社会管理的主体介绍.pptx
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1、 第三章第三章 社会管理的社会管理的主体主体社会管理:加强什么?创新什么?社会管理:加强什么?创新什么?社会管理:加强什么?创新什么?社会管理:加强什么?创新什么?社会管理主体的历史变迁社会管理主体的历史变迁封建时代社会管理主体的二元性封建时代社会管理主体的二元性计划经济时代社会管理主体的单一性计划经济时代社会管理主体的单一性市场经济时代社会管理主体的多元化市场经济时代社会管理主体的多元化社会管理主体的结构社会管理主体的结构社会管理多元主体的关系社会管理多元主体的关系社社会会管管理理的的主主体体 社会管理协同主体的诞生社会管理协同主体的诞生国外社会管理主体的变迁国外社会管理主体的变迁中国社会管
2、理主体的生成中国社会管理主体的生成政府与社会的角色设计政府与社会的角色设计社会管理主体之间的博弈与协调社会管理主体之间的博弈与协调2011:“公共焦虑公共焦虑”催生社会管理新思催生社会管理新思路路 o2011年,雾霾天气击中民众的年,雾霾天气击中民众的“污染焦虑污染焦虑”;食品行业的新国标制订引起人们;食品行业的新国标制订引起人们“食品食品安全焦虑安全焦虑”;“郭美美郭美美”事件和事件和“河南宋基河南宋基会会”事件引发事件引发“公益焦虑公益焦虑”;“限堵令限堵令”与与“出行难出行难”带来带来“拥堵焦虑拥堵焦虑”“公共焦公共焦虑虑”频发折射社会管理之痛。频发折射社会管理之痛。&“公共焦虑公共焦虑
3、”之痛已经在促使一些领域产生之痛已经在促使一些领域产生新的公共治理思路。新的公共治理思路。“社会管理,说到底是社会管理,说到底是对人的服务。只有让公众真正参与到决策过对人的服务。只有让公众真正参与到决策过程中,他们才能增强对公共决策结果的信任程中,他们才能增强对公共决策结果的信任感,切实认识到自己的权益和责任,既维护感,切实认识到自己的权益和责任,既维护应有的公共利益,也不一味追求自身利益的应有的公共利益,也不一味追求自身利益的最大化,才能真正打消因公共资源、公共空最大化,才能真正打消因公共资源、公共空间使用和分配不合理导致的间使用和分配不合理导致的公共焦虑公共焦虑。”国家行政学院教授国家行政
4、学院教授丁元竹丁元竹说。说。所谓所谓社会管理主体社会管理主体,就是社会管理活动的,就是社会管理活动的发出者和执行者。社会管理主体既包括在发出者和执行者。社会管理主体既包括在社会管理活动中,承担各类管理任务的政社会管理活动中,承担各类管理任务的政府机构,也包括履行社会管理职能的其他府机构,也包括履行社会管理职能的其他社会组织。一般来说,政府、企业、社会社会组织。一般来说,政府、企业、社会组织以及公民共同构成现代社会管理的主组织以及公民共同构成现代社会管理的主体,各个主体之间相互合作,在利益共享、体,各个主体之间相互合作,在利益共享、信息协调、责任共担的基础上,共同参与信息协调、责任共担的基础上,
5、共同参与社会管理。社会管理。社会管理的主体是由从事管理工作的社会成员社会管理的主体是由从事管理工作的社会成员构成的组织系统。它包括:(构成的组织系统。它包括:(1)管理人员。有)管理人员。有了合格的管理人员,管理主体的其他部分才有活了合格的管理人员,管理主体的其他部分才有活力。(力。(2)管理机构。只有按一定的形式组成管)管理机构。只有按一定的形式组成管理机构,管理人员的作用才能发挥。(理机构,管理人员的作用才能发挥。(3)管理)管理职责。职责是组织的权限。管理权限主要指管理职责。职责是组织的权限。管理权限主要指管理工作中的决策、指挥、执行、检查等职责。工作中的决策、指挥、执行、检查等职责。(
6、4)管理制度。管理制度规定了对管理人员的)管理制度。管理制度规定了对管理人员的要求,规定了管理机构的构成,还规定了各种层要求,规定了管理机构的构成,还规定了各种层次的管理职责。次的管理职责。第一节第一节 社会管理主体的历史变迁社会管理主体的历史变迁 o朝廷(政府)的权力覆盖了社会的每个领域,朝廷(政府)的权力覆盖了社会的每个领域,国家与社会的关系始终是统治与被统治,管国家与社会的关系始终是统治与被统治,管理与被管理,所谓理与被管理,所谓“普天之下,莫非王土;普天之下,莫非王土;率土之滨,莫非王臣率土之滨,莫非王臣”强调的就是皇权的至强调的就是皇权的至高无上、没有约束和限制。高无上、没有约束和限
7、制。o由于地理的原因,皇权和政府权力并没有完由于地理的原因,皇权和政府权力并没有完全渗透到社会,基层社会,特别是乡村社会全渗透到社会,基层社会,特别是乡村社会具有一定的自主性,社会主要通过民间文化具有一定的自主性,社会主要通过民间文化网络和宗族组织,由地方精英来治理。网络和宗族组织,由地方精英来治理。一、封建时代社会管理主体的二元性一、封建时代社会管理主体的二元性o一是自主进行村落公共事务的管理。村落范一是自主进行村落公共事务的管理。村落范围内的道路、沟渠、桥梁、教育、医疗、各围内的道路、沟渠、桥梁、教育、医疗、各种文化设施和文化活动,以及秩序的维持在种文化设施和文化活动,以及秩序的维持在很大
8、程度上都有村落自己来实现很大程度上都有村落自己来实现。o二是乡村生活的自我帮扶体系。二是乡村生活的自我帮扶体系。有有基于邻里基于邻里熟人关系而结成的换工网络熟人关系而结成的换工网络,基于血缘人伦基于血缘人伦的帮扶网络的帮扶网络,基于宗族责任的对弱势村民的基于宗族责任的对弱势村民的救助体系救助体系。o三是地方的管理方式,主要是长老和乡绅等三是地方的管理方式,主要是长老和乡绅等乡村精英的非正式治理,即所谓的乡村精英的非正式治理,即所谓的“国权不国权不下县,县下惟宗族,宗族皆自治,自治靠伦下县,县下惟宗族,宗族皆自治,自治靠伦理,伦理造乡绅。理,伦理造乡绅。”乡村社会的自主性乡村社会的自主性主要体现
9、在:1.县行政的治理结构县行政的治理结构 秦到清代,始终以县为基层政区,县行秦到清代,始终以县为基层政区,县行政集财赋、司法、治安、教化为一体,权力比政集财赋、司法、治安、教化为一体,权力比较完整,一直是社会管理的主体。较完整,一直是社会管理的主体。秦代至明代县署行政人员分为三部分:秦代至明代县署行政人员分为三部分:一为县令、县长、知事、知县等主管人员;二一为县令、县长、知事、知县等主管人员;二为县丞、县尉、主簿等佐贰;三为掾、吏、佐为县丞、县尉、主簿等佐贰;三为掾、吏、佐等掾属和吏员。三等掾属和吏员。三者者的职能和相互关系,体现的职能和相互关系,体现了县行政的治理结构。了县行政的治理结构。他
10、们他们从级别和职能上大从级别和职能上大体上相当于现在的县级干部、科级干部以及科体上相当于现在的县级干部、科级干部以及科级职员。级职员。2.乡里组织乡里组织 中国古代乡里组织的发展演变经历了两大中国古代乡里组织的发展演变经历了两大阶段。自秦汉至隋唐,以士大夫治其乡之事,阶段。自秦汉至隋唐,以士大夫治其乡之事,乡里组织首领人员属于乡官,乡官具有国家基乡里组织首领人员属于乡官,乡官具有国家基层官员和层官员和“乡大夫乡大夫”的双重性质。至唐代中叶,的双重性质。至唐代中叶,开始从乡官制度转变为职役制度。自明代起,开始从乡官制度转变为职役制度。自明代起,里甲兼行赋役与乡村自治职能,此外,还存在里甲兼行赋役
11、与乡村自治职能,此外,还存在以治安为主要职能的保甲组织。以治安为主要职能的保甲组织。乡村生活实行乡里制行政管理。乡里制度的乡村生活实行乡里制行政管理。乡里制度的宗法性与行政性的高度整合,集中反映了中国古宗法性与行政性的高度整合,集中反映了中国古代社会结构的特殊性。历代乡里制度都是以对全代社会结构的特殊性。历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点,以体乡村居民进行什伍编制为起点,以“什伍相保什伍相保”、“什伍连坐什伍连坐”为基本组织原则。它拥有按比为基本组织原则。它拥有按比户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权,被称为安、
12、兼理司法的职权,被称为“治民之基治民之基”。3.乡绅势力乡绅势力o“父老父老”存在存在于于战国至明清战国至明清,是与国家相对的是与国家相对的重要的社会势力,以其拥有的经济能力、身份重要的社会势力,以其拥有的经济能力、身份地位、家族势力和个人德行对社会产生重要的地位、家族势力和个人德行对社会产生重要的影响影响。宋代以后,宋代以后,“父老父老”只是作为国家只是作为国家“恤恤老老”的一种象征而存在,的一种象征而存在,其其势力的弱化是势力的弱化是因因被被一种更为强大的社会势力一种更为强大的社会势力集族权与绅权于集族权与绅权于一身的乡绅所代替。一身的乡绅所代替。o“乡绅乡绅”是是“官官”与与“民民”联系
13、的联系的“中介中介”和和“桥梁桥梁”。乡绅的功能在于:乡绅的功能在于:表率乡里表率乡里;上行上行下达,调节官民关系。官府利用乡绅,既容易下达,调节官民关系。官府利用乡绅,既容易取得乡绅的支持,又容易取得百姓的信赖。乡取得乡绅的支持,又容易取得百姓的信赖。乡绅之所以在宋代以后的时期内,成为中国古代绅之所以在宋代以后的时期内,成为中国古代社会管理的主体之一,在于统治阶级对于儒学社会管理的主体之一,在于统治阶级对于儒学的弘扬和倡导。的弘扬和倡导。o民国时期,为了弥补政府权力在乡村一级的缺民国时期,为了弥补政府权力在乡村一级的缺失,逐渐确立了乡镇政权的地位,试图取代乡失,逐渐确立了乡镇政权的地位,试图
14、取代乡绅成为乡村治理的主体,传统中国绅成为乡村治理的主体,传统中国“皇权不下皇权不下县县”的格局至此得以改变。的格局至此得以改变。建国建国后,在城市后,在城市,逐步建立了以逐步建立了以“单位制单位制为主、以街居制为辅为主、以街居制为辅”的管理体制的管理体制,在农村,在农村,逐步确立逐步确立人民公社为农村基层政权机关人民公社为农村基层政权机关,从而,从而形成了形成了高度一元化的社会管控体制高度一元化的社会管控体制。城镇单位城镇单位制和农村人民公社体制,具有典型的政治、经制和农村人民公社体制,具有典型的政治、经济与社会三位一体的功能。真正意义上的民间济与社会三位一体的功能。真正意义上的民间组织根本
15、无法立足。组织根本无法立足。二、计划经济时代社会管理主体的单一性二、计划经济时代社会管理主体的单一性 计划体制计划体制时期,社会管理意味着以执政党时期,社会管理意味着以执政党和政府为代表的国家力量是社会管理的唯一主和政府为代表的国家力量是社会管理的唯一主体;国家直接面对民众,消解了精英与社会组体;国家直接面对民众,消解了精英与社会组织对国家治理的缓冲作用;国家的社会动员能织对国家治理的缓冲作用;国家的社会动员能力极强,利用全国性的严密组织网络,通过国力极强,利用全国性的严密组织网络,通过国家队民众的总体性控制和参与式动员进行国家家队民众的总体性控制和参与式动员进行国家治理,社会秩序完全依赖于国
16、家控制的力度,治理,社会秩序完全依赖于国家控制的力度,组织是国家治理的核心支撑力量,而作为另一组织是国家治理的核心支撑力量,而作为另一现代国家治理核心支撑的制度则发育及其缓慢。现代国家治理核心支撑的制度则发育及其缓慢。二、计划经济时代社会管理主体的单一性二、计划经济时代社会管理主体的单一性 随着经济市场化、全球化、社会多元化、随着经济市场化、全球化、社会多元化、社区化的发展,中国的政治经济结构都会发社区化的发展,中国的政治经济结构都会发生明显的变化。以前仅靠中央权威或政府权生明显的变化。以前仅靠中央权威或政府权威,难以有效解决日益增多的社会经济问题,威,难以有效解决日益增多的社会经济问题,只有
17、通过培育更多的社会管理主体,并在相只有通过培育更多的社会管理主体,并在相互之间构建完善的社会协商与互动合作机制,互之间构建完善的社会协商与互动合作机制,才会不断满足人民群众的各种实际需求,有才会不断满足人民群众的各种实际需求,有效解决各类社会问题效解决各类社会问题。三、市场经济时代社会管理主体的多元化三、市场经济时代社会管理主体的多元化 改革开放之后,在社会领域发展的最显著改革开放之后,在社会领域发展的最显著的特点,是社会组织的发展壮大,逐渐成为社的特点,是社会组织的发展壮大,逐渐成为社会管理的主体之一。社会组织承担会管理的主体之一。社会组织承担着着社会组织社会组织功能功能,社会管理功能社会管
18、理功能,利益聚集、表达和实现利益聚集、表达和实现功能。功能。三、市场经济时代社会管理主体的多元化三、市场经济时代社会管理主体的多元化o公众参与也随着市场经济体制的确立逐步普及公众参与也随着市场经济体制的确立逐步普及开来。在现实生活中,公众参与一般表现为通开来。在现实生活中,公众参与一般表现为通过投票、协商等方式对共同面对或共同感兴趣过投票、协商等方式对共同面对或共同感兴趣的问题产生影响的过程。公民参与能够提高政的问题产生影响的过程。公民参与能够提高政治系统的代表性和回应能力治系统的代表性和回应能力,增进政府与公民增进政府与公民之间的相互了解和信任之间的相互了解和信任,增进政治团结和社区增进政治
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