关于建立容错纠错机制激励干部改革创新的实施办法.doc

关于建立容错纠错机制激励干部改革创新的实施办法(试行)
第一条为激励全市干部勇于改革创新、善于履职尽责、敢于担当作为，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，进一步营造做事有底线、干事有遵循、遇事敢担当的良好政治生态，根据《中国共产党章程》和有关党内法规、法律法规等，结合句容实际，制定本办法。
第二条容错纠错是指：对干部在改革创新、履职担当、推动发展过程中，勤勉尽责、作风正派、未谋私利，但因非主观故意出现偏差失误，且符合相关情形和条件的，不作负面评价，及时纠错改正，免除相关责任或从轻、减轻处理。
第三条容错纠错工作应遵循以下原则：
（一）依纪依法，不枉不纵。准确把握政策界限，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，在遵规守纪前提下实行容错纠错，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者。
（二）支持改革，鼓励创新。正确认识和对待改革发展中的探索创新，树立上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当的导向，为作风正派、无私无畏，又敢作敢为、锐意进取的干部撑腰鼓劲，进一步提升全市干部在推动句容“爬坡过坎、接续转换”中的底气、朝气和胆气，自觉把担当体现在激情干事上，把形象树立在干净做人上，把本领展示在业绩创造上。
（三）实事求是，客观公正。把严格管理干部与关心关爱干部结合起来，坚持以事实为依据、以制度为准绳、以效果为考量，历史辩证和综合甄别干事创业中的偏差失误，全面了解情况、充分听取意见、科学认定责任、精准把握尺度，既合理容错、容纠并举；又坚持原则、严肃纪律，坚决防止保护变庇护、宽容变纵容，信任代替监督。
第四条适用容错的情形和条件：
（一）在落实党委、政府决策部署，尤其是推动重点工作、重点项目、重点工程中，因积极履职、勇于担当，出现一定偏差、失误或引发矛盾的；
（二）在服务项目、服务企业、服务基层、服务群众工作中，因符合缺项审批条件，为提高效率进行容缺受理，出现一定偏差或失误的；
（三）在按规定向上申报政策、项目、资金等工作中，积极履职作为，但因不可预知因素、非主观故意，导致政策规定执行出现一定偏差、造成一定损失或未达预期效果的；
（四）在化解矛盾纠纷、解决历史遗留问题等工作中，勇于破除阻碍、大胆探索创新，但因触及固有利益或为防止出现群体性事件，出现一定失误、造成一定损失或引发个体信访问题的；
（五）在处置重特大事故、群体性事件、突发性事件或执行其他急难险任务中，主动揽责涉险、破解难题，因情况紧急临机决断，出现一定偏差、失误或负面影响，但事后采取措施补正的；
（六）在全面从严治党、从严管理干部中，坚持原则、敢抓敢管，因维护大局，引发内部矛盾或不满的；
（七）在执法管理人员依法履职过程中，因行政管理相对人过错并出现过激行为，造成负面影响的；
（八）在推进全面深化改革和体制机制创新中，积极探索实践，因缺乏经验，先行先试，出现一定探索性失误或未达预期效果的；
（九）在政策法规把握和执行中，没有明令禁止，因政策界限不明确，创造性开展工作，出现失误或造成影响和损失的；
（十）其他可予容错的情形。
符合以上情形之一、且同时具备以下条件的，可予以容错：①符合中央和省、市决策部署精神，有利于改革创新、发展大局；②经过集体研究、民主决策或特殊情况下事后及时履行报告程序，非独断专行；③出以公心、担当尽责，没有为自己、他人或其他组织谋取不当利益；④无心之失或者由于不可抗力、难以预见等因素，非主观故意；⑤积极主动纠偏纠错，有效避免或及时挽回损失、消除不良影响；⑥未违反政治纪律政治规矩、廉政纪律或造成重大安全责任事故、严重环境污染、生态破坏责任事故。
第五条容错的启动及认定：
（一）对符合上述所列容错情形和条件且没有信访举报反映的，不启动问责程序或责任调查；
（二）对符合上述所列容错情形和条件但受到上级问责或责任调查的，由同级党委（党组）研究后，积极争取并向上级作出解释说明；
（三）对符合上述所列容错情形和条件但有线索具体、可查性信访举报反映的，本着对事业、对组织、对干部高度负责的态度，及时启动调查，查清事实，作出结论，澄清是非。
容错认定按照干部管理权限，一般按以下程序进行：
1. 启动。相关问责机关（部门）在启动问责程序或责任调查过程中，应同步考虑是否属于容错情形、符合容错条件；
2. 调查。相关问责机关（部门）应坚持实事求是、客观公正、依规依纪，广泛听取意见包括本人和所在单位意见，查清偏差失误的性质、程度及原因，并与干部的一贯表现相互印证，准确界定、厘清责任。必要时，可邀请有关部门、群众代表、服务对象或第三方参与调查核实；
3.认定。对属于容错情形、符合容错条件的，由相关问责机关（部门）提出明确意见，报同级党委（党组）集体研究认定。
干部本人或所在单位也可提出容错申请，相关问责机关（部门）要认真受理，并及时给予回复。
第六条对经认定予以容错的，可在以下方面予以免责减责：
（一）在本市对干部开展的各类考核中免予扣分；
（二）在干部考核任用、职级职称评定、评先评优、“党风廉政意见回复”中不作负面评价；
（三）在党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格审查认定中不受影响。
对确需追责的，根据有关规定可减责，酌情从轻、减轻处分或组织处理。
第七条健全纠错改正机制，对存在过错或失误的干部，可采取以下措施进行纠正：
（一）抓早抓小，加强日常管理。对工作中出现的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正。加强教育引导，完善制度机制，对普遍存在的共性问题、同一类问题频繁出现或同一行业、领域集中出现的易错情形，进行针对性研究分析，找出易错风险点和问题症结，并警示提醒，防止类似错误和问题重复发生；
（二）查找原因，及时纠偏纠错。采取纪检监察建议、提醒约谈、诫勉谈话等方式，督促其分析查找原因，制定改进措施，及时纠正偏差失误，推动问题整改；
（三）区分情形，实施分类处置。通过咬耳扯袖、红脸出汗，在民主生活会上开展批评与自我批评，帮助其及时纠正错误。对认错态度好、主动挽回损失和影响的，予以免责或从轻、减轻处理；对极少数心存侥幸、隐瞒问题、拒不改错、对抗组织的，应当从重处理。
第八条完善澄清保护机制，对所反映问题失实或受到诬告的干部，可采取以下措施：
（一）对查无实据或轻微违纪不够追究纪律责任的，通过谈心、召开会议和通报等方式，及时澄清事实，消除负面影响；
（二）对诬告陷害、恶意炒作、造谣中伤、干扰改革创新担当作为或持续无理上访造成恶劣影响的，坚决查处，严肃依纪依法追究责任。
第九条实行跟踪回访机制，坚持“谁容错、谁回访”，对予以容错纠错的干部，相关问责机关（部门）至少每半年进行一次回访和谈心谈话，关心其工作生活和思想状态，帮助解决实际困难，鼓励放下包袱、轻装上阵。
第十条加强组织领导，完善责任体系，确保容错纠错工作取得实效：
（一）各级党委（党组）、各问责机关（部门）应担负起容错纠错的主体责任，将其作为全面从严治党的重要内容，推动工作的重要举措，一级为一级负责，有力有序推进落实；
（二）各级纪检监察组织应全面履行职责，严格监督执纪问责，通过合理容错纠错、澄清保护，消除干部思想顾虑，鼓励干部积极担当作为；
（三）各级组织（人事）部门应加强对干部的教育和管理，对予以容错纠错的干部客观评价、宽容理解、大胆使用；
（四）各级宣传部门应统筹运用各类媒体资源，加强正面引导激励，大力宣传支持保护干部干事担当的政策措施，营造容错纠错的良好社会舆论氛围。
第十一条本办法适用于全市公务员管理单位、参照公务员法管理单位、国有企事业单位的干部。
其他非中共党员、非监察对象的容错纠错，参照执行。
第十二条本办法由市委、市政府解释。具体解释工作由市委办公室、市政府办公室商市纪委（监察局）、市委组织部承担。
本办法自印发之日起试行。若党内法规、法律法规和上级有关规定对容错纠错有其他规定的，从其规定。