2018年至2020年开展扶贫领域腐败与作风问题专项治理工作实施方案.doc

2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作实施方案

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战的重要讲话和批示精神，以及中央纪委、省纪委、市纪委关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作要求，全力保障我县脱贫攻坚工作向纵深推进。现根据市纪委、监委《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作实施方案》，并结合我县实际，制定以下工作方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高政治站位和政治觉悟，牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实党中央和省、市、县关于脱贫攻坚的重大决策部署，紧盯扶贫领域腐败和作风问题，充分发挥纪检机关为脱贫攻坚工作保驾护航作用，以专项治理持续筑牢扶贫纪律堤坝，为确保到2020年我县如期完成脱贫攻坚任务提供坚强纪律保障。
(二)工作原则
突出问题导向。紧紧围绕党中央和省委、市委、县委关于精准扶贫、精准脱贫的重大决策部署，对照各级党委、政府的具体举措，及时发现在政策落地、工程审批、资金安排、责任落实和工作作风等方面存在的不正之风和腐败问题。既紧盯重要领域和关键环节的突出问题，又瞄准本地本部门存在的共性问题。
强化精准监督。按照县委、县政府统一部署，根据年度工作目标，实施精准监督。既要加强全县统一部署和要求，又要鼓励各乡镇纪委因地制宜开展工作，做到以“精准”监督促“精准”扶贫。
坚持久久为功。专项治理时限为2018年至2020年，在这3年时间内要持续往深里抓、往实里治，围绕脱贫攻坚总体部署和工作进度，一个阶段一个阶段地抓，并将压实“两个责任”贯穿始终。2020年全面完成脱贫任务后，还要不断深化治理成果，推动巩固脱贫成效。
深化标本兼治。既要认真纠正、严厉惩处扶贫领域腐败和作风问题，又要结合执纪监督监察工作，深入查找在工作推进、日常监督、制度建设等方面存在的问题与不足，切实强化脱贫攻坚一把手负责制，推动各地各部门履职尽责、建章立制、强化监管。
二、治理重点
全县纪检监察机关要及时跟进脱贫攻坚主战场，对症下药、靶向监督，做到“五个聚焦”，重点治理各类扶贫领域腐败和作风突出问题。
(一)聚焦向扶贫资金钱物“动奶酪”问题。扶贫领域贪污挪用、截留私分、挥霍浪费，优亲厚友、吃拿卡要、虚报冒领，雁过拔毛、强占掠夺等向扶贫资金钱物“动奶酪”的问题；扶贫工程分配、审批、招投标、验收等环节违规操作、滥用职权、以权谋私问题；向农村低保、危房改造、异地搬迁、产业扶贫、对口帮扶以及贫困地区基础设施建设、惠农资金动邪念、伸黑手等问题。
(二)聚焦贯彻决策部署不坚决不到位问题。扶贫领域弄虚作假、阳奉阴违，工作任务不落实，消极应付，推诿扯皮，政策措施落实不到位；以形式主义、官僚主义对待扶贫工作，做表面文章、盲目决策、敷衍了事，“算巧帐”“分指标”“垒大户”“堆盆景”，一味要求写材料、填报表、迎检查等，在脱贫攻坚中搞虚假脱贫、数字脱贫和不担当、不作为、慢作为等问题。
(三)聚焦有关管理监督责任不到位问题。各级党委政府履行主体责任不力，贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市、县关于脱贫攻坚的重大决策部署态度不坚决，领导不有力，工作不扎实；扶贫主管部门对落实扶贫工程计划不及时、组织指导不力，致使工程未能落地，扶贫政策、工程、资金信息不公开、不透明，在脱贫攻坚工作中履责不力、监管不严；与扶贫工程资金密切相关的县直、镇直单位在工程资金落地后，没有及时跟进、跟踪，对工程审批、工程实施、工程质量、资金发放监管不到位；纪检监察机关履行监督责任不力，对存在问题应当发现而未发现，或发现后不报告、不处置、不问责等宽松软问题。
(四)聚焦帮扶工作履职尽责不到位问题。帮扶单位不认真履行帮扶工作职责，对落实帮扶任务消极应付、部署不力、措施不实；驻村工作队和选派扶贫干部“走读式、不履职、成效差”，擅自脱岗、懒政怠政；乡镇党委不履行对帮扶干部日常管理职责，放任自流等问题。
(五)聚焦审计、财政、巡察等渠道发现的问题。各级扶贫资金审计、财政专项检查、巡视巡察等发现的突出问题，要求整改而未整改、整改不到位的，或普遍存在、多发或重复发生的违纪违规问题，特别是公职人员及财政供给人员侵占、挪用扶贫资金等问题。
三、工作措施
全县纪检监察机关要紧密结合我县实际，围绕脱贫攻坚年度目标和总体目标，以创新的工作举措，严格的监督检查，保障专项治理工作达到有效有力的目标。
(一)全面梳理排查。在总结分析前一阶段扶贫领域监督执纪问责工作的基础上，迅速组织力量，对2016年以来扶贫领域腐败和作风问题线索进行“大起底”和“回头看”，特别要对群众信访举报、扶贫专项审计、财政监督检查、巡视巡察、媒体曝光等渠道发现的问题线索逐一进行甄别核实，仔细梳理出扶贫领域腐败和作风问题线索，切实做到“见人、见工程、见资金、见问题线索”。对梳理排查出的问题线索，列出清单，建立台账，真正做到底数清、任务明。以信息技术为支撑，加强大数据运用，助力扶贫领域精准监督。(牵头单位：党风政风监督室，承办单位：信访室、案管室)
(二)发挥信访优势。创新信访监督方式，除通过信访举报、网络舆情、领导干部接访下访等方式外，还要充分利用互联网、手机客户端、微信等现代科技手段，拓宽收集排查问题线索的渠道，督促有关职能部门及时将在扶贫领域开展专项检查中发现的问题线索定期移送纪检监察机关，及时掌握动态情况，不断提高发现问题线索的精准度。(牵头单位：党风政风监督室，承办单位：信访室）
(三)形成工作合力。加强与扶贫、财政、审计、巡察等部门沟通联系，建立扶贫领域腐败和作风问题线索信息报送、分析研判、协查配合、责任追究等工作机制，县乡两级要健全督查台账、问题线索台账、查办整改台账，不断完善动态清单制度，形成专项整治合力。(牵头单位：党风政风监督室，承办单位：扶贫办、财政局、审计局、巡察办，信访室、案管室)
(四)加大惩治力度。对胆敢向扶贫工程、资金“动奶酪”的腐败问题以及弄虚作假等严重作风问题，坚持严查快办，严惩不贷。充分利用国家监察体制改革成果，县监委要对扶贫领域所有行使公权力的公职人员加强监察，优先立案调查扶贫领域涉嫌犯罪问题，并高度关注脱贫攻坚中的涉黑涉恶问题，发现一起，查处一起。全县纪检监察机关要认真履行组织协调反腐败工作职责，加强与司法机关的工作联系，督促协调检察机关、审判机关依法从快起诉、审判扶贫领域涉嫌犯罪问题，形成强有力的震慑效应。(牵头单位：党风政风监督室，承办单位：第一至第八纪检监察室)
(五)创新督查方式。县纪委主管常委牵头负责，各执纪审查室组织谋划，乡镇纪委和派驻纪检监察机构配合实施，创新联动督查方式，发挥“监督航母”作用，切实当好“五大员”，不间断强化对联系地区和部门脱贫攻坚工作的监督检查和问责力度，做到全方位、无遗漏。切实做好系统性监督检查与重点专项督查相结合，与“严惩微腐、规范微权、管好微官”专项整治相结合，对发现的问题坚持做到事要纠正到位、人要处理到位、制度要完善到位。(牵头单位：党风政风监督室，承办单位：第一至第八纪检监察室)
(六)强化重点督办。在总结巩固前一阶段重点督办工作的基础上，严格落实省市县三级同步开展多轮次、滚动式扶贫领域腐败和作风问题重点督办工作。县纪委要创新工作机制，通过片区协作、交叉办案等方式，切实发挥乡镇纪检监察工作室作用，对涉及扶贫领域每一件问题线索进行跟进督办核查，做到“问题线索不查清不放过、责任人员未处理到位不放过、整改措施未落实不放过”。对问题反映比较集中，或问题较多但查处不力的乡镇（开发区），县纪委将不定期进行抽查督查，对重点问题线索和典型案件适时开展挂牌督办。要加强对乡镇纪委处置问题线索的督导，经常性开展检查和指导。(牵头单位：党风政风监督室，承办单位：信访室、案管室，第一至第八纪检监察室)
(七)开展专项巡察。县级要充分发挥巡察利剑作用，聚焦脱贫攻坚，组织开展脱贫攻坚专项巡察，要把中央及省委、市委、县委关于精准扶贫决策部署落实情况，尤其是扶贫领域腐败和作风问题，作为巡察工作的重点内容，深入开展巡察，着力发现问题，并严格督促问题整改，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。(牵头单位：党风政风监督室，承办单位：巡察办)
(八)注重责任追究。对脱贫攻坚中不作为、慢作为、乱作为的，乡镇党委、政府和相关职能部门推进脱贫攻坚不力，甚至有令不行、有禁不止的，纪检监察机关压案不查、有责不追的，相关职能部门搞形式、搞变通、弄虚作假的，要严肃问责，不仅要追究直接责任，还要追究领导责任。对扶贫领域存在问题听之任之，或者对问题线索隐瞒不报，甚至袒护包庇的地方和部门，不仅要追究主体责任，还要追究监督责任。(牵头单位：党风政风监督室，承办单位：第一至第八纪检监察室、组织部)
四、工作要求
脱贫攻坚工作已被党中央提升到战略高度、政治高度，完成脱贫攻坚任务任重而道远。全县纪检监察机关务必要向脱贫攻坚这一政治任务看齐，把整治和查处扶贫领域腐败和作风问题作为执纪监督监察工作的重点，为坚决打赢脱贫攻坚战保驾护航。
(一)提高认识，推动工作开展。全县纪检监察机关要认真学习十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高对脱贫攻坚工作的认识，切实增强思想自觉和行动自觉，充分认识纪律保障对推动脱贫攻坚的重要意义，夯实监督责任，持之以恒打好执纪监督监察持久战，以严督细查的态度和勤督善查的作风确保各项扶贫纪律执行到位，全力助推脱贫攻坚工作扎实开展。
(二)协作配合，发挥治理合力。全县纪检监察机关要加强与扶贫开发领导小组成员单位协作配合，及时掌握最新脱贫攻坚政策，严格落实相关工作机制；纪检监察机关内部也要加强协作配合，党风政风监督室要发挥牵头抓总、综合协调作用，纪检监察室、乡镇工作室要加强对联系地区和部门的监督检查，重点做好督查、督办、指导等工作；各派驻纪检监察组要督促驻在部门在专项扶贫、行业扶贫、产业扶贫、定点帮扶、金融扶贫等方面认真履行职责，真正形成合力，扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。
(三)深入调研，实现有效指导。各级纪检干部特别是领导干部要认真践行“一线工作法”，大兴调查研究之风，沉下身子深入到群众反映最强烈的地方、到脱贫攻坚任务最艰巨的地方去，找准扶贫领域腐败和作风问题的症结，增强专项整治的针对性和有效性。分析研判扶贫领域腐败和作风专项整治工作面临的形势，跟进研究相关职能部门出台的扶贫开发新政策新举措，密切追踪新情况、研究新问题，总结推广各地探索出来的经验做法，加强对基层专项整治工作的指导，不断细化优化专项整治工作举措，确保专项整治工作取得明显成效。
(四)持续曝光，形成有力震慑。加大对扶贫领域腐败和作风问题点名道姓公开通报曝光的频次和力度，形成长震慑、常警醒的态势。利用县纪委网站平台，开通扶贫领域腐败和作风问题公开曝光专区，集中曝光全县纪检监察机关查处的典型案件。县纪委要采取灵活多样的方式，注重利用身边的典型案例开展警示教育。各乡镇（开发区）要每月1日前向县纪委上报专项整治工作问题线索、查处结果和典型案例；每季度报告专项整治工作进展情况，典型案例查处、特色工作或意见建议，可信息专报随时向县纪委报送。
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