关于开展廉政风险防控管理工作的实施方案.doc

农业局加强廉政风险防控
规范权力运行工作实施方案

加强廉政风险防控，是反腐倡廉建设的客观需要，是推进惩治和预防腐败体系建设的重大举措，是规范权力运行和保护干部的重要手段。为扎实做好廉政风险防控工作，按照《关于加强廉政风险防控、规范权力运行工作实施方法》的部署要求，结合我局实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和总体要求
按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，从公共权力运行的重点领域、重点岗位和关键环节入手，全面排查廉政风险，改进监管方式，健全内控机制，构筑制度防线，确保权力正确行使。
按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，在局机关、局属事业单位全面推行廉政风险防控管理，形成覆盖局机关各科室、局属各单位和所有岗位的廉政风险防控管理网络，建立起以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控管理机制，进一步提升反腐倡廉建设水平。
二、实施范围
全局干部职工。
三、主要内容和方法步骤
（一）排查廉政风险点
廉政风险点是指机关工作人员在行使权力、履行职责过程中有可能发生的不廉洁行为的重点部位、关键环节。
1、梳理岗位职权。根据部门工作职责，重点围绕决策权、行政审批权、行政执法权、社会表彰评审权、干部人事权、财物管理权等，集中进行全面梳理，编制“职权目录”，细化权力运行程序和节点，绘制每项业务工作权力运行流程图，为搞好风险排查做好前期准备。
2、排查风险点。对每个岗位和每项业务工作权力运行的各个环节进行排查，认真查找岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等四类风险。岗位职责风险，是指由于工作岗位的特殊性，可能造成不履行或不正确履行职责的因素；业务流程风险，是指由于工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素；制度机制风险，是指由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量等明确规定，可能导致行政行为失控的因素；外部环境风险，是指行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。
3、评估风险等级。根据风险发生的概率大小、可能造成的危害程度，对风险等级划分为三级：一级风险是发生机率高的风险，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险；二级风险是发生机率较高的风险，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险；三级风险是发生机率较小的风险，或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。在此基础上，按照个人所担负工作职责最高风险等级，确定个人岗位风险级别。原则上，单位领导班子正职岗位，与经济发展和人民群众生产生活密切相关的岗位，具有行政审批权、执法权和社会表彰评审权的岗位，从事人事、财务、物资、采购、基建等管理的岗位，确定为一级风险岗位；具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务等职能的岗位，确定为二级风险岗位；其他岗位确定为三级风险岗位。单位领导班子副职岗位风险等级的划分，按照所分管岗位的风险等级采取就高不就低的办法确定。
（二）制定防控措施
针对存在的廉政风险，从岗位、科室、部门三个层次，有针对性地制定具体防控措施和办法，建立完善以岗位为点、程序为线、制度为面环环相扣的廉政风险防控机制。总体防控工作要抓好三个环节：
1、抓好前期预防。局党组、机关各科室、局属各单位都要注重从加强思想道德建设和制度机制层面主动做好防范，从源头上消除可能发生不廉洁问题的隐患。科室、单位要针对排查出的廉政风险点，进一步规范和优化工作流程，修订完善原有的规章制度，以健全的制度和科学业有效的机制遏制廉政风险的发生。要进一步明确责任，全面落实党务、政务和公共事业单位办事公开制度，主动接受群众和社会监督，确保权力在阳光下运行。对风险等级较高、干部群众评议多、反映多的重点岗位，局党组将加大交流轮岗力度，防止廉政风险发生。
2、实施中期监控。根据岗位廉政风险不同等级，实行分级管理、分级负责和重点防控。原则上，一级廉政风险由部门党组负责监管，并接受派驻纪检机构监督；二级廉政风险由部门分管领导按“一岗双责”规定负责监管；三级廉政风险由责任科室负责人监管。所有岗位工作人员都要强化自律意识，严格落实自我防控措施。要加强风险监测，通过设置廉政风险举报箱、公开监督电话、开设网上投诉信箱、网上民生听取意见、民主评议、推进科技防腐、定期进行动态防控情况自查和重点检查等方式，加强廉政风险预警工作，对存在廉政风险的单位和个人及时实施预警，防止可能出现的腐败问题。
3、严格后期处置。对群众有举报、社会有反映、不按规定落实风险防范措施，情节轻微的，及时给予必要的提醒谈话和警示提醒；情节较重、造成较大影响、不适应岗位工作的，按有关规定给予调离岗位、停职检查或降职、免职处理；出现违纪违法问题的，按规定严肃查处，追究相关人员的责任。
四、保障措施
（一）加强组织领导。局党组成立由主要领导任组长、班子成员和局属单位主要负责人为成员的廉政风险防控管理工作领导小组，负责本部门廉政风险防控工作的组织、协调和推进。
（二）层层落实责任。领导班子及成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施。科室主要负责人和每名工作人员都要树立“风险无处不在，风险防范人人有责”的廉政风险意识，严格按照有关要求，搞好风险点排查和自我防控工作。局廉政风险防控管理工作领导小组要对排查出的风险点、评估的风险等级和制定的防控措施逐项把关审定，对风险查找不全、等级确定不准、防控措施制定不实的，要退回重新查找、制定。
（三）强化检查考核。要把加强廉政风险防控管理考核与机关各级工作人员年度岗位目标责任考核、党风廉政建设责任制考核等紧密结合，定期或不定定期地进行检查考核，考核结果作为干部任免奖惩的重要依据。要根据经济社会发展、部门职能转变、岗位设置变化和预防腐败的需要，及时改进和完善廉政风险防控管理工作，不断增强廉政风险防控实效。