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地铁系统营业线施工组织方案安全审查注意事项
编制施工方案总体要求：
科学制订施工方案。严格施工图、施工组织设计和营业线施工方案审查；认真组织现场调查，充分考虑各种因素，使施工方案切合现场实际，可操作、能控制。
注意事项
施工方案中须提出编制依据，包括执行的工程技术文件、标准和针对本工程的铁道部、路局关于营业线施工安全管理的相关应用文件。（存在问题：编制依据漏项，应用文件错漏较多）
路局(上铁运发〔2008〕316号)规定:提报的施工方案应包括：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变化、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排、施工安全协议书等基本内容。
路局（上铁工发〔2010〕117号）规定：应详细说明施工组织管理人员情况和劳力安排、工程概况、工程与营业线设备的相对位置（用图示说明与行车设备的关系lt;图示、照片）、工程地质和水文地质、工程施工对营业线路桥设备可能造成的危害及相应的安全措施、位移沉降观测制度、应急预案等内容，特别应提供现场照片。
路局（上铁运发〔2010〕161号）规定：根据临近营业线的施工项目、内容，主动与设备管理单位联系，认真进行现场调查，特别是对与之相对应的既有线行车设备的对应里程、位置关系、运输生产情况及地质、水文、隐蔽设施等情况进行详细的调查（平、纵面关系图）。
具体按路局316号文9大要素编制（施工目的、运输条件、施工准备、劳力组织、施工程序、施工方法、技术标准、安全措施、应急预案），特别是行车条件、施工方法和安全措施缺一不可。
存在问题：施工地点线别、里程、区间还是站内以及线路设备情况等常见漏项；行车设备如电化杆线、信号设备、地下光电缆等与施工项目之间的关系不清楚，缺少平、纵面关系图；相当部分施工组织方案中没有明确需要封锁或者限速的运输条件。
应急预案中应包括季节性防汛、防胀、防台风安全措施，应急机具设备、材料和抢险人员安排以及与相关单位的联系方法和联系人名单。
制订安全措施要求。上铁运函〔2009〕603号规定：施工单位（含配合单位、设备管理单位）安全措施应包括：施工计划、影响范围、技术标准与关键、安全质量控制、施工车辆进出方案、
施工机械及劳力组织、确保正点开通措施、应急预案、与配合单位的协调等，以及组织指挥人员、上岗人员、把关人员，站内施工道岔钉闭等具体分工及其它安全卡控措施等内容。
编制施工安全卡控措施时请参考东华公司相关规定。
按路局路局《关于公布〈上海铁路局营业线施工安全管理补充实施细则〉的通知》（上铁运发〔2010〕161号）规定的程序和要求，落实施工组织方案预审、安全审查和划分A、B、C类。
一个工程一个方案。按一事一议原则，一个工程编制一个施工组织设计方案，不可将两个独立的工程混编成一个方案。
专项方案审查。对达到一定规模的工程应编制专项施工方案，进行安全检算，经局级（公司）技术负责人签字，总监理工程师审核后实施。比如：上跨架梁工程；基坑支护与降水、基桩开挖、围堰、沉井工程；起重吊装工程和钢结构安装工程；拆除、爆破工程。
路局（上铁工发〔2010〕117号）第13条规定：对于施工复杂且对营业线行车安全影响较大的施工，应由具有铁路乙级以上设计（检测）资质的设计单位检算复核或评估，施工单位并编制专项施工范围：
（1）5米及以上（临近河道时4米）的深基坑及下穿框构桥施工时便梁支墩进行稳定检算；
（2）距离坡脚5米内、3米及以上基坑；
（3）防护棚架装拆，应对结构进行稳定检算；
（4）因河道疏浚需对桥梁进行振动特性评估，河道拓宽及河堤加固应对桥梁基础进行稳定检算；
（5）岩溶地区因冲击钻等引起强烈震动的施工，在施工后应对路基物探并进行稳定性评估；
（6）新增河道，应对路基进行稳定性评估；
（7）隧道爆破施工，施工对既有隧道进行安全评估；
（8）其它技术复杂需进行检算的施工。
对以下施工应编制专项施工方案
（1）高压旋喷桩施工；
（2）预应力管桩施工；
（3）上跨架梁施工；
（4）需架设便梁的施工；
（5）施工复杂对营业线安全影响较大的其它施工。
（6）上铁运发〔2010〕161号第6条规定：新建跨越营业线大型桥梁等对营业线安全威胁大，工序复杂的施工项目，应按不同的实施阶段分步编制专项施工方案进行审查，其中防护棚架（现浇支架）的搭设、拆除必须编制专项施工方案进行审查。
施工单位内部审查。必须经施工单位局级（公司）总工程师组织，并经局级（公司）技术负责人签认；施工方案中涉及受力结构的计算，必须经设计单位或施工单位局级（公司）技术主管部门验算、签认。
监理审核。施工单位提报的施工组织设计文件应首先经监理单位（总监理工程师）签署审核意见，按建设部248号文规定提报施工组织设计/专项施工方案报审表。
施工方案审查的强制性规定
上铁运发〔2010〕161号第6条规定：
⑴临近营业线施工方案必须按规定程序进行预审。未按规定程序进行预审的施工方案路局不予审查。
⑵施工方案未经路局审查通过的运输部门可不安排其施工计划。
⑶审查批准的施工方案如需变更，影响施工及营业线行车安全时必须由路局主管部门重新组织审查。
⑷施工方案中涉及受力结构的计算，必须经设计单位或施工单位局级技术主管部门验算、签认。其中施工单位内审必须经工程局总工程师组织，并经工程局技术负责人签认。
⑸新建跨越营业线大型桥梁等对营业线安全威胁大，工序复杂的施工项目，应按不同的实施阶段分步编制专项施工方案进行审查，其中防护棚架（现浇支架）的搭设、拆除必须编制专项施工方案进行审查。
严格施工方案审查。当发现施工方案严重错漏项、审批程序颠倒或未经内审和相关负责人签认、以及无施工地点、无劳力安排、无施工机械投入、无针对性安全措施、与营业线施工安全管
理规定明显不符等粗制滥造方案必须退回重新编制。

内容总结

（1）地铁系统营业线施工组织方案安全审查注意事项
编制施工方案总体要求：
科学制订施工方案
（2）严格施工图、施工组织设计和营业线施工方案审查
（3）（7）隧道爆破施工，施工对既有隧道进行安全评估
（4）对以下施工应编制专项施工方案
（1）高压旋喷桩施工
（5）（5）施工复杂对营业线安全影响较大的其它施工

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