经济发展所处阶段特征.doc

党的十八大根据我国经济社会发展实际，提出了确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标的新要求。习近平总书记阐述了“中国梦”的伟大理想，并庄严向世界宣示“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”红河作为云南对外开放的肇始地和云南工业文明的发祥地，一代又一代的红河各族儿女砥砺前行，不懈奋斗，不仅创造了灿烂的文化，也成就了云南重要的工业基地。特别是改革开放三十多年来，红河大地发生了翻天覆地的巨大变化，综合经济实力得到了快速提升，人民生活蒸蒸日上，经济繁荣，社会进步，民族团结，边防巩固，红河人民百年来的激荡历史犹如一轴生动的画卷在祖国西南边陲徐徐展开，红河人民百年来的梦想正伴随着“中国梦”一步步成为现实。实现全面建成小康社会的宏伟目标，对促进全州经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁、人民幸福，对建设宜居红河、美丽家园，都具有决定性的重要意义。站在新的历史起点上，推动全面建成小康社会，关系人民福祉，关系红河未来，我们必须把思想统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到全面建成小康社会的宏伟目标上来，谋划战略思路，制定战略举措，构建战略优势，加快赶超跨越，以更大的气魄、更坚定的信心、更有力的举措，让中国梦铺就红河路，奋力实现全面建成小康社会新目标。要建设全面小康社会需要我们正确估计我州经济发展所处的阶段和特征，合理确立各种经济发展目标和政策。经济发展阶段的划分依赖于经济发展的内涵，经济发展不仅仅是指经济水平的提高，而且还包括经济结构（包括产业结构、就业结构、工业结构及城乡结构等）的改变。不同的学者对经济发展阶段有不同的划分标准，钱纳里以经济总量为划分标准，罗斯托、霍夫曼和克拉克等经济学家以经济结构为划分标准。结合上述学者的观点，本文主要从经济发展水平（人均GDP）、经济结构（产业结构和就业结构等）、基础设施建设、公共服务、对外贸易、城乡居民收入等的变化来研究红河州经济发展所处的阶段。一 红河州经济发展所处阶段的分析与判断（一） 基于人均GDP发展水平的判断现代的经济发展主要以工业化为标志，经济发展阶段划分与工业化过程密切联系。美国哈佛大学教授发展经济学家钱纳里运用多国模型对人均经济总量与经济发展阶段进行深入的研究，按照钱纳里分析现代经济要经历三个发展阶段，即准工业化阶段，工业化实现阶段（包括工业化初期阶段、工业化中期阶段和工业化后期阶段）和后工业化阶段。钱纳里经济发展阶段划分标准认为工业化是以经济重心有初级产品生产向制造业生产转移为特征，人均收入将随经济结构的转变而变化。不同阶段具有不同的人均GDP数量特征（表1） 表1 经济发展与人均GDP阶段人均GDP(1982年/美元)发展阶段描述136428_初级产品阶段准工业化阶段2281456工业化初级阶段314562912_工业化中级阶段工业化实现阶段429125460工业化高级阶段554608736_发达经济初级阶段后工业化阶段6873613104_发达经济高级高级阶段经济的发展不仅仅指经济发展水平的提高，还包括经济结构的改变，但单从量的扩张即经济发展水平增长这一角度，人均国内生产总值（GDP）是一重要指标。红河州人均GDP能准确地反映红河州经济水平的规模以及内在构成，为了反映经济发展阶段，我们对照钱纳里将人均GDP经济发展阶段对照表（表1）。为了判断红河州经济发展阶段及特征，列出红河州、云南省及全国人均GDP表格。（注：按照国家统计局使用的19812010年30年以来的几何平均值5.68折算为1982年美元）表2 2005-2013年全国、云南省与红河州年度人均GDP年份全国人均GDP(元)云南省人均GDP（元）红河州人均GDP(元)全国人均GDP(美元)云南省人均GDP(元)红河州人均GDP（美元）200514 0537 80972101715953880200616 1658 9298 292202811201040200719 52410 6099656256813951270200822 69812 57010680326818101537200925 60813 53911005374919821611201030 01515 75214 6165 2802 7732 573201135 19819 26517 3256 7253 3913 050201238 45922 19520 1166 7703 9073 541201341 90825 08322 5167 3784 4163 964资料来源：2005-2013年红河州统计年鉴；云南省统计年鉴；中国统计年鉴。从表2中可以看出，单从经济发展水平角度分析，红河州云南省和的工业化进程慢于全国工业化进程，其中红河州工业化又慢于云南省工业化进程。2010年红河州人均GDP为14 616元，折算成1982年美元为2 573美元，小于工业化阶段的上限2 912美元，对照钱纳里标准模式（表1），说明在2010年之前红河州仍处于工业化阶段中级阶段。2013年红河州人均GDP为2 2516元，折算成1982年美元约为3 964美元，对照钱纳里标准模式（表1），红河州已经步入工业化高级阶段。2010年云南省人均GDP为25 083元，折合1982年美元约为4 416美元，是红河州的1.11，处于工业化的高级阶段，由此可以看出，虽然红河州和云南省同处于工业化高级阶段，但是其工业化进程明显慢于云南省。2013年全国人均GDP为41 908元，换算成1982年美元，为7 378美元，是云南省的1.67，红河州的1.86，按照钱纳里标准模式，全国工业化的平均水平进入发达经济初级阶段，与红河州和云南省处于不同的发展阶段。总之，从人均GDP角度分析，红河州经济发展水平落后与全国平均水平，与云南省平均水平还有一定差距，2013年红河州人均GDP为3 964美元，对照表（1）发达经济的初级阶段的下限还有一定的差距，未来几年红河州的经济发展阶段将处于工业化的高级阶段。2013红河州人均GDP为22 516元，较2012年增长12%，高于全国7.7%增长率，但红河州的人均GDP还很低，明显低于全国人均水平。根据全国小康社会人均GDP31400元标准，与全面建设小康社会建设还有一定的差距。从实现程度上来看，红河州人均GDP的小康实现程度为48.40%，全国为81.98%，红河州比全国低33.58个百分点；云南省为53.96%，红河州比云南省低5.56个百分点。（二）基于产业结构发展情况判断据据H.钱纳里的工业化理论，工业化阶段是产业结构变化最迅速的时期，其演进阶段也通过产业结构的变动过程表现出来。在工业化初期和中期阶段，产业结构变化的核心是农业和工业之间“二元结构”的转化。在工业化起点，一产比重较高，二产比重较低。随着工业化的推进，当一产比重降低到20以下时，二产比重上升到高于三产，这时候工业化进入了中期阶段；当一产比重进一步降低到10左右时，二产比重上升到最高水平，工业化进入后期阶段。钱纳里模型里人均GDP下产业构成如(表3)表3 H.钱纳里模型人均GDP下产业构成阶段人均GDP(1980年美元)GDP产业构成第一产业第二产业第三产业1400074647 2004年-2013年，全国、云南省和红河州的三次产业结构（表3）符合经济发展阶段的相关理论。 全国第一产业从11.3降至10，降低了1.3个百分点；第二产业降低了4.7个百分点；第三产业上升了6个百分点。然而云南省第一产业却降低了1.7个百分点，第二产业降低了1个百分点，第三产业上升了2.7个百分点。红河州第一产业降低了2.2个百分点，但第二产业较为平稳，2008年的53.2%较之表4 2008-2013年全国、云南省与红河州三次产业构成对比表年份全国云南省红河州第一产业第二产业第三产业第一产业第二产业第三产业第一产业第二产业第三产业200811.348.640.117.94339.118.753.228.1200910.646.842.617.341.940.818.751.130.2201010.1046.6743.2415.444.6401653.130.9201110.0446.5943.3715.942.541.61654.129.9201210.0945.3244.591642.941.117.253.629.220131043.946.116.24241.816.553.430.1资料来源：2008-2013年红河州统计年鉴；2011云南省统计年鉴；中国统计年鉴。2013年53.4%，上升了0.2个百分点。第三产业在2009年前是增加的，之后开始波动，从2010年的30.9下降到2013年的30.1，降低了0.7个百分点。该数据说明红河州第一产业和第二产业的演进过程快于云南省但落后于全国，第三产业发展缓慢，红河州重视了第二产业的发展，却忽略了第三产业发展的潜力。红河州2008-2013年第一产业的比重都低于20，第二产业比重缓慢上升，并且在GDP构成中占据最大比重，结合表3分析，我们认为红河州已经进入工业化中期阶段。从全国来看，2013年三次产业比例为10：43.9:46.1，对比表2，判断全国工业化正迈入工业化后期阶段；而云南省三次产业比例为16.2：42：41.8，进入工业化中期阶段。虽然红河州同云南省处在同一发展阶段，但产业结构却大不相同，云南省的第三产业比重明显高于红河州。在面临宏观经济下行的压力下，红河州应该加快产业结构升级和调整，稳定和提高第一产业、调整第二产业和大力发展壮大第三产业。根据红河农业优势产业发展的基本条件，转变农业发展方式，加大投入实现规模生产，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。（三）基于就业结构情况判断 配第克拉克研究了劳动力在三次产业之间的转换规律，得出以下结论：随着人均收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移；当人均收入水平进一步提高时，劳动力便由第二产业向第三产业转移。克拉克根据劳动力在三次产业中的比重变化，将工业化划分成五个阶段（表4）。通过工业化过程中劳动力由生产率低的部门向生产率高的部门的转移，表明就业结构是一个国家或地区经济发展阶段的重要标志。 表5 克拉克劳动力产业分布H.钱纳里的阶段阶段人均GDP(1982年美元)三次产业分布（%）第一产业第二产业第三产业初级产品生产阶段135780.59.69.9工业化阶段初期274663.31719.7工业化阶段中期3152946.126.827.14245831.43632.6工业化阶段后期550961745.637.4 红河州三次产业就业比重(表5),结合表4和表5来看,全国、云南省和红河州的三次产业就业比重基本符合配第克拉克定理。即第一产业劳动力比重下降，第二产业和第三产业劳动力比重上升。 表6 2005-2013年全国、云南省与红河州三次就业人员比重（%）年份全国云南省红河州第一产业第二产业第三产业第一产业第二产业第三产业第一产业第二产业第三产业200344.823.831.470.88.618.9768.415.6200542.625.232.269.41020.674.68.816.6201134.829.535.766.413.127.566.511.222.3201233.630.336.156.713.529.859.812.323.7 资料来源：2011年红河州统计年鉴 2011云南省统计年鉴(四) 基于工业内部结构判断 德国经济学家霍夫曼对工业结构演变规律对开拓性研究，他将全部产业分为消费资料产业、资本产业和其他产业，消费资料包括了食品工业、纺织工业、皮革工业和家具工业；资本产业包括冶金工业、运输机械工业、一般机械工业、化学工业；其他产业包括了橡胶、造纸、木材工业。霍夫曼根据大量国家数据，分析了消费工业净产值和资料工业净产值的比例（霍夫曼系数）分析一个国家的工业演变规律。提出了霍夫曼定律，即在工业化过程中霍夫曼系数不断下降，主要便现在工业化早期阶段，工业结构主要以轻工业为主，加工程度较低；随着工业化发展，重化工和机械工业等加工程度较高工业优先发展，在总产出的比重增加，霍夫曼系数较低，重工业程度越高，工业化水平就越高。在工业化进程中，产业结构不断演变和升级，工业内部结构的变化一般要经历三个阶段。第一阶段是重工业化阶段，第二阶段是高加工度化阶段，第三阶段是技术集约化阶段。然而霍夫曼按照在工业化进程中的霍夫曼比例（消费资料工业的净产值与资本资料工业的净产值的比例）将工业化划分为四个阶段表6。 表7 霍夫曼系数与工业化阶段划分工业化阶段第一阶段第二阶段第三阶段第四阶段工业阶段消费资料工业占主导地位资本资料工业快于消费资料工业的增长，但仍不足资本资料工业继续快速增长，与消费资料工业接近均衡资本资料工业领先增长霍夫曼系数562.5110.51 霍夫曼定理中的工业分类，使用消费资料工业和资本资料工业的划分标准近似于调整后的我国轻重工业的划分，由于缺乏相关资料，以总产值代替净产值，调整过后的计算方法为霍夫曼系数轻工业总产值重工业总产值。查询统计资料，全国、云南省和红河州的霍夫曼系数如（表8）。 表8 红河州的霍夫曼系数年份2010201120122013红河州0.6950.5450.550.5942010年至2013年，红河州的霍夫曼系数在0.59-0.69之间波动，并且有下降的趋势，说明红河州的重工业在这些年间的比例是上升的，并且工业结构的演变趋势基本符合霍夫曼定理（表7），处于霍夫曼工业阶段的第四阶段。（四） 基于基础设施和公共服务情况判定 从经济学角度来说基础设施建设是“社会先行资本”，是一个经济社会发展和招商的前提和奠基石。2014年底全州公路通车里程21944.47公里，其中高速公路494.76公里、一级公路58.784公里、二级公路818.073公里、三级公路1093.5公里等，目前在建里程3867.374公里。铁路方面，2014年红河州营业里程582.5公里、在建108公里，占全省的铁路总路程的比重为6.9%，铁路客运周转量42675万人公里、货运周转量4.3万吨公里。2013年水利化程度达67.45%，共完成货运量11.5万吨、或运周转量66.2万吨公里。2013年全州教育支出57.7亿元，占地方公共财政支出的18.6%，比2012年增长22.2%，增支10.5亿元；医疗卫生支出29.3亿元，占地方公共财政支出的9.4%，比2012年增长28.7%，增支6.5亿元。全州用于教育、文化、社会保障、医疗卫生、三农等民生方面的支出总额为245亿元，比上年增加50亿元，民生支出占全州公共财政预算支出的78.9%，同比增长0.3个百分点。2013年全州文化体育与传媒支出4.8亿元，占全州公共财政支出的1.55%，比上年增长17.5%，增支0.7亿元，2013年，全州社会保障支出47.8亿元，占全州公共财政支出的15.4%，比上年增长25.3%，增支9.7亿元。从下表中我们可以看到我州的文体事业还在起步阶段，投入资金力度还较小，在民生方面的总支出额中所占比重很小。 、 表9 2011-2013年红河州民生投入资金情况 单位：亿元总额教育社保卫生文体201324557.747.829.34.8201219547.338.222.84.1201116337.833.321.243（五） 基于对外贸易情况的判定 我州位于云南省南部，与越南老街省、莱州省山水相连，国境线长848公里，境内有国家级一类口岸2个。随着中国东盟自由贸易区建设进程的不断推进，以及云南省桥头堡战略的建设，红河州利用其独特而有利的区域位置，现已成为越南西北省份的重要贸易合作伙伴。下面主要从进出口贸易总额、商品结构、贸易结构等方面对红河州地区贸易的情况进行分析。从近十年进出口贸易总额来看，我州的对外贸易总值波动较大，进出口规模并不稳定，对外开放程度和质量还不高。从2004年到2013年，我州进口规模稳步上升，从740万美元到923万美元，增长24.7%，出口规模不稳定，处于波动状态。当然这与当年的政治形势有很大关系，但同时这种不稳定也与我州对外商品结构和贸易结构紧密关联。据海关统计数据显示，红河州出口到越南西北省份的商品主要有植物产品、轻工业产品、贱金属产品、化工产品、塑料制品、纺织原料、机械设备、家电设备等九大类，其中有色金属产品、化工产品和农产品占到90%以上；从越南西北省份进口的商品则主要有矿产品、植物产品、贱金属、化工产品等五大类。进出口商品结构单一，主要依赖本地资源，这就使得我州地区的贸易情况与当年的资源价格和市场需求情况紧密相连，随着其波动而波动；从贸易方式来看，一般贸易进出口的比重仍然较高，边境贸易明显下滑。 图一 2004-2013年红河州进出口总值 单位：万美元 现阶段红河州正利用其独特的区位优势和丰富的资源条件，大力推进蒙自综合保税区的建设，以扩大外贸在区域经济发展中的作用，促进区域间要素合理流动和资源优化配置，进一步提高区域的对外开放水平。2014年01月，国务院批复已同意设立红河综合保税区，这是云南省首个获批的综合保税区。红河综合保税区规划选址位于蒙自经济开发区出口加工产业园内，海关特殊监管围网区规划面积3.29平方公里,目标定位为西面地区面向东南亚和走向亚太的口岸物流中心、保税物流基地、保税加工园区、生产性服务贸易平台。根据规划测算，到2020年，综合保税区内将完成固定资产投资100亿元，每年完成工业总产值160亿元、进出口贸易总额50亿美元；到2025年，综合保税区内将完成固定资产投资200亿元，每年完成工业总产值320亿元、进出口贸易总额100亿美元。 （六） 基于城乡居民收入情况的判定 近年我州城乡居民收入保持快速增长，但与其他省份地区的收入差距人较大。从2003到2013年间，红河地区的城镇居民人均可支配收入从6529元提高到22294元，平均每年增长24.2%，农民人均纯收入从1634元到6368元，平均每年增长29个百分点。其中近三年而言城镇居民人均可支配收入增长率是10.9%，低于云南省的平均水平4.7个百分点；农民人均纯收入增长率为12.3%，低于云南省平均水平7.2个百分点。2013年红河州城镇居民人均可支配收入分别低于全省942元、农民人均纯收入高于全省227元。由此可见，我州与全省的差距正在逐步消除，与全国平均水平的差距在进一步缩小。受制于发展阶段的制约，红河州二元经济特征还很突出，主要表现在城乡收入差距过大上。2010年红河州城乡居民收入比（以农为1）为3.42：1，2012年扩大到3.6：1，总体来看一直高于全面小康2.8的目标值，也高于全国3.1的平均水平，红河州城乡居民收入比的全面小康实现程度为55.56%，比全国93.75%的水平低了38.19个百分点，但比云南省17.49%的水平高了近11个百分点，表明红河州在省内城乡收入差距方面控制得比较好。 图二 2003-2013年红河州城乡居民收入情况 单位：元 从全面建成小康社会的进程来看，居民人均可支配收入（2000价格）这项指标，红河州2012年实现程度仅为40.39%，比2011年提高了7.29个百分点，但仍低于50%，居民可支配收入仍然是制约红河州居民生活质量的首要因素。恩格尔系数实现度为88.50%，也体现了居民人均可支配收入较低的事实。基尼系数是反映贫富差距的重要指标，2012年红河州基尼系数为0.468，略低于全国的0.474，实现程度为54.20%；城乡居民收入比为3.60，实现程度为55.56%，比去年上升2.16个百分点。红河州2012年全面小康社会建设实现程度为71.47%，远低于全国平均水平85.06%，也低于云南省75.12%的实现水平。 综合上述指标，从不同角度、不同方面说明红河州经济发展状况,通过上述的分析可以得出：红河州正处于工业化中期并向工业化后期的加速过渡时期。虽然总体上实现了从工业化中级阶段向高级级阶段的跨越,但是在经济的运行中还存在许多问题如产业结构失衡等。所以，今后的经济发展过程中，要以大力调整产业结构为主线，着力推进工业化进程，促使红河州进入工业化后期阶段。要及时把握全球信息化与知识经济发展趋势，不断强化科技教育创新意识，积极发展现代高新技术产业，加快产业优化升级步伐；大力发展城市第三产业，发展现代农业，最终实现红河州又好、又快发展。二、红河经济发展所处阶段特征和存在的问题分析从人均生产总值、产业结构、城镇化水平、就业结构、对外贸易、基础设施和公共服务等主要指标情况看，红河经济社会发展总体上已进入工业化中期的起步阶段，呈现出经济增长进入换档期、经济结构进入调整期、体制改革进入攻坚期、社会管理进入敏感期的阶段性特征。具体表现在以下几个方面。 （一）产业结构不合理，技术创新能力不高 2013年，全州完成生产总值（GDP）1027亿元，增长12%，三次产业占比为17.8：52.5：29.7。总体来看，第一产业所占的比重仍然相对较大，但与全国平均水平相比有较为明显的差距。第二产业比重相对较小，工业化程度较低，与全国平均水平的差距有扩大的趋势。第三产业增加值所占的比重仍低于全国平均水平，差距尽管在缩小，但仍没有消除。由于科技落后，缺乏技术创新能力，不能将资源转化为现实的经济优势，所以处在一种“富饶的贫困”的发展模式。从工业内部结构看来，重工业结构特征明显，轻工业发展不足。红河州工业总产值中重工业产值比重一直高于轻工业产值比重。虽然基础工业和重工业产业链长，对经济增长贡献率高，但轻工产品尽管有着较大的市场容量，增加就业岗位并缓解就业压力、繁荣社会主义市场经济。经济转型需要强有力的技术支撑和人才支持，而红河受制于地方财力和资源依赖路径，导致技术落后和人力资本供给缺口较大。 R&D投入资金和强度是衡量地区科技创新投入强度的一个重要指标。2013年云南省R&D经费投入79.8亿元，投入强度（经费占地区生产总值的比率）0.68，红河州地区投入45864.4万元，投入强度0.46，低于全省平均水平。2013年红河州规模以上工业企业拥有科技活动人员4535人，其中R&D人员1975人，占全部科技活动人员数的43.55 %，R&D人员折合1072.5人年，远低于西部地区的平均水平。研究与发展经费投入不足，自主创新能力弱。从全面实现小康社会程度来看，2012年红河州R&D经费支出占GDP比重为0.51%，全国为1.97%，云南省为0.64%，红河州低于全国1.46个百分点，低于云南省0.13个百分点；小康实现程度仅为20.40%，比全国低58.40个百分点，且低于云南省5.20个百分点，是经济发展指标组中实现程度最低的指标。（二） 区域经济结构不合理,县域经济活力不强 2013年，红河州完成县域生产总值(GDP)1026.95亿元，按可比价格计算，比上年增长12%。其中：第一产业完成增加值183.12亿元，比上年增长6.9%；第二产业完成增加值539.15亿元，比上年增长13.3%；第三产业完成增加值304.68亿元，比上年增长12%。从总体上看，红河州县域经济实现了持续、健康发展，但县域经济发展仍不充分，发展速度仍不够快，区域发展仍不平衡，多数县仍是农业弱县、工业小县、财政穷县，发展中仍存在诸多困难和问题。红河州北部7个县市和南部6个县经济总量占全省GDP的比重分别为7.5%和1.37%，经济总量偏小，经济实力和区域竞争力明显较弱。全州GDP总量排名全省前15位的只有弥勒市和个旧市，弥勒市为227.27亿元，位居全省第11位；个旧市为189.17亿元，位居全省第12位；南部六县GDP总量排名均在全省100位以后，最小的是屏边县，为20.01亿元，位居全省第121位。 受经济结构、区位条件、教育水平、人力资本等多因素的影响，县域经济发展中各县市的发展差距较大，南北发展不平衡。北部七县市中，弥勒市、个旧市、开远市、蒙自市、建水县5市县GDP总量超过百亿元，而南部六县均在35亿元以下，南北部差距仍呈进一步扩大之势。2013年全州人均GDP 为22442元，低于全省25158元的平均水平。在全州13个县（市）中，人均GDP最高的弥勒市为41458元，最低的红河县为7928元。以红河为界，南北区域经济社会发展差异大，山区与坝区生产力水平差距大，南部地区GDP仅占全州的15%，财政自给率仅为10.5%，全州约70%的贫困人口和95%以上的绝对贫困人口集中在南部6县，北部7县市贫困人口主要分布在山区。我州南部与北部发展不平衡，南部地区经济基础薄弱、社会发展缓慢、贫困面大、贫困程度深。这是红河州最典型，最基本的州情。（三）贫困面广量大，民生改善任务仍比较繁重 根据国家统计局科研所的研究，到2013年，东部地区全面建成小康社会的实现程度为97.86；比2000年提高了9.86个百分点，中部地区为93.18%，提高了15.48%，西部地区为84.18%，提高13.78个百分点。2013年红河州全面建成小康社会实现程度为71.47%，低于西部平均水平13.78个百分点，与东部差距26.39个百分点。从全面建设小康社会的六大方面（经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境）来看，红河州地区均落后于全国平均水平，尤其是在经济发展、生活质量和社会和谐这三大方面。 虽然政府加大了对红和地区贫困人口的扶贫力度并受益于经济的快速增长与粮食价格提高，红河的贫困人口数量和贫困发生率已大为减少，但仍是西部地区中贫困人口和贫困发生率相对较高的地区。红河州13县市中元阳、绿春、红河、屏边、金平、泸西6个县为国家扶贫开发工作重点县，全州尚有82.6万贫困人口，其中绝对贫困人口21万。贫困人口占西部地区贫困总人口的9%，可见红河州地区在全面建成小康社会的进程中仍任重道远，相对于经济的发展，红河州地区的公共服务与社会事业发展表现的相对落后。因此，省财政应加大对红河地区公共服务和社会事业发展方面的转移支付水平，在发展过程中，更加注重民生，使人民群众真正分享到经济发展的成果。 （四）红河州地区对外开放程度有待提高 理论上讲，一个地区的对外开放程度主要从贸易对外开放程度和投资对外开放程度来考察。2013年红河地区进出口总额是12.05亿美元，比去年下降了67%,其中出口总额为7.61亿美同比下降了48%，进口4.44亿美元，下降了79.7%；对外贸易依存度0.072，远低于西部地区的平均水平；2013年红河地区的外商直接投资金额为5902万美元，比去年下降60.4%。去年由于物流补贴政策、经济下行压力加大，国际市场有效需求不足，州工业园区管委会所属的金泽鑫有限公司减少进出口额近20亿美元，云锡公司比去年进出口总额下降8亿多美元，所以导致了进出口总额大幅下滑。我州对外贸易主要是能源的进出口，产品结构较为单一，特色产业和对外互市贸易建设不足、基础设施建设还不够完善。我们必须清醒地看到，红河州与东部沿海城市相比，其开放时间较晚，开放政策相对滞后。这成为阻碍红河州进一步发展的主要因素，造成了红河州的对外贸易规模小，战略地位不明确、区域的开放度不均衡等后果。而现阶段红河州正大力推进的蒙自综合保税区的建设要求红河州成为云南省开放型经济发展程度较高，处于领先水平的城市，显然我州目前的对外开放水平还不足以达到要求，需要努力加强自身建设。 (五）非农化进程较为迟缓，城镇化较低 据各国城市化与工业化发展的一般规律，在工业化初期，城市化就已超过工业化，随后就明显地高于工业化水平。而红河州化进程落后于工业化进程，距标准模式的工业化中期阶段还有一定距离。城市化的滞后使工业发展未能形成推动服务业发展的内在动力，制约了三次产业结构的升级进程。第一产业就业比重远高于其增加值比重，农村人口规模庞大、农村剩余劳动力向非农产业和城市转移缓慢。2011年第一产业就业人数比重为66.5%,高于全国的34.8%，与云南省的66.4%相持平，2013年总人口459.1万人，其中城镇人口183.5万人，城镇化率39.97%，与云南省平均水平40.48%相比低0.51个百分点，比全国平均水平57.3%低17.33个百分点。农业现代化建设、农村人口转移已成为红河州经济社会发展的重要制约因素，我州有大量的劳动力需要向第二、三产业转移，逐步走工业化城市化的道路。全州以滇南中心城市为核心，以弥勒、建水等重点县城为次中心，其他县城、重点集镇和一般集镇为支撑的五级城镇体系还未完全形成。政策性、体制性障碍制约着城市发展，建设资金严重不足，城市基础设施与城市发展需要不相适应，功能不完善。三、基于红河州发展中问题的政策建议 2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好经济工作意义重大。虽然红河州地区的发展形势较好，政策利好因素多，但制约经济发展的长期性和阶段性仍较多，从总体来看，机遇大过挑战。为保证经济又好又快的发展，我州需坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。 (一）将“调结构、转方式”放在更突出的位置 12月9号至11号在北京举行的中央经济会议中提出要把转方式调结构放到更加重要位置，这意味着发展方式转型已经成为经济发展的主线。当前要抓住危机中形成的“倒逼”机制，加快推进产业特别是资源型产业的转型升级，以发展战略性新兴产业、生产性服务业为重点，以改造和提升传统产业为突破口，促进产业升级，增强核心竞争力。（一）是优先发展生产性服务业，依托综合交通枢纽构建面向北部湾、联系珠三角、接轨滇中经济区的现代物流基地，采取正确的消费政策，释放消费潜力，（二）充分发挥红河州地区独特的水土资源优势，发展特色旅游业业。开放文化旅游投资和经营市场，全力建设一批旅游大项目，加快建水和元阳哈尼梯田5A景区的打造步伐，完善旅游公共服务设施和配套设施。（三）扎实推进科技创新，鼓励支持企业成为研发投入的主体和技术创新的主体，提高科技创新对调结构、转方式的支撑和保障能力。(四）继续大力推进节能降耗和减排治污，利用市场化手段挖掘节能减排力，发展循环经济，构建节能环保型产业体系。 （二）优化发展空间格局，加强县域经济活力 近期举行的中央经济工作会议指出我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。在全球经济放缓和中国经济稳中有进的发展态势构成的红河州的经济发展的宏观背景下，红河州地区可以从以下几个方面来调整区域经济结构和加强县域经济活力：一是要从我州南北差距日益扩大和各县市县域经济发展不平衡的实际出发，对各县市给予不同的扶持。更加注重南北协调发展。加大对南部地区资金、项目的倾斜和扶持力度；把南部地区的资源、劳动力、生态等优势与北部地区的资金、技术、人才优势有机结合起来，努力推动南部地区和北部地区在优势互补、合作共赢中实现县域经济互动发展，最终实现全州城乡区域协调发展，全州同步全面建成小康社会。二大力发展县域经济，培育壮大特色产业，提高县域综合实力，增强县城对周边地区的辐射带动能力。以弥勒、个旧、开远、蒙自等4个重点强县为突破口，带动其它县立足于自身的比较优势，明确产业定位，构建支柱产业，从而形成各具特色的县域经济发展格局，以县域经济发展推动全州经济加快发展。 （三）公共服务政策的优化策略 社会事业的发展直接关系到人民生活水平的提高，关系到民族地区的稳定发展，更关系到红河地区经济能否持续稳定的增长。可以通过以下三个途径来解决红河地区公共服务均等化及社会事业发展滞后的问题。一是以项目带动促进红河州地区公共服务及社会事业的发展。比如实施农村中小学现代远程教育工程，农村广播电视村村通工程，以及疫情信息网络和疾病预防控制体系建设等。二是政府应该进一步增加对红河地区义务教育、公共卫生设施建设、农村卫生服务网络建设等的投入，逐步建立起新型的社会事业发展财政支持体系，同时鼓励、引导、调动企业和社会各方面与红河州地区公共服务及社会事业的发展。三是深化改革促进地区的公共服务和社会事业的发展。加快构建义务教育投入保障机制，引导和鼓励非公有资本进入文化、体育等领域，稳步推进医疗卫生制改革；加快建立农村新型合作医疗制度，研究制定支持社会事业发展的相关政策。 (四）调整贸易结构，加强对外经济联系近年来，经济下行压力加大，国际市场有效需求不足，中国经济增长出现明显减速，投资和消费需求增长动力不足，出口需求有所减弱，此外贸易保护主义加剧以及各种要素成本不断上升，也使得外贸形势严峻。应该从以下几个方面来稳定进出口增长速度，加强对外经济联系。首先，加强红河综合保税区规划、政策、功能的宣传，利用红河综合保税区的特殊政策，实行境内关外、封闭运行政策，吸引企业入驻红河。把红河综合保税区建设成为依托滇南、辐射云南、面向东盟的装备制造、出口加工和物流运营中心，承接国际国内