关于在建筑工程施工阶段引入第三方安全评估试点的建议.doc

关于在建筑工程施工阶段引入第三方安全评估试点的建议 摘要 通过对万科地产公司在建项目第三方安全评估体系的分析和研究，提出在建筑工程施工阶段引入第三方安全评估试点的建议。 关键词 建筑工程 第三方安全评估 经验介绍 试点建议 随着经济的发展和科学技术的进步，特别是近年来城市化进展的加快，越来越多的城市地铁、超高层综合体和大型体育场馆及展览会馆的兴建，不论是从技术上还是管理上，都给建筑工程安全管理带来了新的挑战。根据相关资料统计，我国建筑行业每年伤亡人数仅次于采矿行业高居第二位，尽管政府出台了一系列的法律、法规和文件精神，加大了建筑工程安全事故问责制，并在日常安全监督管理中，引入了诚信管理体系，大大减少了建筑安全事故的发生，有资料显示2005年房屋市政工程事故死亡1193人，2010年房屋市政工程事故死亡人数在800人以下。如何进一步加强建筑工程施工安全管理，减少伤亡事故的发生，笔者认为政府有关部门在建筑行业安全监督管理中，应敢于打破体制局限，大胆创新，运用市场的手段加强建筑施工安全管理，以避免政府行政主管部门在施工安全管理中陷入介入越深，责任越大，事情越多，效果不佳的大政府管理旧套路中去。笔者通过对万科地产公司在日常施工管理中引入第三方安全评估体系的研究，浅谈几点关于在建筑施工管理阶段开展第三方安全评估的建议，希望为政府行政主管部门在如何解决行政资源不足与加强施工安全监管之间的矛盾上，能提供一种新的视野和角度。一、 在建筑工程施工阶段引入第三方安全评估的必要性 在施工阶段的安全管理中，目前主要依靠施工单位、监理单位、建设单位和施工安全监督站进行多个层面的管理。随着建筑规模的日益增大，施工安全管理也越来越复杂，特别是在一些大型机械设备和复杂施工工艺管理方面，监理单位、建设单位和施工安全监督站往往都缺少专业人才，多半是按照JGJ5999检查表，进行照本登科式的检查，很难从根本上保证事前及时发现安全隐患，排除安全风险，往往都只是被动的将希望寄托在施工单位身上，而且一旦发生安全事故常常会造成较大的人员伤亡，造成这种被动情况的主要原因在于，监理单位和建设单位从自身经济利益方面考虑或受监理取费等条件限制，通常不会设置专业人员或有经验的人员进行监督检查和管理，即使在个别大型项目中设置了相关专业人员，但也会随着项目的变化或人才的流通而散失这方面的人才。施工安全监督站受行政资源条件制约，更难设置有关专业人员参与安全管理。施工安全监督站在一些城市中经常出现34人为一组的监督小组，主管几十甚至上百个工地，不要说加强安全管理，就连原本的那些日常监督工作，多半都是流于形式，首尾不顾，如果政府部门在这方面加大行政资源投入，反而会陷入参与施工管理过深，容易滋生腐败，不利于改变政府职能。因此笔者建议由施工安全监督站委托独立的第三方进行施工安全评估，将安监站的一些具体事务委托给具有资质和法人资格的第三方，代表安监站对施工安全进行评分、认证和管理，并在安监站的监督和引导下开展工作。由于第三方是社会化单位，能为自己的行为独立承担法律责任，同时更容易受到施工、监理和业主单位的监督，迫使其客观、公正的开展工作，有益于政府行政部门从日常安全事务管理中脱离出来，重点加强行政执法管理，避免政府部门在一些安全事故中，既当裁判员又做运动员的情况发生。通过市场行为加强施工安全管理，有益于节省行政资源，有益于各方之间的互相监督和管理，减少腐败事件的发生，提高政府的诚信度。二、对万科地产公司在施工阶段引入第三方安全评估的经验介绍 万科地产公司作为我国房地产行业的龙头企业，一直来致力于各方面的管理创新。近年来随着万科公司每年在建项目面积的急剧增加和伤亡事故的增多，万科公司在此前提下，制定了安全管理和文明施工企业标准，及在建项目安全文明评分表，委托第三方工程顾问公司，分季度对万科公司全部在建项目进行检查和评分，将检查结果上报给万科集团公司，作为考核项目管理人员工作绩效的重要指标。经笔者观察，认为万科地产公司在施工阶段引入第三方安全评估具有如下特点：1、 独立、公开和公正性原则由独立的第三方按照万科公司制定的评分表进行检查和打分，当场宣布每个项目的打分情况，对每个扣分点进行当场点评，并留有影像资料，在检查打分过程中，遵循公开、透明的原则。如万科地产公司分别委托深圳和上海的一家工程顾问公司，对全部在建项目进行交叉检查和打分，检查过程中各分公司派人叁与，其它公司也可派人观摩，一方面避免了公司内部派人检查，有人托关系看“面子”的情况发生。另外，因为是第三方工程顾问公司公开、独立地检查，有利于业主项目部和施工单位等被检查单位对评估单位的行为监督，有效的避免了弄虚作假等行为的发生。据笔者了解，第三方顾问公司为了确保评估业务能得到延续，经常对评估人员进行统一培训集中管理，一方面注重提高评估人员的业务能力，另一方注意确保评估工作的公正性，防止评估过程中出现人为的因素影响评估。如将评估检查人员分成若干个小组，尽量做到同一个项目每次都由不同的评估组进行检查，对每个评估组的行程进行严格保密等，有效地减少了评估人员与被评估方相关人员的接触机会，预防了腐败等不当事件的发生。据了解，也有个别施工单位试图对评估人员采用“塞红包”等不良行为，以达到提高评估成绩的目的。被评估人员及时拒绝和制止，并上报万科地产公司总部，由总部进行了公开的处理，杜绝了腐败事件的发生，确保了评估工作的诚信度。2、 评估组由专业人员组成，长期参与评估检查，确保了评估工作质量万科地产公司在委托第三方进行评估时，充分考虑了评估单位的业务量，使其能保证评估队伍稳定，避免了评估单位临时从其它岗位抽调人员，或因人员变化影响评估工作质量的情况。每次评估完成后，都对评估情况进行总结和分析，集中对评估人员进行培训和交流，一方面有利于提升评估人员专业水平，另外也有利于及时发现和改进评估工作中的一些不足之处。3、第三方评估有利于决策层掌握最新工程动态，及时发现安全风险，并采取相应的对策。评估检查后，评估组都会及时以邮件的形式，向万科地产公司总部反馈检查情况，将存在的问题发给各项目的上级分公司，由分公司负责跟踪检查整改情况，同时将每次检查情况进行存档留底，作为下次检查时的一项重要内容。这样有利于万科公司决策层掌握在建项目最新安全文明施工动态，及时发现安全隐患和风险，并采取相应的对策，督促现场落实整改。4、第三方安全评估在房地产开发项目中的发展状况通过笔者片面的了解，目前类似万科地产公司开展的对在建工程进行第三方评估检查的情况，在中海和金地等地产公司中都有大力推广，还有很多大型地产开发商也在进行积极的探索和尝试，总的来说，这已成为房地产行业建筑工程安全管理方面的一个发展趋势。5、第三方安全评估检查中存在的一些需完善的地方万科公司对在建项目的安全文明施工评分，主要是参照JGJ59-99和万科公司有关标准的要求，从安全生产和文明施工两方面进行检查和打分，通过笔者的观察，认为仍有如下问题需进一步讨论和探讨：1）安全文明施工检查的项目偏少，安全生产分为九个分项，127个具体检查项，文明施工分为六个分项，29个具体检查项。检查较注重于施工现场平面布置，工完场清、材料堆放和现场施工环境等，如在对塔吊、施工电梯和物料提升机等进行检查时，仅仅停留在对施工单位管理行为和人员持证上岗等方面，缺少对电气保护、安全装置、液压系统和主零部件及机构等，进行专业的系统性检查和测试内容，这方面恰恰是现场监理和业主现场管理的弱项，对现场安全管理工作的互补性不够。2）每次仅安排一名评估人员进行安全文明施工检查，检查的深度不够。尽管实行了逐项打分制，但打分的内容偏少，打分容易流于形式，进行走马观花的检查，易出现打印象分的情况。万科地产公司可能从成本等方面考虑，未按专业配备安全检查评估人员，检查时间一般在二三小时内，一个人在如此短的时间内，很难全面地检查和发现工地在存在的一些潜在的安全风险。3）安全评估检查是按每个分公司所处的地理位置依次进行，评估前各项目都有一定的时间进行准备和布置，容易出现评估前突击迎检，评估后放松管理的情况。需采取随机检查的原则，加强对建筑工地的日常安全管理进行监督。三、 关于在施工阶段引入第三方安全评估试点的几点建议建筑工程项目管理具有复杂性、多样性和单一性等特点，在建筑施工阶段引入第三方安全评估是个比较复杂的课题，建议进行探讨和试点时，需注意如下方面的问题：1、 建议在个别经济较发达地区，选择规模较大、难度高的房建项目进行试点。目前我国建筑行业安全监督管理与市场管理之间存在一定的矛盾，在经济较发达地区尤为突出，特别是在一些难度高和技术复杂的项目中，安全监督站和监理单位在安全管理方面的专业能力，更是相形见绌，建议委托具有相关管理经验和检测资质的第三方，进行安全检查和评估，对一些大型机械设备进行现场检测，对重大危险源进行监督和检查，提供评估报告给政府部门，作为政府部门进行执法工作的重要参考。2、 需明确第三方安全评估单位的“责、权、利”第三方安全评估作为社会单位引入到建筑工程管理中，需对其地位、责任、权利和义务等进行准确定位，特别是在受安监站委托进行的评估检查与现场监理日常的安全检查之间，如何找准工作的切入点，明确划分好工作界面，一方面有利于发挥其应有的作用，另一方面也可避免发生安全事故后，各方推委扯皮，职责不清。笔者认为第三方安全评估应侧重于对大型机械设备的技术检测和检查，对重大危险源的监控和管理，对项目安全状况进行客观评估，作为施工安全监督站的得力助手和顾问。3、 需制定第三方安全评估的检查、评分标准和建立与其配套的制度。最新的建筑施工安全检查标准JGJ59-2011，尽管在原来99版的基础上，有了较多的更新和完善，该标准作为全国推广的行业标准，更强调了可操作性和通用性，因此很难顾及各地方的一些高难度和新工艺的项目，作为行业标准从讨论、修订到发布需要较长的一段时间，往往滞后于工程现场技术的发展。如果仅靠各地建设行政主管部门或施工、监理单位进行补充和完善这些检查内容，还存在资源投入和信息收集方面的难度，如通过第三方评估公司进行长期系统的跟踪、检查、收集和整理，有利于各地及时完善和更新现场安全检查标准，提高施工安全管理水平。推行施工阶段第三方安全评估，必须要有相应的制度保障，制定检查和评分标准，建立风险预警机制和隐患整改闭合管理制度，从制度设计上能确保第三方评估能发挥其效应。4、 开展第三方安全评估的工程范围及费用来源建筑工程的复杂、多样性，决定了在一些简单的小型项目中并不适合开展第三方安全评估，如在一些规模较小，施工难度不大、施工技术和工艺较简单的项目中，采用第三方安全评估反而会“弄巧成拙”使工程管理复杂化，不利于现场安全管理。因此，笔者认为开展第三方安全评估应有严格的适用范围，如建设规模大、技术难度高和安全风险大的项目中应必须开展第三方安全评估，在其它一般小型项目中就不必推广。开展第三方安全评估主要是为业主和项目服务，笔者认为这部分费用应该由业主支付，可采取在报建时由业主将钱存入政府指定的帐户，施工安全监督站负责监督其使用，具体收费标准和管理方式还需认真探讨。结束语每项管理制度的建立，都必须具有其特定的环境和背景，再先进的管理制度，都有其建立、发展和完善的过程。在施工阶段引入第三方安全评估制度，涉及到与业主、施工单位、监理和安全监督站等多方的关系或利益，必然会引起相应的社会争议，甚至会出现较强的反对声音，希望政府行政主管部门能敢于进行尝试，如果成功了利于推动政府部门在建筑工程安全管理中的行政管理体制和机构进行改革，提高政府监督管理的效益，减少安全伤亡事故，并可以推广到建筑工程质量监督管理中去。反之如果试点失败了，也不会造成较大后果和影响，还可为其它方面的改革积累经验。 4