2019春-监督学期末复习练习题.doc

期末复习练习题
一、多项选择题
1. 对于腐败根源的探寻，目前比较流行的理论主要有（ACD）。
A. 寻租理论B. 竞争理论C. 成本—收益理论D. 委托—代理理论
2. 在各级人民代表大会闭会期间，各级人民代表大会常务委员会根据工作需要，选择专门事项听取行政机关、审判机关和检察机关的报告。这一监督方式的主要特点是（ABCD）。
A.经常性 B.广泛性 C.针对性 D.及时性
3. 人民法院的审判活动按审判程序包括（ABCD）。
A.一审 B.二审 C.再审 D.死刑复核
4．行政复议期间，具体行政行为有下列情况之一的，可以停止执行（ABCD）。
A.被申请人认为需要停止执行的B.行政复议机关认为需要停止执行的
C.申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的
D.法律规定停止执行的
5.网络舆论监督与传统媒体舆论监督相比具有如下新特点（BCD）。
A. 实时性B．广泛性C．交互性D．一定的隐蔽性
6党内监督的主体包括（ABCD）。
A.党的各级委员会及其委员B.党的各级纪律检查委员会及其委员C.党员D.党的各级代表大会代表
7.检察机关的法律监督具有如下特征（ABCD）。
A.检察机关的法律监督具有国家性和权威性B.检察机关的法律监督具有专门性
C.检察机关的法律监督具有规范性和合法性D.检查机关的法律监督具有强制性
8.县级以上人民代表大会常务委员会受理公民和组织的（BCD）是国家权力机关进行监督的重要方式之一。
A.上诉 B.申诉 C.控告 D.检举
9.行政行为具有如下特征（ABCD）。
A.行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据
B.行政行为具有一定的自由裁量性
C.行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出
D.行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为
10.二审法院审理后，对上诉、抗诉案件，可以有以下几种处理方式（ACD）。
A.裁定驳回上诉、抗诉，维持原判B.上诉不加刑C.依法直接改判D.裁定撤销原判决，发回重审
11. 监督有哪些主要功能（ABCD）。
A. 预防功能 B. 校正功能C. 制约功能 D. 救济功能
12．人民代表大会监督的范围包括(ABC )。
A.对行政机关进行的监督B.对司法机关的监督C.对本级人大常委会和下级人大及其常委会的监督D.对本级及下级党委的监督
13. 刑事立案监督的内容包括以下方面（ABD）。
A. 公安机关应当立案而不立案侦查的案件B. 公安机关不应当立案而立案侦查的案件
C. 行政监察机关应当立案侦查而不报请立案侦查的案件
D. 人民检察院侦查部门应当立案侦查而不报请立案侦查的案件
14. 人民政协的监督不同于人民代表大会的监督之处在于（BCD）。
A. 具有国家权力的性质B. 没有法律的约束力C. 具有广泛的代表性和灵活性
D. 能够广开言路、畅所欲言，吸纳各方面意见
15. 行政行为具有如下特征（ABCD）。
A.行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据
B.行政行为具有一定的自由裁量性
C.行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出
D.行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为
16. 监督的主要特征有（ABCD）。
A. 监督主体的多样性B. 监督对象的特定性C. 监督内容的广泛性D. 监督依据的法定性
17．邓小平关于权力监督的思想主要包括以下方面（ACD）。
A．党的监督B. 人大监督C．群众监督D．民主党派和无党派民主人士的监督
18. 人民代表大会对审判机关和检察机关的执法监督包括以下方面（ABCD）。
A. 对审判机关行使职权情况进行监督B. 对检察机关行使职权情况进行监督
C. 对司法程序进行监督D. 对具体案件进行监督
19. 党内监督的对象包括（ABCD）。
A．党的各级领导机关B．党的领导干部C．党员D. 党的领导机关之外的其他组织
20. 公民监督有利于（BCD）。
A. 经济发展B．促进社会主义民主C．全面构建反腐败体系，有效防止权力腐败
D．维护社会政治稳定
21．法律规定不予受理的行政行为包括（ABCD）
A. 国防外交等国家行为B. 抽象政治行为C. 内部行政行为D. 终局行政行为
22．公民监督的特征包括（ABCD）。
A．广泛性B．基础性C．直接性D．多样性
23．我国的权力监督主要包括( ACD )。
A. 人民代表大会的监督B. 人民政协的监督C. 行政机关的监督D. 司法机关的监督
24. 廉政监察机制由（ABCD）等部分构成。
A. 前提B. 核心C. 基础D. 保障
25. 网络舆论监督的局限性与问题主要是（ABD）。
A．监督主体的局限B．虚假信息C．容易失控D. 容易发展成为网络舆论暴力
26．社会监督具有以下典型特征：( ABCD )。
A．自觉性B．民主性C．全面性D．间接性
27．行政复议的程序包括（ACD）。
A. 行政复议申请B. 行政复议备案C. 行政复议审理D. 行政复议决定
28．行政赔偿责任的归责原则主要有以下几种（ABCD）
A. 过错责任原则B. 危险责任原则C. 违法责任原则D. 合理责任原则
29. 以监督过程为标准，可将监督划分为（ABD）
A. 事前监督 B. 事中监督C. 事外监督 D. 事后监督
30. 国际性的反腐败合作活动主要有( ABCD )
A. 联合国框架下的国际性反腐败行动
B. 国际组织联合行动对付腐败犯罪
C. 各国政府间的反贪污腐败行动
D. 国际刑警组织的反腐败行动

二、填空题
1. 监督主体是由多种政治力量和（社会）力量构成的。
2.中国古代的权力制约机制以“( 道德 )制约为主、法律制约为辅”。
3. 全国人民代表大会常务委员会有权撤销同( 宪法 )和法律相抵触的行政法规。
4.党的地方各级纪律检查委员会在（同级）党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。
5.在刑事审判过程中，人民检察院对法律的实施负有特殊的责任。一方面代表国家对公民犯罪实行法律监督，行使（公诉）权；另一方面对人民法院的审判进行监督，行使刑事审判监督权。
6.（审级）监督是指法律所规定的上级法院对下级法院审判工作的监督，监督的重点是对案件审判质量与效率的监督。
7.我国行政监督的对象是（行政）机关及其行政公务人员。
8.公民、法人或者其他组织是行政复议的申请人，作出具体行政行为的（行政主体）是被申请人。
9.（控告）是指公民、法人或者其他组织认为国家机关及其工作人员的职权行为侵犯了自己的合法权益而向有关国家机关告发和揭露。
10.社会监督主要包括社团监督、（公民）监督、舆论监督。
11. 权力的（相对）性是指权力存在于人与人的关系中，没有人与人的关系，单独的个人无所谓权力。
12. 中国权力监督思想的哲学基础是( 性善论 )。
13. 执法监督是各级人民代表大会及其常务委员会对宪法、法律、（行政法规）、地方性法规、上级人民代表大会和本级人民代表大会决议的执行情况实施的监督。
14．党的(纪律检查 )机关是对党组织和党员遵守党的纪律的情况进行监督、检查，对违纪党组织及其成员执行纪律处分的职能机关。
15．行政复议原则上采取（书面）审查的办法。
16. 审判机关的刑事审判监督是指人民法院通过对国家机关及其工作人员在职务行为过程中的犯罪行为予以定罪量刑，从而实现监督（行政）权的目的的一种司法监督形式。
17. 根据《行政复议法》的规定，（县级）以上人民政府都有行政复议职权，都是行政复议机关。
18.针对法律本身及其在实施过程中出现的不足和问题，政协可以通过形成（建议案）案和报告等形式向有关机关特别是立法机关提出建议，要求对宪法和法律进行修正。
19. 舆论是（公众）思想和意见的公开表达。
20.（《联合国反腐败公约》）作为第一部世界性反腐败公约，为反腐败的国际合作提供了法律依据和准绳。
21. 腐败是一种（公权力）异化的社会现象。
22.（弹惩合一）是指监察机构将弹劾和惩戒连为一体，具有弹劾与惩戒的双重职能。该思想是孙中山监察权独立思想的深化和发展。
23．中国古代（谏诤）制度的确立，是对皇帝廉政与勤政的有限度的监察。
24．国务院制定的( 行政 )法规报全国人民代表大会常务委员会备案。
25.（侦查活动监督）是指人民检察院依法对侦查机关的侦查活动是否合法进行的监督。
26.审级监督的主体是最高人民法院或上级人民法院，由（合议）庭、审判委员会等审判组织行使此项权力。
27.我国行政系统内的行政监督机关主要包括上级行政机关以及行政监督的（专门）机关。
28.行政复议职权是基于行政系统内部的（层级监督）关系而设置的一种职权。
29. 针对法律本身及其在实施过程中出现的不足和问题，政协可以通过形成（建议）案和报告等形式向有关机关特别是立法机关提出建议，要求对宪法和法律进行修正。
30.人民政协的监督是一种（法定）形式的监督，比自发的监督更为正式、更具组织性和政治影响力。
31．监督是指各种监督主体依法对国家公权力机关和（国家公职人员）行使公共权力的活动所进行的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的纠正活动。
32. 西方权力监督思想的哲学基础是( 性恶论 )。
33．隋唐时期的监察法规比较具体，简明易行，监察程序严格，主要的监察法规是隋的《司隶六条》和唐的（《监察六法》）。
34．全国人民代表大会有权审查、批准国民经济和（社会发展）计划和计划执行情况的报告。
35. ( 刑事立案 )监督是指人民检察院对刑事立案主体的立案活动是否合法进行的法律监督，是法律赋予检察机关的一项重要职权，是检察机关法律监督职能的重要组成部分。
36.（死刑复核）程序是指对已经判处被告人死刑立即执行的案件和判处死刑缓期二年执行的案件进行审查核准的一种特别审判程序。
37. 行政复议原则上采取（书面）审查的办法。
38. 人民政协通过（视察）、检查等途径对国家机关及其工作人员履行职责情况实施监督。
39.（申诉）是指公民、法人或者其他组织认为国家机关及其工作人员的职权行为侵犯了自己的合法权益，向有关国家机关陈述、申辩理由，并提出改正、撤销该行为或者赔偿损害的请求。
40.（透明国际）是目前世界上著名的专以反腐败为目的的非营利性民间组织。
41．对国家（公权力）监督的必要性远远超过对社会其他权力监督的必要性。
42．孙中山曾反复强调监察权必须独立于（立法）机关，由独立的监察机关行使，只有这样才能避免外国监察制度和中国古代监察制度的弊端。
43．人民代表大会执法监督包括人民代表大会及其常务委员会对审判机关和（检察机关）的司法活动进行的监督。
44．党组织监督是党组织作为监督主体对本组织之外的其他党组织和（党员）进行的党内监督。
45．逮捕犯罪嫌疑人的条件由三个方面组成，有证据证明有（犯罪事实）；可能判处徒刑以上刑罚；有逮捕必要。三个方面必须同时具备，缺一不可。
46．最高人民法院复核死刑案件，应当由审判员三人组成（合议庭）进行。复核死刑案件一般采取书面审查或者书面审查与调查研究相结合的方式，不开庭审理。
47．申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以（口头）申请。
48．政协委员应邀担任（司法）机关和政府部门特约监督人员是加强政协监督的方式。
49．我国的信访按内容可以分为三类，即参与类、求决类和（诉讼）类。
50．从20世纪60年代起，（瑞典）的议会行政监察专员制度开始为其他国家所仿效，最早在北欧得到推广。
51．各级人民代表大会及其常务委员会按照法定的权限和程序，对有关机关制定的法律文件进行审查，以保证其符合（宪法和法律）的要求。
52．省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的( 地方性 )法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
53. 作为党的领导机关，党的代表大会的党内( 监督 )主体地位是不言而喻的。
54.（党政分察）思想是孙中山“以党治国”理论在其监督思想中的集中体现，也是南京国民政府监察制度的特点之一。
55. 澳门廉政公署是专门负责（反贪）和行政申诉的部门，其最高长官为廉政专员，由特区行政长官提名并报请中央人民政府任命。
56．申请人在申请行政复议时，可以一并提出（行政）赔偿请求。
57．民主党派监督是中国共产党领导的(多党合作 )的政党制度的具体体现。
58．举报是指公民、（法人）或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、当面举报等形式，对国家机关及其工作人员违法失职行为进行检举揭发。
59．（控告）是指公民、法人或者其他组织认为国家机关及其工作人员的职权行为侵犯了自己的合法权益而向有关国家机关告发和揭露。
60．瑞典的专职监察机关设在议会，监督官称为（议会监察专员）。

三、名词解释题
1．党员监督指广大党员作为监督主体对各级党的组织和其他党员进行的监督。
2．刑事抗诉是指人民检察院依法通过诉讼程序要求人民法院对确有错误的刑事判决和裁定予以重新审理的一种法律监督活动。
3．行政效能监察是指行政监察机关依法对行政机关、政府公务员和行政机关任命的其他人员履行职责的行为和行为产生的效率、效果、效益等情况进行监督和惩戒的一种职能活
4．二审监督制度是指第一审法院的上一级法院根据上诉、抗诉，对第一审法院作出的尚未生效的判决或裁定进行第二次审理的法律监督制度。
5．行政审判监督是指人民法院在行政诉讼程序中通过行使行政审判权，对行政机关是否依法行使职权进行的监督。
6．公民监督是指公民基于宪法赋予的权利，通过批评、建议、举报、申诉、控告等方式对国家机关及其工作人员的职权行为和个人品性所作的监督。
7．层级监督是基于行政系统上下级隶属关系而实行的自上而下的监督，这是行政监督中最经常、最主要、最有力的监督形式。
8．侦查监督是指检察机关对侦查机关、侦查部门处理刑事案件一切活动的监督，既包括对侦查机关、侦查部门在认定事实、适用法律方面是否正确实行的监督，也包括对侦查机关、侦查部门在进行侦查活动中有无违法行为实行的监督。
9．谏诤制度是指对君主言行违失的直言批评，规劝其改正错误，是对皇帝廉政与勤政的有限度的监察。谏诤制度是监督君主决策缺失的重要机制，是中国古代国家监督的重要组成部分。
10．行政监督有广义、狭义之分。广义的行政监督是指行政系统内外监督主体依法对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。狭义的行政监督是指行政组织内部各监督主体对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。
11．审计监督是审计机关对国务院各部门、地方各级政府、地方各级政府职能部门的财政收支情况以及国有金融机构、国有企事业单位等的财务收支情况所进行的一种专门稽查、审核活动，目的是严肃财经纪律，预防和纠正违法犯罪。
12．美国的独立检察官是专门对某一高级行政官员的贪污受贿或其他违法失职行为进行调查起诉的临时性官员，其起诉对象包括总统、副总统、各部的正副部长及相应职务的官员等。

四、简答题
1．腐败的主要特征是：
1）腐败的主体是国家公权力机关和国家公职人员。（3分）
2）腐败的方式是滥用公共权力。（3分）
3）腐败的结果是公权力最终成为摄取私人利益的工具，以权谋私，以至严重损害国家和人民的利益。（4分）
2．中国古代监督思想中最重要的内容体现在以下方面：
1）发挥舆论监督作用的思想。（3分）
2）严格监督官吏的思想。（3分）
3）监督权权重而独立的思想。（2分）
4）监督专才思想。（2分）
3．民主党派监督具有以下特征：
1）民主党派监督在主体上具有特定性。（2分）
2）民主党派监督是非权力监督，这种监督对被监督主体没有法律约束力，是一种协商式、建议式的监督，而不是强制式的权力监督。（2分）
3）民主党派监督是在我国特定的政治制度之下多党合作的体现。（2分）
4）民主党派监督是集体的理性监督。（2分）
5）民主党派监督是一种高层次、高质量的监督。（2分）
4．以监督过程为标准，监督可分为事前监督、事中监督和事后监督。（1分）
事前监督是指监督主体为了预防腐败的发生，防范可能出现的违法行为和不当行为而对监督对象拟进行的活动所作的前置审查。（3分）
事中管理是指监督主体对监督对象在得到法律授权或者某种准予之后的活动所作的监督和管理，以确保其能够在法律规定的范围内活动。（3分）
事后监督是指在监督对象完成某项活动或者出现违法、违纪行为之后，对该活动进行检查、调查、核实和鉴定，对该行为进行查处、惩戒，以纠正失误，惩戒违法。（3分）
5．议行合一理论是指立法权、行政权等权力都同属于一个国家最高权力机关，即同属于由人民直接或者间接选举代表组成的人民代表机关，国家行政机关和其他国家机关都由人民代表机关产生，并对人民代表机关负责，受人民代表机关监督。（6分）国家权力机关与其他国家机关之间不是分权关系，而是基于职能不同的分工关系，其他国家机关隶属于国家权力机关。国家权力机关不受其他国家机关的制约，只对人民负责，受人民监督。（4分）
6．行政复议是行政复议机关依公民、法人或者其他组织的申请，对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的一种行政行为，是行政监督的法定途径之一。（4分）
行政复议的原则为合法、公正、公开、及时、便民、有错必纠。（6分）
7．人民主权理论从国家起源出发，确定了国家权力的地位，将国家权力置于人民主权即立法权之下，找到了人民对国家权力监督的必然性与合理性。（5分）人民主权理论中的全民公决、权力监督、法律至上等内容，都是对权力被滥用的防范和补救措施，是现代民主政治的基本内容和特征。（5分）
8．党内监督的特征是：
1）广泛性。（2分）
2）有限性。（2分）
3）强制性。（2分）
4）目的性。（2分）
5）先进性。（2分）
9．人民代表大会监督的法律框架：
1) 宪法有关人民代表大会监督的规定。（2分）
2）组织法有关人民代表大会监督的规定。（2分）
3）立法法有关人民代表大会监督的规定。（2分）
4）监督法有关人民代表大会监督的规定。（2分）
5）其他法律有关人民代表大会监督的规定。（2分）
10．分权制衡理论认为，一切握有权力的人都容易滥用权力，所以立法、行政、司法等三种权力必须分别交由不同的人和不同的机构来行使。（5分）防止权力滥用的途径就是使每个人和每个机构掌握的权力都有一定的界限，使权力的运用到此必须停止，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。（5分）
11．行政诉讼特有的司法原则：
（1）选择复议原则。（2分）
（2）具体行政行为不因诉讼停止执行原则。（2分）
（3）主要由被告承担举证责任原则。（2分）
（4）不适用调解原则。（2分）
（5）具体行政行为合法性审查原则。（1分）
（6）司法变更权有限原则。（1分）
12．人民政协监督的内容主要包括以下方面：
1）国家宪法与法律、法规的实施情况。（2分）
2）党和国家机关制定的重要方针、政策的贯彻执行情况。（2分）
3）国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况。（2分）
4）国家机关及其工作人员履行职责的情况。（2分）
5）国家机关工作人员遵纪守法、为政清廉等方面的情况。（1分）
6）参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。（1分）
13．监督的特征主要包括：
1）监督主体的多样性。一个完整、健全的监督体系，意味着各种监督主体并存，且充分发挥各自的监督功能。在我国，执政党各级组织、各级国家立法机关、各级国家行政机关、各级国家审判机关、各级国家检察机关、全国各级政协以及各种社会力量，包括公民、法人和其他组织等都是监督的主体，都有权对公共权力的活动实施监督。
2）监督对象的特定性。监督的对象是国家公权力机关和国家公职人员，这些机关和人员掌握着公共权力。公共权力在缺乏有效监督的情况下，必然会被滥用，也必然会产生腐败。抑制权力滥用、权力腐败的最可靠途径只能是严格的、全面的、持续的监督。监督主体与监督对象的区分并非绝对的，监督主体有时就是监督对象，反之亦然。为了保证监督的有效性，在具体监督案件中，监督主体和监督对象则不能混为一体，特别是不能让监督主体依附或者受制于监督对象。
3）监督内容的广泛性。监督的内容是被监督对象行使公共权力的各项活动，例如制定法律以及公共政策的活动，执行法律或者作出行政处理的活动以及这些活动的公平性、公正性、成本、效率等。对国家公职人员而言，监督的内容主要是其履行法定义务的行为。
4）监督依据的法定性。监督是一种法制监督，以法律为基础而不是以监督主体的正义感、道德感为基础。目前，我国监督依据体系已初步形成，各监督主体的监督活动已基本有法可依。
14．人民代表大会的监督有以下特征：
1）民主性。人民代表大会的产生与组成机制，体现了中国政治制度的民主性，反映了我国一切权力来自于人民的本质属性。通过民主选举产生的人民代表大会实施的监督，也具有民主性的特征。人民代表大会监督的民主性不仅体现在监督主体本身的构成之上，还体现在其运行机制上。民主性是人民代表大会监督首要的特性。
2）根本性与全局性。人民代表大会的工作需要从全局的眼光入手，解决根本性的、全局性的问题。人民代表大会的监督也需要站在全局的高度，紧紧围绕党和国家工作大局，抓住关系改革、发展、稳定的重大问题，抓住和群众切身利益密切相关、社会普遍关注的重大问题进行监督。
3）权威性。人民代表大会是国家权力机关，所实施的监督，是代表国家和人民进行的监督，是最高层次的监督，也是具有法律效力的监督，因而具有权威性。其他国家机关的监督尽管也具有相应的法律效力，但这种法律效力来自法律的授权，来自于人民代表大会的授权，因而是第二层面的监督，人民代表大会的监督比其它国家机关的监督更具权威性。
4）公开性。公开性是指人民代表大会的监督应该是公开的、透明的，除了法律规定的特别情况之外，人民代表大会应向社会公布与监督有关的所有信息，而不能隐瞒相关的监督信息。只有让人民群众充分了解人民代表大会行使职权的情况，才能确保人民对权力机关的控制，确保国家权力机关按照人民的意志和利益行使监督权。
5）多样性。多样性指人民代表大会的监督根据监督对象、监督内容和监督目的的不同，采取灵活多样的方式进行监督。与其他机关特别是司法机关的监督相比，人民代表大会的监督在方式上更具多样性，可以有针对性地进行监督，以取得最佳的监督效果。
15．舆论监督的方法：
1）新闻报道。新闻报道是指各种新闻媒介对国家机关的重要工作和重大活动所进行的宣传和报道。由此使广大社会成员及时了解国家机关的工作，在无形中将国家公权力机关置于整个社会的监督之下。
2）公开披露。公开披露是指各种新闻媒介对国家机关及其工作人员在履行职责过程中出现的违法违纪行为进行公开揭露和谴责。由此造成强大的舆论压力，促使有关部门对违法违纪的直接责任人员进行及时查处。
3）表达民意。表达民意是指各种新闻媒介播出或者刊登群众来信，或者就有关国家机关的工作向群众进行采访，听取群众的意见和要求。通过这些形式，对国家机关的工作提出意见和建议，督促国家机关更好地履行职责，纠正错误，为社会服务。
16．我国主要的监督主体包括人民代表大会、中国共产党、检察机关、人民法院、行政机关、人民政协和民主党派、社会组织以及公民个人等。与这些主体相适应，监督分为人民代表大会的监督、中国共产党的监督、检察机关的监督、人民法院的监督、行政机关的监督、人民政协和民主党派的监督、社会组织和公民的监督等。
17．公民监督的特征：
1）广泛性。公民监督是最广泛的监督。作为监督主体，公民人数多、分布广，这就决定了公民监督的广泛性。公民监督的客体是国家机关及其工作人员，监督范围覆盖了国家政治、经济、文化等各个领域，监督事项涉及到国家公权力运行的全过程。所有国家机关及其工作人员，不论职务高低、权力大小，不论职务行为还是非职务行为，都要接受公民监督。
2）基础性。第一，公民监督是我国监督体系中各种监督的基础。公民通过检举、控告、上访等形式实施监督，既体现了公民监督的自主性和独立性，同时又将自身的监督融进了其他监督之中，并成为其他监督的基础。第二，公民监督是自下而上的监督，是专门机关监督和各系统自上而下监督的基础。作为基础性监督，公民监督是其他监督形式无法替代的。
3）直接性。公民是国家制定各项方针政策的立足点和出发点。公民或者是正确方针政策的直接受益者，或者是错误方针、政策的直接受害者。国家机关及其工作人员的公权力行为都会对公民的权利义务产生影响。因此，公民的监督最直接、最真实，也最易取得成效。
4）多样性。公民监督的形式是多样的。在我国，公民可以通过多种渠道和形式行使宪法和法律赋予的监督权。公民监督的具体形式包括发表评论、写信、面谈、打电话、网上举报以及民主评议等。公民既可以直接批评和监督国家机关及其工作人员，也可以通过人大代表、政协委员、大众传媒来实施监督。
18．无效行政行为是指行政行为有重大违法或者明显瑕疵，以至自始至终不产生法律效力，即对行政相对人没有拘束力。
行政行为具备下述情形即为无效：
1）行为主体不明确。
2）行政行为严重超越职权。
3）行政行为有重大实体违法和程序违法。
4）行政行为有犯罪或者有唆使他人犯罪的情形。
5）行政行为的内容在客观上无实施的可能。

五、论述及应用题

1.试述行政执法监察制度。
答：答题要点：
行政执法监察是行政监察机关依法对行政机关、政府公务员和行政机关任命的其他人员贯彻执行法律、法规、政策的行为进行监督和惩戒的一种职能活动。（5分）
行政执法监察的内容是被监察对象的执法行为，目的是督促行政机关和执法人员合法行政、合理行政，并在作出违法、不当行政行为后能够及时纠正。在实践中，执法人员常出现的违法行为包括：主要证据不足；适用法律、法规错误；违反法定程序；超越职权；滥用职权；行政失职。在实践中，执法人员常出现的不当行为包括：行政行为目的不当；行政行为专断、刚愎、恣意；行政行为不相关考虑；行政行为反复无常。（9分）
行政执法监察的方式主要有三种，即日常监察、专项监察和重点监察。日常监察依据的是本监察机关制定的工作计划，专项监察和重点监察由监察室拟出实施方案，报有关领导审定批准后实施。（6分）
2．试述毛泽东的权力监督思想。
毛泽东的权力监督思想：
1）让人民监督政府。毛泽东始终认为党必须坚持群众路线，必须向群众学习，必须接受群众监督。（5分）
2）从加强党的建设高度重视党内监督。毛泽东一直非常重视党内监督，将党内民主看作是一种制约权力的有效途径。他认为党内互相监督是防止党的肌体免受侵蚀的唯一有效途径。（5分）
3）充分发挥民主党派的监督作用。毛泽东认为，由民主党派监督共产党并非一时的权宜之计，而是出于人民群众根本利益的长远考虑。为此，必须在共产党和其他民主党派之间建立起长期的互相监督的党际关系。（5分）
4）严惩权力腐败。毛泽东对腐败现象深恶痛绝，主张严惩腐败分子。（5分）
3. 试述人民代表大会监督的地位和作用。
1）人民代表大会监督的地位
人民代表大会的监督是我国社会主义民主与法制的重要组成部分，是我国最重要的监督形式。对于人民代表大会的监督，我国的宪法和法律都作了明确的规定，在我国的政治法律生活中具有无可比拟的崇高地位。人民代表大会的监督是我国各种监督制度中最根本的、层次最高的、最具有法律效力和最有权威性的监督。行政机关、审判机关和检察机关由国家权力机关产生，对其负责，向其报告工作，只有接受人民代表大会监督的义务，而没有制约人民代表大会的权力。（10分）
2）人民代表大会监督的作用
人民代表大会的监督是防治腐败、实现勤政廉政的有力保障，在我国的政治法律生活中具有重要的作用，具体表现在以下方面：①保证人民当家作主的实现。②促进依法行政。③维护司法公正。④维护法制统一和尊严。⑤制约公共权力，遏制腐败行为。（10分）
4. 试述社会监督在我国监督体系中的地位。
社会监督是国家监督体系中最基础、最广泛的监督，是公权力监督制约机制中不可或缺的重要组成部分，是我国反腐倡廉、防止权力滥用的可靠保证，也是人民民主权利的具体体现。（8分）
社会监督与人大监督、行政监督、司法监督、政党监督等有着密切联系。一方面，社会监督离不开其他监督，否则社会监督就成了“无源之水”和“无本之木”；另一方面，政党监督、人大监督、行政监督、司法监督等也离不开社会监督。因为，民主的实质就是人民对自己的国家权力有一种真正的控制力。没有自下而上的权力制约机制，公权力的运用必然会走向专断和独裁。（8分）
在现实政治和行政管理中，社会团体和公民通过组织的或者个体的方式参与政治管理，通过参与民主政治生活而对政治权力实现监督。（4分）
5．试述政府财务审计。
政府财务审计是财务审计的一种，是指审计机关依法对国务院各部门、地方各级政府、地方各级政府职能部门的会计资料及其所反映的财政（财务）收支活动的真实性以及合法合规性所进行的审计。审计制度产生后，财务审计长时期居于主导地位，因而又被称为“传统审计”、“常规审计”。政府财务审计审查的是行政机关的财政（财务）收支活动是否合法、是否遵守会计制度和会计原则、是否按照经济规律办事等，目的是纠错防弊，查错补漏，维护财经法纪，保护资财安全，促进被审计单位加强财政、财务管理和经营管理，提高经济效益。政府财务审计的主要方式是书面审查。被审计单位依照审计机关规定的时间和要求，如实提供会计凭证、账册、报表及有关会计资料，由审计机关派人到被审计单位审计或者由被审计单位报送审计。
按照审计对象的不同，政府财务审计可以分为财政预算审计、财政决算审计和财务收支审计。财政预算审计是指对财政预算编制、预算收入与支出的执行情况以及组织平衡所进行的审计；财政决算审计是指对年终财政收入决算、支出决算、财政结余以及预算外资金的审计；财务收支审计是指对被审计单位的财务收支活动所进行的审计。
6．试述政府绩效审计。
政府绩效审计是指审计机关依法对国务院各部门、地方各级政府、地方各级政府职能部门经济活动的合理性、经济性、有效性所进行的审计。绩效审计与财务审计存在一定联系，绩效审计一般是在财务审计的基础上进行的。
政府绩效审计的作用主要有四。一是提供有关公共管理活动经济性、效率性和效果性方面的信息；二是有利于提高公共管理绩效，促进政府部门加强内部控制, 有效地使用各种公共资源；三是促进国家财政收支计划以及政府项目目标的实现；四是有利于造就责任政府，促使政府更加重视公共责任，切实维护人民的根本利益。
政府绩效审计的内容分为两个方面：
1）政府财政支出中的非收益性投资部分。非收益性投资是政府财政支出中最具特色的部分，也是政府绩效审计的重点内容。政府的这部分支出不以盈利为目的，没有明确的受益人，支出的目的一是为了维持政府以及其他公共管理部门的正常运转，二是为了改善公共投资环境，为整个社会的经济发展提供基础。非收益性投资审计的具体内容包括：
政府各部门预算支出和其他财政支出审计。主要审查各项支出是否符合效率性、效益性标准，是否取得了预期效果。
国家建设项目审计。国家建设项目是指以国有资产投资或者融资为主（即占控股或者主导地位）的基本建设项目和技术改造项目。这种审查是针对工程项目资金的使用。
专项资金支出、各种基金支出、国际金融组织和国外政府贷款支出审计。上述审计主要是评价这些支出的利用和管理情况。
2）政府财政支出中的收益性投资部分。收益性投资主要表现为国家授权的投资部门对国有企业的投资和对其他企业国有股的投资。这种审计主要是一种投入产出比较，投入和产出不仅包括以货币衡量的经济价值，还包括以非货币衡量的社会价值。

7. 请阅读下面的材料，回答后面的问题。
多年以来，河南郑州市不少贫困农民、市民向人大代表刘慕华反映，当前药费、检查费太贵，老百姓看不起病，出现了不得不“小病扛、大病弃”的现象。刘慕华认为，这一现象的原因在于，政府对公立医院投入严重不足，无力完全负担医院的经费，导致大部分医院为获取经费来源，发放医务人员工资，不断扩大服务范围，增加收费项目，追求利润，追大求新，最终使老百姓的医疗费负担过重，看不起病。
问题：
1）本案属于什么方式的监督？
2）这种监督方式在实践中能起到什么作用？
1）属于人大监督，具体是指人大通过听取和审议政府专项工作报告的方式发挥监督作用。案例中，郑州市人大代表在人大常委会议上通过听取和审议郑州市政府专项工作报告的方式履行监督职责。（5分）
2）人大监督作用：①保证人民当家作主的实现。②促进依法行政。③维护司法公正。④维护法制统一和尊严。⑤制约公共权力，遏制腐败行为。（15分）

8. 请阅读下面的材料，回答后面的问题。
2011年6月，平谷区王辛庄镇小辛寨村村民王某等3人因不服平谷区政府为某养殖基地颁发国有土地使用证，将区政府告上法院。6月30日，这起普通的“民告官”案件在平谷区法院开庭。庭审开始时，王某惊讶地发现，被告席上除了区政府的工作人员，还有平时只在电视上见过的区长。在北京市法院审理的行政诉讼案件中，区长出庭还是头一遭。庭审中，区长不仅认真倾听王某等人的发言，还不停地做笔记。在法庭调查和辩论环节，区长积极发言，很少让身旁的工作人员“代劳”。
问题：
1）如何理解广义的行政监督和狭义的行政监督？
2）行政监督的对象有哪些？行政首长到法庭应诉对促进依法行政有何作用？
1）行政监督有广义和狭义两种理解。广义的行政监督是指行政系统内外监督主体依法对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。狭义的行政监督是指行政组织内部各监督主体对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。广义的行政监督构成了行政系统内外监督体系，狭义的行政监督是行政系统的内部监督。本案的行政监督是广义的行政监督。本案中，人民法院通过审理行政案件，对行政机关的具体行政行为进行合法性审查，体现了司法机关对行政机关的监督，是广义行政监督的一种。（8分）
2）我国行政监督的对象是行政机关及其行政公务人员，特别是行政首长。（4分）
之所以行政首长有如此大的作用，主要原因有二。第一，从职位、职权、影响力看，在各种不同层级的行政组织中，行政首长都身处高位，拥有法律赋予的指挥、奖励、惩罚等刚性职权，也拥有对下属的影响力，包括强制性和非强制性影响力。因此，行政首长对依法行政的态度和行为会对下属产生强烈的示范和导向作用，形成下属对依法行政的态度，使下属或者是呼应依法行政，或者是抵触依法行政。第二，建设法治国家是我国社会发展的重要目标，但现时我国在许多方面仍未摆脱人治的窠臼，在这样的社会背景下看行政首长对于依法行政所起的重要作用是很自然的、不难理解的。本案中，北京市平谷区规定行政首长必须到庭应诉，这对于提高行政首长依法行政意识并促进行政机关依法行政都有重要意义。行政首长树立依法行政意识，其示范作用不容忽视。（8分）

9. 请阅读下面的材料，回答后面的问题。
华南虎是国家一级保护动物，野生华南虎已经基本绝迹。2007年10月3日，中国陕西省安康市镇坪县城关镇文采村村民周正龙宣称于神洲湾拍摄到濒危动物野生华南虎的照片。2007年10月12日，陕西省林业厅在未组织现场核实、缺乏有力证据、未履行报批手续的情况下召开新闻发布会，向社会宣布“镇坪县发现野生华南虎”。消息宣布后，立即引起了广泛的社会关注，虎照的真实性也受到专业人士的质疑。在这种情况下，陕西省林业厅不但没有及时对虎照的真伪进行科学