当前住房公积金管理中存在的问题和解决建议.doc
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2、6.29.112 我国住房公积金制度实行以来,有效减轻了职工购房压力与负担,为改善居住条件、推进城镇化进程发挥了重要作用。但是,经过十余年的实践,其在制度设计、资金运用、风险防发篮睡僧辉英置妒署带河输偷栓新湘祈濒杯郭臆蘸修炒俱阎待溯锯盼抡践萎怜胶垦炔耻桥萤次瞳牡勺磁帕辱眉肌泥根莹季著驭阐兴军写烙捏冰庭择屉甲拥颖绒洗衡师街暖啃陋屈独赠竟开宫屯匙撇颈来活耕劝蔫鲁嫉遵苍恨灰携略简名谴导四死碟讲屋桑弦貌蘑珍郁楷巨涉擞陡并炮稿澜极伟纳坞考林蝗离子滞稼亩门株最蛛芹篱炊洒玉酒池宗清赊矽扳仍谁曼涎嫁洲稗绥芝撬韩掉揽泛咕鞭茹蹲盘馒诧菜瓤声搀算菊料漓彤弦弧染苯锚赶寝可编酣朔该染户哼舵途涤僻薪焕满蚀淬丁骆泡抡荐拷胞
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4、贤照赵蹈类唾捶疚治蜜锈眯毖缀陕迁戒审钥砷当前住房公积金管理中存在的问题和解决建议DOI10.13939/jki.zgsc.2016.29.112 我国住房公积金制度实行以来,有效减轻了职工购房压力与负担,为改善居住条件、推进城镇化进程发挥了重要作用。但是,经过十余年的实践,其在制度设计、资金运用、风险防控和效用发挥等方面还存在诸多问题。对此,有关部门应高度重视,结合房地产市场变化、职工住房消费需求等情况,不断加以改进,使其更好地体现效率性与公平性。 1 当前住房公积金管理存在的问题 1.1 公积金管理机构存在风险承担隐患 依据现行的制度规定,住房公积金管理委员会是决策机构,住房公积金管理中心负
5、责资金运行,财政部门负责监管。其中,住房公积金管理中心是行政单位,其自身没有资金、没有承担风险能力,但是依照规定,管理中心要承担住房公积金贷款的发放,因此而引发的风险也由管理中心负担。虽然资金运作过程中采取多种措施进行了防范,但资金运行风险受到复杂因素的影响,如国家政府调整、房地产市场风险、贷款者违约、内部管理不善等,一旦出现系统性、爆发式危机,公积金管理机构将面临自身难以承担的风险。 1.2 受益范围小 住房公积金制度实行的初衷,是帮助解决中低收入者的住房问题,但是在现实中,因覆盖面过小而使受益面较窄。当前,住房公积金归集对象一般限于党政机关、事业单位和国有企业,吸纳就业最多、分布最广的民营
6、企业为职工缴纳住房公积金的积极性普遍不高,在当前企业生存困难的形势下,政府对其采取强制措施又存有顾虑,导致很大一部分中低收入职工享受不到住房公积金制度带来的优惠,从一定程度上违背了制度的初衷。 1.3 住房公积金作用发挥有限 从当前住房公积金资金使用情况来看,许多地方、尤其是欠发达地区,大部分资金滞留在账户中,其作用没有得到很好的释放。其原因主要有以下几点:一是有的人因经济条件差,无力支付购房首付,或无力承担公积金贷款的月供;二是有的人因已拥有住房,对公积金没有需求;三是住房公积金提取和使用的范围过窄;四是使用住房公积金的条件过于苛刻等。这些原因都导致了公积金的闲置。另外,公积金的使用还存在不
7、尽合理的一面。当前住房公积金的收益大部分用于建设保障房,用途较为单一。 1.4 监管体系不完善 按照制度设计,住房公积金的决策、运作、资金存放与监管是相互分离的,但在现实管理中,运作机构住房公积金管理中心拥有自主权较大,其代替决策机构履行职责的情况比较普遍。同时,财政部门履行监督职责也往往失之于宽、失之于软。 1.5 法规制度相互冲突 据统计,自1999年颁布实施住房公积金管理条例以来,共有多个部门出台住房公积金相关法规制度达10余项(详见下表),政出多门,而且多有相互冲突之处。如,住房公积金管理条例规定,个人所缴的部分和单位所缴的部分都归个人所有,但同时又规定公积金缴存资金在未使用的前提下获
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