建设单位工程造价管理与控制思路分析.docx
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1、建设单位工程造价管理与控制思路分析结合工程造价管理实践,从建设单位角度出发,对工程建设全过程中的造价管理与控制的薄弱环节进行了分析,并提出了加强工程建设全过程造价管理与控制的措施与思路,供工程实践参考。工程造价管理与控制是建设单位工程管理的重要任务之一。因工程计量、计价的特点,在工程建设的不同阶段,工程造价管理与控制的重点也不尽相同,需建设单位实施有效的管理与控制,为准确决策提供依据,为限额设计奠定基础,为高效采购创造条件,为合理结算提供遵循,进一步提高工程建设效益。1工程造价管理与控制的薄弱环节11影响因素考虑不周。项目投资决策是投资行动的准则,正确决策是正确估算和有效控制工程造价的前提。当
2、前,建设单位在进行项目可行性研究和设计任务书编制时,因种种原因,往往存在前期论证不充分,影响因素考虑不周全,导致投资估算不准,工程造价管理与控制困难的情况。一方面,影响投资估算的因素不仅包括建设地点、规模、工程方案等可优化、可控制因素,还包括市场、风险等需预测,难以控制的因素;另一方面,投资估算通常采用国家、行业制定或颁布的投资估算指标为基础进行编制,这些指标与拟建建设项目具有一定的类似性,但往往在建设定位上难以匹配,特别是针对具体的建设周期、拆迁任务、市场需求、环境要求等方面还需进行有针对性的预测、修正和补充,而这些预测、修正和补充缺乏相关的技术、经济依据,且受主观因素影响,宜形成漏项和不足
3、,致使投资估算的编制较为粗放。12工程设计质量不佳。工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是将建设需求转化为工程技术与经济。当前,建设单位在优选工程设计方案时,通常将建设项目的外观、功能、技术等方面作为主要评价指标,有完整的评价体系和专业的人员进行审查,而对工程投资估(概)算,存在仅与工程建设计划进行比较性复核,忽略或简化了对投资估(概)算的详细审查的现象,使得设计估(概)算在衡量设计方案技术经济合理性和及时优化设计方案等方面,发挥的作用非常有限。同时,工程设计领域还在一定程度上存在着或设计深度不足、或绘图不规范、或专业间协调不足、审核不细等问题,使工程造价人员获取的信息不完
4、整,利用其编制的工程估(概)算的准确性和精度必然会降低,时常导致工程施工过程中变更多、签证多,不利于工程造价的管理和控制,有时还会导致工程建设有关工作无法顺利推进。13工程采购定价博弈。工程量清单模式下的工程采购文件是工程定价,结算的依据,其包括量、价、费等工程造价管理与控制的基本要素,在实际工作工程中容易出现缺项、漏项和概念模糊,致使投标单位依据采购文件,采取相应的投标策略,通过“最优”的价格中标,最终以“最高”的价格结算,使建设单位难以以最合理价格完成建设任务。同时,建设单位将工程采购委托给招标代理机构进行,虽能保证招投标活动及相关文件的合法性,但如果建设单位编制的招投标文件不严谨,不完整
5、和不准确,或带有某种主观因素,将会导致招标投标过程不顺、歧义、甚至招标失败,会增加后期洽商变更和现场签证风险,造成经费超支等问题或经济纠纷。14施工过程管理粗放。工程施工是工程价值的形成阶段,也是提高工程建设效益重要一环。在工程施工的过程中,法规变化、工程变更、设计遗漏、工程索赔等都将引起工程造价的调整,同时随着施工技术和工艺的不断进步,工程建设参建各方都会本着提高本单位经济效益的原则,在工程实施过程中积极主动的提出合理化建议,调整工程价款。实践证明,变更管理是在工程施工过程中造价管理与控制的重要环节。通过工程项目审核、审计,不难发现,在工程变更管理中,变更签证要素不全,结算资料不规范,竣工图
6、纸与现场不吻合等现象时有发生。同时,由于市场材料的品种、价格和质量各方面因素变化较大,相关单位对材料的采购及抽样送检缺乏准确的把握,使得材料的质量与实际成本不相符,也同样使工程造价偏差程度增大。2加强工程造价管理与控制的思考建设单位在工程造价管理中的薄弱环节对工程建设效益和投资控制造成一定的风险。因此,建设单位必须多管齐下、综合施策,最大可能降低决策和管理风险,实现投资效能的最大化。21思想方面。建设单位要高度重视项目的前期论证、投资分析、施工图设计、清单编制、招标控制价和采购管理等前期工作,精确把握工程造价管理与控制的源头和关键。211充分论证建设条件建设单位要结合建设实际,充分分析现场条件
7、,科学规划定位,严格按总体规划和建设规范进行前期的勘测、环评、论证、评估等工作,将影响工程投资的因素量化、优化,科学防范各类风险,杜绝估算指标设置的随意性,切实增强工作成果的可行性和科学性;要统筹工程建设全局,做到工程建设与基础设施配套同步、与环境建设与保护同步,与工程运行和维护相适应;要优化功能需求、规划布局和工艺流程,集约、节约编制工程设计任务书;科学、合理确定建设标准、建设规模,完整、准确的编制投资估算,从源头上增强投资估算的科学性、准确性。212严格设计文件审查建设单位要在优选设计力量与方案的同时,加强工程设计质量管理,强化功能、标准、概算的同步审查,确保技术文件与经济文件的一致性、同
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