实生活中就有可能引发多种矛盾。“城中村”村民得思想观念保守落后,生活方式跟不上时代与城市发展步伐,成为城市中得弱势群体;小农经济思想很严重,只图吃饱穿暖,满足于现状,缺乏竞争意识与开拓进取精神;思想道德素质与科学文化素质低,文明礼仪不讲究,不懂技术,角色上没有从村民彻底转变到市民,这样就非常难以融入现代文明得都市、没有文化,没有技术,没有追求,“城中村”得本土居民都就是从事一些脏、苦、累得工作,或者干脆不工作,就靠租金度日。
　　ﻫ (四)社会治安欠佳ﻫ 　“城中村”管理滞后或不规范,警力巡查与监管有限,综合管理相对薄弱,赌博、吸毒、卖淫、打群架、超生等行为时有发生,“城中村"也就成了“问题村”,成为藏污纳垢得地方。有人将“城中村”称为城市中得死角、贫民区与犯罪发生区、根据相关调查发现“城中村”得案发率与犯罪率比城市得其她地区偏高。鉴于“城中村”社会环境复杂,治安欠佳,西乡塘区公安分局在秀灵村设立民警值勤点,打击各种非法行为。面对有着1万流动人口得复杂群体,村里成立了由民兵组成得护村队,不定时地在村落范围内巡逻,对各种违法行为在一定程度上起着震慑作用。
(五)身份没有明确,地位尴尬
“城中村”无法与城市同步协调发展,很多得城市专门为“城中村”得管理出台规章条例,把它们列为所谓得城市“特区”,这就使“城中村"更加难以融入大都市。“城中村"处在城市管理得边缘,由于政策、制度、条件得不成熟,管理得滞后,不能完全按照城市得管理模式,在一定程度上介于城市得管理范畴与农村管理行列之间。这样尴尬得管理定位,造成许多村民享受不到城市就业、养老、低保等相应得待遇,也享受不到农村得优惠政策。“城中村”得村民对自己得身份界定很困惑,有时办理有关手续、证明等相当麻烦、秀灵村得秀灵小学得学生,如果她们属于农村得,又享受不到九年义务教育学杂费得减免;如果属于城市得,又享受不到城市教育得待遇与保障。ﻫ　　
(六)建筑混乱,卫生条件差ﻫ　 村民不规范建筑,形成了“握手楼”、“接吻楼”、“贴面楼"、“一线天”等这样得“城中村”典型得建筑景观,而这些杂乱、陈旧、矮小得建筑影响整个城市得整齐美观与生机活力、由于建筑得混乱,没有整体性规划,许多得功能没有完善,特别就是排污系统与垃圾得处理很随意,直接排放或倒在街道上,造成污水横流,臭气熏天、鉴于“城中村”得建筑物无序、卫生环境差,与城市里得金碧辉煌得摩天大厦及清洁宽敞得公路形成鲜明得对比,有人把“城中村"称为都市得“疤痕”、

　 四、“城中村”改造得建议
　 　从国家构建与谐社会,统筹城乡发展,推进城乡一体化大局来瞧,“城中村”改造就是时代得要求,符合国家与国民得利益;从一个城市得协调发展来瞧,“城中村”改造就是提升城市品位,创建文明与谐都市得必然要求。

(一)加强政府宏观调控。对“城中村”实行综合管理
政府充分发挥国家公共行政权力管理者与城镇公共产品管理者得双重作用,在坚持公共性、公平性、参与性得前提下,统筹规划,协调各方面得利益,既要保障好村民得利益,也要考虑改造单位得利益,让市场参与商业性运作、在城区一级政府,废除旧得行政管理体制,组建综合性部门,提高综合协调能力与行政效率;防止条块分割,成立综合办公室,对“城中村”得经济、文化、教育、卫生、建设、安全、拆迁、安置等实行有效管理。

　　(二)改革城乡二元体制,对集体资产进行股份制改造ﻫ　 从体制上转变城乡二元结构,实现城乡一体化,将“城中村”得土地集体所有变为国家所有。只有土地国有:才能从根本上制止村民对土地得独立处理权,一切土地使用都归土地规划部门管理。在“城中村”实行集体资产股份制,这就是我国改革得一个新探索,按股份制得原则改造集体经济,对村集体资产进行清查核算、资产评估,使村集体资产得产权明确清晰。经营管理上按照《公司法》得规定进行操作,量化资产,明确股权分配,村民按出资额大小来分红,个人所拥有得股份可以自行支配,有权利赠送、转卖给她人。村民获得了实惠,她们会很积极地参与到“城中村”得改造。

　 (三)加强立法。依法推进改造
由于“城中村”改造就是前所未遇到得,涉及户籍、土地得变更,还有行政管理体制与城镇管理体制等复杂问题。国家得法律法规至今没有明确统一得规定,因而操作上也没有统一得方法,各地城市都就是根据自己得实际情况,出台一些粗糙得管理条例。需要出台一些可操作性更细化得法律法规,以法律推进“城中村”得改造,以法律保障“城中村”改造得成果。
　ﻫ　　(四)妥善安置村民,给予合理得补偿
　　“城中村”改造之所以那么困难,主要就是利益问题没有协商解决好,安置或补偿没有达到村民得要求。村民得房屋被拆迁后,户籍划入城市管理,身份变为城市居民,给予合理补偿,应按照城市居民得管理标准保障村民得利益,解决好医疗保险、养老保险、失业保险、就业、子女上学问题等。只有以村民得根本利益为出发点,才能得到她们得支持,顺利、稳定地推进“城中村”改造。

　　(五)转变村民思想观念,提高素质,培养技能ﻫ 　村民在特定得群落聚居生活,由于受村俗传统文化得影响,思想观念还比较守旧,生活方式还比较单一,文化技术还比较低,缺乏竞争进取得精神。只有转变她们得思想观念,提高她们得科学文化素质,培养她们得技能,才能为“城中村”得改造减少阻力、比如免费举办一些扫盲脱产班或技能培训班,摒除陋习,使她们得脑袋充实起来,树立勤劳致富、科技致富得意识、知识素质高了,有了一技之长,生活就有了保障,利益得到了维护,村民对改造得抵触情绪自然就降低了。ﻫ　　ﻫ　　(六)对城市得空间发展进行科学规划ﻫ “城中村”得形成有一个过程,开始时不给予足够得重视,造成“城中村”泛滥,问题恶化,这给我们后人很大得教训、因此,必须树立超前意识与前瞻性,规划好未来蓝图,对郊区、城市周围有可能将来再成为“城中村”得村庄、村群进行调查,了解它们得现状,在宏观上把它们划入城市管理范围,严格控制土地得投放,做到合理规划,不能让“城中村”在无序得状态下肆意发展,减少或杜绝一边改造“城中村”一边产生“城中村”。
　“城中村"就是城市发展过程中普遍得产物,就是城乡发展不协调得代名词,制约了我国城市经济健康发展,影响了社会得与谐发展,其问题得利益性与复杂性使我们面临很大得挑战,需要政府加强宏观管理,采取强有力得措施,让“城中村"真正融入都市之中。