铁路工程地质灾害防治应急预案.doc

目 录
一、 总则 1
（一） 编制目的 1
（二） 编制依据 1
（三） 适用范围 2
（四） 应急救援体系 2
（五） 应急处置基本原则 2
二、 地质灾害险情和灾情分级 3
三、 应急组织体系及职责 4
（一） 应急组织体系 4
（二） 应急救援组织机构及应急救援流程图 4
（三） 应急救援小组职责 4
四、 预防与预警机制 8
（一） 预防预警措施 8
（二） 预防预警 8
（三） 预警行动 9
五、 信息报告程序 10
（一） 信息报告与通知 10
（二） 信息上报 10
（三） 信息传递 11
六、 应急处置 11
（一） 响应分级 11
（二） 响应程序 12
（三） 处置措施 12
（四） 应急结束 14
七、 信息发布 14
八、 后期处置 14
九、 保障措施 15
（一） 通信与信息保障 15
（二） 应急队伍保障 15
（三） 应急物资装备保障 15
（四） 经费保障 16
（五） 其他保障 16
十、 培训与演练 17
（一） 培训 17
（二） 演练 18
十一、 奖惩 18
（一） 奖励 18
（二） 惩罚 18
十二、 附则 18
（一） 应急预案评审评价程序 18
（二） 维护和更新 19
（三） 制定和解释 19
（四） 应急预案实施 19

地质灾害防治应急预案
一、 总则
（一） 编制目的
提高应对突发地质灾害应急反应能力，保证突发地质灾害防治应急工作高效有序地进行，避免或最大限度地减轻灾害给人民生命财产造成的损失，维护工地人员生命、财产安全和生活生产状况稳定，特制定本预案。
（二） 编制依据
《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）
《中华人民共和国安全生产法》（主席令第13号）
《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）
《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）
《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第69号）
《生产安全事故应急预案管理办法》 （国家安全生产监督管理总局令第17号）
《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》（国务院令第501号）
《铁路工程基本作业施工安全技术规程》（TB 10301-2009）
《铁路路基工程施工安全技术规程》（TB10302-2009）
《铁路桥涵工程施工安全技术规程》（TB10303-2009）
《铁路隧道工程施工安全技术规程》）（TB10304-2009）
《铁路轨道工程施工安全技术规范》（TB10306-2009）
《铁路通信、信号、电力、电力牵引安全技术规程》（TB10306-2009）
《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》
《建设工程重大质量安全事故应急预案》
中铁xxxx集团《安全生产应急救援预案》
（三） 适用范围
本预案适用于xxxxx铁路工程站前Ⅱ标段,自然因素或者人为活动引发的危害人员生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的突发地质灾害的灾后抢险救灾和临灾应急处置工作。
（四） 应急救援体系
项目经理部成立xxxxxxxx前Ⅱ标标段地质灾害事故应急救援领导小组，负责领导、指挥、协调地质灾害事故应急救援处置工作。组长由项目经理担任，副组长由副经理、总工程师和安全总监担任，组员由工程技术部（抢险技术支持组）、物资设备部及各架子队作业人员（抢险抢修组）、安质环保部（安全保卫组）、试验室（医疗保障组）、办公室(事故信息传递组)、财务部（后勤保障组）、计划合同部（遇险人员转移组）。
（五） 应急处置基本原则
1、以人为本、确保安全的原则。最大限度地减轻或避免因灾造成的人员伤亡、财产损失，同时确保应急抢险救援人员的安全。
2、分级响应、分级负责的原则。应急处置工作以属地管理为主，由指挥部负责组织实施。根据灾害的严重性、影响范围、所需动用的资源等，分级制定应急预案，明确责任人和责权范围。
3、快速反应、及时有效的原则。建立和完善监测预警和应急处理机制，强化应急响应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，有效将负面影响控制在最小范围，把灾害损失降到最低程度。
4、统一指挥的原则。各级各部门各单位按照职责分工，密切配合，协同作战。要充分利用和发挥现有资源作用，对已有的各类应急处置系统进行资源整合，形成合力，提高工作效能。必要时对有关人员、物资、车辆、设备实行统一指挥、统一调度。
二、 地质灾害险情和灾情分级
地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级：
1、特大型地质灾害险情和灾情（Ⅰ级）
受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的为特大型地质灾害险情。
2、因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的为特大型地质灾害灾情。大型地质灾害险情和灾情（Ⅱ级）
受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的为大型地质灾害险情。
因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的为大型地质灾害灾情。
3、中型地质灾害险情和灾情（Ⅲ级）
受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的为中型地质灾害险情。
因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的为中型地质灾害灾情。
4、小型地质灾害险情和灾情（Ⅳ级）
受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的为小型地质灾害险情。
因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的为小型地质灾害灾情。
三、 应急组织体系及职责
（一） 应急组织体系
项目经理部成立地质灾害事故应急指挥小组，组成如下：
组 长：xxx
副组长：xxx
成 员：xxx
应急救援组织机构及应急救援流程图
1、 应急救援组织机构框图见附件1
2、 应急救援流程图见附件2
（二） 应急救援小组职责
项目经理部要高度重视并切实加强对施工安全工作的领导，建立健全以项目经理负责制为核心的施工生产安全工作责任制。编制施工区内以人员、机械转移为重点的施工生产安全应急预案并负责组织实施。各部门负责人要具体分工，落实工地施工生产工作承包责任制，一级抓一级，做到责任明确，任务到人，措施到位，确保施工生产安全工作落到实处。
1、 项目经理部应急救援小组具体职责：
项目经理部应急救援小组在上级指挥机构启动预案之前，组织力量，全力做好现场预防、救援、抢险和善后工作。
（1） 迅速到达现场，了解和掌握事故情况，设法控制局面，阻止事态发展，并研究事故处理的具体策略；
（2） 尽早向公司安质部及上级有关部门汇报情况；
（3） 全程指挥其他各职能小组投入工作；
（4） 密切配合医疗、公安等机构对事故的处理工作，认真执行指挥部的有关批示；
（5） 协助有关部门做好事故的调查、分析和处理，查找原因和责任。
2、 组长职责：
（1） 决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助并实施场外应急计划，在不受事故影响的地方进行直接控制；
（2） 复查和评估事故(事件)可能发展的方向，确定其可能的发展过程；
（3） 指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视；
（4） 与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录作出安排；
（5） 在场(设施)内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作；
（6） 在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。
3、 副组长(即现场管理者)职责：
（1） 评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少设施和财产损失；
（2） 如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动；
（3） 安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带；
（4） 设立与应急中心的通讯联络，为应急服务机构提供建议和信息。
4、 信息传递组职责：
（1） 确保与当地水文气象机构的联系，及时了解气象动态，为下一步工作安排做好信息支持。保持与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速。
（2） 保持通讯设施和设备处于良好状态。
（3） 负责应急过程的记录与整理及对外联络。
5、 技术保障组职责
（1） 提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施。
（2） 指导抢险抢修组实施应急方案和措施。
（3） 修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷。
（4） 绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。
6、 抢险抢修组职责
（1） 实施抢险抢修的应急方案和措施，并不断加以改进。
（2） 寻找受害者并转移至安全地带。
（3） 在事故有可能扩大进行抢险抢修或救援时，高度注意避免意外伤害。
（4） 抢险抢修或救援结束后，直接报告最高管理者并对结果进行复查和评估。
7、 医疗保障组
（1） 在外部救援机构未到达前，对受险者进行必要的抢救(如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等)。
（2） 使重度受害者优先得到外部救援机构的救护。
（3） 协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员护理受害者。
（4） 及时掌握伤员数量和受伤情况，做到能随时向应急救援组长汇报伤员伤情及救护情况。
8、 安全保卫组职责
（1） 设置事故现场警戒线、岗，维持工地内抢险救护的正常运作。
（2） 保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入。
（3） 抢救救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。
9、 后勤保障组
（1） 保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给。
（2） 提供合格的抢险抢修或救援的物质及设备。
10、 遇险人员转移组
（1） 配合保卫住转移人员至安全地带。
（2） 配合医疗救护组转移受伤人员至安全地带等待医院救护。
四、 预防与预警机制
（一） 预防预警措施
为了加强地质灾害调查工作，编制地质灾害防治规划，抓紧建立健全本标段内的上下信息互通，组建地质灾害监测网络。做到在发现险情或灾情时，现场安全员立即向指挥小组报告，指挥小组及时向上一级主管部门报告灾害或灾情信息；地质灾害监测预报预警信息要及时向下传达。
（二） 预防预警
1、编制地质灾害防治方案
安质环保部会同防治指挥小组成员，依据地质灾害防治规划，按照国务院《地质灾害防治条例》中规定的内容拟订地质灾害防治方案，报宁波穿山港铁路工程铁四院监理站批准后实施。
2、开展地质灾害险情巡查
安质环保部结合实际做好安排，开展地质灾害险情巡查，加强对地质灾害隐患的监测和防范。一旦发现险情，及时向指挥小组报告。并相应启动突发地质灾害应急防治预案和应急指挥系统。
3、宣传地质灾害防治常识
由安质环保部组织开展地质灾害防治常识教育，各班组安全责任人和下属安全员定期对员工进行地质灾害防治常识宣传，务必将地质灾害防治工作落到实处。
4、建立地质灾害预报预警制度
安质环保部和指挥小组要密切关注本地的防汛、气象等相关情况，当有涉及地质灾害气象等级预报预警信息时，要立即将有关信息通知到本标段内的所有相关部门及分部做好防灾的各项准备工作。
（三） 预警行动
项目经理部地质灾害防治应急救援指挥部接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。
1、接警
项目经理部接到安全事故信息，经初步核实后立即报告、救援组织（医院、消防队等）、当地协调项目经理部、安全生产监督管理局、公安部门和集团公司安质环保部。
任何施工人员都可以直接向救援组织（医院、消防队等）、宁波穿山港铁路工程铁四院监理站、萧甬扩能改造工程建设指挥部、上海铁路局工程质量安全监督站、公安部门、报警。
接警单位：
项目经理部24小时应急值守 电话xxxx
xxxx铁路工程铁四院监理站 电话xxxxxxxxxxx
xxxx工程建设指挥部 电话xxxx
宁波市北仑区公安局 电话110
宁波市北仑区公安局消防大队 电话119
宁波市北仑区人民医院 电话120
报警内容：事故发生的单位名称、时间、事故类型、伤亡人数（含被困人数）及危险程度和现场抢救情况，所需的专业人员和抢险设备、器材、交通路线、联系电话、联系人姓名等。
2、处警
事故应急救援领导小组接到安全事故信息后，应及时分析、研究确定应对方案。
五、 信息报告程序
（一） 信息报告与通知
项目经理部24小时应急值守 电话[phone]
事故信息接收和通报程序：现场第一发现人→现场值班员→项目经理部应急救援指挥部→xxxx铁四院监理站→xxx改造工程建设指挥部安质部及相关单位。
（二） 信息上报
工地发生安全事故后，项目经理部立即组织抢救伤员，采取有效措施防止事故扩大和保护事故现场，做好善后工作外，并按下列规定报告有关部门：
事故发生后，事故现场有关人员立即向单位负责人报告；单位负责人接到报告后，于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
　 情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
（三） 信息传递
依照程序向有关部门或单位汇报事故发生的情况。
六、 应急处置
（一） 响应分级
1、灾害类型
地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级：
2、特大型地质灾害险情和灾情（Ⅰ级）
受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的为特大型地质灾害险情。
因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的为特大型地质灾害灾情。大型地质灾害险情和灾情（Ⅱ级）
受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的为大型地质灾害险情。
因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的为大型地质灾害灾情。
3、中型地质灾害险情和灾情（Ⅲ级）
受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的为中型地质灾害险情。
因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的为中型地质灾害灾情。
4、小型地质灾害险情和灾情（Ⅳ级）
受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的为小型地质灾害险情。
因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的为小型地质灾害灾情。
（二） 响应程序
1、 响应启动：项目经理部接到值班室安全事故报警信息后，应迅速了解事故情况，评估等级，同时，立即启动应急预案。对发生重特大安全事故，及时调动人员在赶赴事故现场施救应急救援的同时，向当地应级救援相关部门进行汇报，请求相关部门紧急增援。
2、 响应程序：报告联络有关人员(紧急时立刻报警、打求助电话)→成立指挥部→必要时向社会发出救援请求→实施应急救援、保护事故现场、上报有关部门等→善后处理。
（三） 处置措施
1、 指挥小组应根据本预案和部门职责，制定具体的抢险救灾应急行动方案，并报监理部备案。
2、 项目经理部应根据应急预案和行动方案的要求，保证应急设施、设备、救灾物品、器械等物质储备。
3、 安环部应定期对员工和家属进行应急处理相关知识的教育，提高应对各类突发地质灾害的能力。
4、 指挥小组应安排相关人员切实做好地质灾害预防工作，健全、落实隐患点监测、险情巡查、汛期值班、灾害预警、灾情速报及工作督查等制度。
5、 项目经理部把地质灾害应急工作纳入计划。做好地质灾害经费预算，落实应急资金，专项用于应急工作的组织、抢险救灾、应急治理和灾后恢复与重建的经费补助，确保抢险救灾工作顺利进行。
6、 临灾应急
（1） 接到地质灾害临灾险情报告后，指挥小组应迅速赶赴现场，调查、核实险情，提出应急抢险措施建议，并向应急指挥部提出是否启动临灾应急预案建议。
（2） 应急指挥部接到启动临灾应急预案的建议后，应立即进行险情会商，研究部署抢险救灾各项工作，并视情宣布启动本预案。
（3） 启动本预案后，应急指挥部根据需要设立若干小组，指导协助抢险救灾工作：
（4） 调查险情，提出应急抢险救灾措施建议，确定抢险避灾方案。
（5） 根据灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势，划定地质灾害危险区设置危险区警示标志；确定预警信号和撤离路线；组织危险区内人员和重要财产撤离。
（6） 对灾害隐患进行动态监测，根据险情变化及时提出应急对策，并做好灾害突发的报警工作。
（7） 组织施工队伍实施必要和应急避险工程，减轻和排除灾害险情发展。
（8） 应急指挥部下属各部门根据险情状况，做好相关应急工作。指挥小组应及时向地方政府及应急指挥部报告险情和抢险避灾情况，取得指导和支援。
（四） 应急结束
当事故得到有效控制、现场救援结束后，由事故救援现场总指挥宣布应急救援行动结束。救援人员撤离现场，由善后处理组继续处理事故的善后工作，争取尽快恢复施工。应急救援结束后，应明确：
1、事故情况上报：在应急救援工作结束后10天内以书面形式上报此次事故应急救援工作的详细情况。
2、向事故调查处理小组移交此次应急救援行动的各项资料，积极配合事故处理小组的工作。
3、在应急救援工作结束后5日内上报本次救援工作的总结报告。每半年分析总结一次应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议。
七、 信息发布
办公室部为项目经理部各信息收集和发布的组织机构，办公室届时将起到项目经理部的媒体的作用，对事故的处理、控制、进展、升级等情况进行信息收集，并对事故轻重情况进行删减，有针对性定期和不定期的向外界和内部如实的报道，外部报道主要是向萧甬扩能改造工程建设指挥部、宁波穿山港铁路工程铁四院监理站等单位的报道。
八、 后期处置
（一）事故应急救援工作结束后应组织人员对事故发生地的环境污染情况进行调查，对污染物进行处理，并上报当地环保部门进行备案。
（二）实时发布信息，对事故善后处理情况进行公示，以尽快消除事故造成的不良影响。
（三）积极组织职工开展生产自救，安抚受害和受影响人员，组织施工人员恢复生产秩序。
（四）积极稳定、深入细致地做好善后处置工作。对建设工程安全事故中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人物资，按规定给予抚恤、补助或补偿。
（五）深刻吸取事故教训，加强管理，加大安全投入，认真落实安全生产责任制，在恢复生产过程中应制定安全措施，并保证实施到位，根据应急救援工作总结对应急预案进行修订，防止安全事故发生。
九、 保障措施
（一） 通信与信息保障
1、信息保障：充分利用应急项目经理部办公室建立统一的应急救援信息网络体系，确保信息畅通。
2、通讯保障：设置对外联系专用电话：现场指挥小组、上级指挥中心成员、当地政府及其部门人员尽量利用现有的通讯资源、保持通信、信息畅通。当现有通信能力不能满足要求时，应启动备用通信手段，必要时，可紧急调用其他单位和社会通信设施。
（二） 应急队伍保障
项目经理部建立由各作业队施工人员组成的救援组织，事故发生后保持与宁波市北仑区消防大队、北仑区人民医院的联系，保证救援工作的及时和可靠性。
（三） 应急物资装备保障
项目经理部、各作业队必须针对施工特点，准备足够的应急救援设备，一旦发生安全事故，能够迅速处置。
项目经理部储备必要的应急物资和装备。如应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等
1、 医疗器材：担架、氧气袋、塑料袋、创可贴、紫红药水、小药箱等基本药品。
2、 抢救工具：在项目经理部及工区现场显著位置配备适当的救生器具，如安全绳、长竹竿等。
3、 照明工具：手电筒、应急灯36V以下安全线路、灯具；自备发电机和照明专线必须保持良好工作状态。
4、 通讯器材：电话、手机、报警器、对讲机保持畅通。
5、 交通工具：项目常备一辆车辆、利用社会车辆。
6、 灭火器材：灭火器材日常按要求就位，紧急情况下集中使用。
7、 帐篷：人员转移与临时休息用。
8、 应急物资设备：圆木桩、编织袋、塑料彩布、消防沙、铁锹、镐、雨衣、雨鞋、麻绳、发电机、通风机等物资设备必须常备，工地现场的挖掘机及装载机、运输车应保持良好运转，在关键时刻，为抢险救援服务。
（四） 经费保障
项目经理部按照与业主签订的合同文件及招标文件要求，对安全经费专项管理，此项经费由安全领导小组统一管理。
（五） 其他保障
1、交通运输保障：项目经理部除配备物资装备保障内的车辆外，对需要使用交通工具时，从外部单位借调运输车辆保障救援工作。
2、治安保障;应急救援小组保持与宁波市公安局和北仑区公安局的联系，保证救援工作期间的安定。
3、医疗保障;保持与宁波市北仑区各医院的联系，保证医疗设备和人员能及时到位。
4、后勤保障：后勤保障配备足够人员和车辆保障以达到应急救援工作的顺利进行。
十、 培训与演练
（一） 培训
1、 应急预案和应急计划确立后，按计划组织项目经理部和施工场区的全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急任务所需的知识和技能。
（1） 每年进行一次消防培训。
（2） 新加入的人员及时培训。
2、 培训的内容
（1） 地质灾害来临时应急处置措施；
（2） 个人的防护措施；
（3） 对危险源的突显特性辩识；
（4） 事故报警；
（5） 紧急情况下人员的安全疏散；
（6） 各种抢救的基本技能；
（7） 应急救援的团队协作意识。
3、 培训目的
使应急救援人员明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”及相关法规所列出的事故危险和应急责任。
（二） 演练
应急预案和应急计划确立后，经过有效的培训，应做到，项目经理部人员每年演练一次，施工场区人员开工后演练一次，不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。
演练目的：
1、 测试预案和计划的充分程度；
2、 测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性；
3、 测试现有应急装置、设备和其他资源的充分性；
4、 提高与现场外的事故应急协作部门的协调能力。
十一、 奖惩
（一） 奖励
对在应急救援工作中有突出贡献的个人项目经理部予以表彰奖励，对在参加应急救援工作中受伤、致残或者死亡的人员，按照国家规定给予医疗、抚恤。
（二） 惩罚
对不服从应急救援领导小组调遣、临阵脱逃或谎报情况的予以处分和经济处罚；造成严重损失和扩大事故损害程度的移交司法机关追究法律责任。
十二、 附则
（一） 应急预案评审评价程序
本预案由项目经理组织项目经理部人员进行评审，在评审合格后每一年组织一次评价，针对施工生产过程中预案中存在的缺陷不断完善本预案。
（二） 维护和更新
根据情况的变化和国家法律、法规的修改情况，及时对本预案进行修改，具体工作由安质环保部负责。
（三） 制定和解释
本预案由项目经理部安质环保部制定。由项目经理部应急指挥部负责解释，具体由安质环保部承办。
（四） 应急预案实施
本预案自发文之日起实行。
附件1：事故应急救援指挥部构成图
附件2：事故应急救援流程图
附件3：事故应急救援小组人员名单及联系电话