建设工程招投标与合同管理新.pptx
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1、 3 3、工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第第八条规定应当具备的招标条件八条规定应当具备的招标条件 (1)招标人已经依法成立)招标人已经依法成立(2)初步设计及概算应当履行审批手续的)初步设计及概算应当履行审批手续的已经批准已经批准(3)招标范围、招标方式和招标组织形式)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的已经核准等应当履行核准手续的已经核准(4)有相应资金或者相应资金已经落实)有相应资金或者相应资金已经落实(5)有招标所需的设计图纸及技术资料)有招标所需的设计图纸及技术资料二、二、招标投标法招标投标法第第1010条规定的招标方式条规定的招标方式 公开招
2、标和邀请招标公开招标和邀请招标1、涉及公开招标的项目(四种)、涉及公开招标的项目(四种)*国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目*省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目设项目*全部使用国有资金项目全部使用国有资金项目*国有资金占控股或主导地位的项目国有资金占控股或主导地位的项目2 2、应当公开招标但经过批准可以进行邀请招标的项、应当公开招标但经过批准可以进行邀请招标的项目(五种)目(五种)*项目技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜在项目技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择的;投标人可供
3、选择的;*受自然地域环境限制的;受自然地域环境限制的;*涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标的;标但不宜公开招标的;*拟公开招标的费用与项目的价值相比不值得的;拟公开招标的费用与项目的价值相比不值得的;*法律、法规规定不宜公开招标的法律、法规规定不宜公开招标的3 3、招标投标法招标投标法第第1717条第条第1 1款的规定款的规定邀请招标邀请招标优点:不需要发布招标公优点:不需要发布招标公告和设置资格预审程序,节约告和设置资格预审程序,节约招标费用,节省时间。招标费用,节省时间。缺点:由于邀请范围较小,缺点:由于邀请范围较小,选择面
4、窄,可能排斥了某些在选择面窄,可能排斥了某些在技术或报价上有竞争实力的潜技术或报价上有竞争实力的潜在投标人,投标竞争的激烈程在投标人,投标竞争的激烈程度相对较差。度相对较差。邀请对象不应少于邀请对象不应少于3家家招标人采用邀招标人采用邀请招标方式的请招标方式的应当向三个以应当向三个以上具备承担招上具备承担招标项目的能力,标项目的能力,资信良好的特资信良好的特定的法人或者定的法人或者其他组织发出其他组织发出投标邀请书。投标邀请书。4 4、招标人自行办理招标事宜所应当具备的具体、招标人自行办理招标事宜所应当具备的具体条件(条件(6 6条件)条件)具有项目法人资格或者法人资格;具有项目法人资格或者法
5、人资格;具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术概具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量;预算、财务和工程管理等方面专业技术力量;有从事同类工程建设项目招标的经验;有从事同类工程建设项目招标的经验;设有专门的招标机构或者拥有设有专门的招标机构或者拥有3 3名以上专职招标业务名以上专职招标业务人员;人员;熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章;熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章;应当向有关行政监督部门备案;应当向有关行政监督部门备案;5、案例:有两个项目被直接发包,理由是一个项目涉及国家安全,另一个项目属于以工代赈,需要使用农民工的。你认为理由充分吗
6、?三、建设工程一般招标过程三、建设工程一般招标过程确定招标方式提出招标申请并报主管部门备案确定招标方式提出招标申请并报主管部门备案资格预审文件、招标文件的编制备案资格预审文件、招标文件的编制备案工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制刊登招标公告或发出投标邀请书刊登招标公告或发出投标邀请书资格审查、确定合格的投标申请人资格审查、确定合格的投标申请人招标文件发售招标文件发售勘察现场勘察现场建设工程项目报建取得招标资格与备案建设工程项目报建取得招标资格与备案投标答疑投标答疑(以书面形式以书面形式或或答疑会)答疑会)接受提交的投标文件接受提交的投标文件开标开标组建评标委员会组建评标委员会评标评标定标
7、定标宣布中标单位、招投标情况书面报告及备案宣布中标单位、招投标情况书面报告及备案发出中标通知书发出中标通知书签署工程承包合同签署工程承包合同四、招标流程四、招标流程1、建设工程项目报建取得招标资格与备案、建设工程项目报建取得招标资格与备案房地产开发项目申报流程房地产开发项目申报流程办理土地挂牌手续办理土地挂牌手续拆迁拆迁办理土地使用证办理土地使用证市规划局:审批核发总平市规划局:审批核发总平市规划局:核发市规划局:核发建设用地规划许可证建设用地规划许可证设计条件通知书设计条件通知书环保批复环保批复市规划局:审定规划设计方市规划局:审定规划设计方案、办理规划红线案、办理规划红线市建委:房地产开发
8、项目建市建委:房地产开发项目建设协议书设协议书发展计划委员会办理开发项目核准手续发展计划委员会办理开发项目核准手续设计部门:进行施工图设计设计部门:进行施工图设计申报工程建设报建表申报工程建设报建表市建委:办理施工图审查登记市建委:办理施工图审查登记施工图及有关资料送审查机构审查施工图及有关资料送审查机构审查市建委:办理施工图审查备案市建委:办理施工图审查备案中标书中标书招投标招投标办理项目招投标手续办理项目招投标手续市规划局:核发市规划局:核发建设工程规划许可证建设工程规划许可证市建委:核发市建委:核发建筑工程施工许可证建筑工程施工许可证质监申报质监申报合同备案合同备案2、确定招标方式后提出
9、招标申请(1)根据上述有关规定确定招标方式)根据上述有关规定确定招标方式(2)提出招标申请)提出招标申请(3)资格预审文件、招标文件编制备案)资格预审文件、招标文件编制备案(4)工程招投标控制价的编制)工程招投标控制价的编制(5)发布招标公告)发布招标公告(6)资格审查,确定合格的投标申请人)资格审查,确定合格的投标申请人可分为可分为资格预审资格预审和和资格后审资格后审,一般情况下,一般情况下只进行预审通过即可,招标文件另有规定时在开只进行预审通过即可,招标文件另有规定时在开标后再次进行后审。标后再次进行后审。、资格预审资格预审(一)资格预审的内容 1、施工企业的营业执照和资质证书;2、施工企
10、业的人员素质、设备和技术能力;3、财务状况;4、工程经验;5、施工企业的信誉。附加合格条件是否具有同类工程的施工经验和能力资格预审方法资格预审方法1、必须满足的条件。包括必要合格条件和附加合、必须满足的条件。包括必要合格条件和附加合格条件格条件(1)必要合格条件:)必要合格条件:1)营业执照-允许承接施工工作范围符合招标工程要求;2)资质等级-达到或超过项目要求标准 3)财务状况-通过开户银行的资信证明 4)流动资金-不少于预计合同价的%5)分包计划-主体工程不能分包 6)履约情况-没有毁约被驱逐的历史施工招标文件的主要内容应包括:施工招标文件的主要内容应包括:1、工程综合说明、工程综合说明2
11、、投标须知、投标须知3、投标书格式及其附件、投标书格式及其附件4、工程量清单与报价单、工程量清单与报价单5、合同协议书格式、合同协议书格式6、合同条件、合同条件7、技术条款、技术条款8、图纸、技术资料、图纸、技术资料9、评标标准、评标标准资格审查主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下资格审查主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件列条件:*具有独立订立合同的权利具有独立订立合同的权利 *具有履行合同的能力,包括专业、技术资格和能力,资金、具有履行合同的能力,包括专业、技术资格和能力,资金、设备和其它物质设施状况,管理能力,经验、信誉和相应的设备和其它物质设施状况,管理能力,经验、信誉和相应
12、的从业人员从业人员 *没有处于被责令停业,投标资格被取消,财产被接管、没有处于被责令停业,投标资格被取消,财产被接管、冻冻结、结、破产状态破产状态 *在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大质量问题在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大质量问题 *法律、行政法规规定的其他资格条件法律、行政法规规定的其他资格条件 资格审查时任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合资格审查时任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方法限制投标人数量,不得以不合理条件限制、排斥潜在理方法限制投标人数量,不得以不合理条件限制、排斥潜在招标人或者投标人,不得有歧视待遇。招标人或者投标人,不得有歧视待遇。(7)招标文
13、件的发售)招标文件的发售投标人邀请书投标人邀请书投标人须知投标人须知合同主要条款(封面、通用条款、专用条款、附件、合同主要条款(封面、通用条款、专用条款、附件、补充协议等)补充协议等)投标文件格式投标文件格式采用工程量清单招标的,应当采用工程量清单招标的,应当提供工程量清单提供工程量清单技术条款技术条款设计图纸设计图纸评标标准和方法评标标准和方法投标辅助材料投标辅助材料(8)对招标文件的强制性要求)对招标文件的强制性要求1)招标投标法第20条规定:招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排拆潜在投标人的其它内容。2)招标文件的澄清、修改和答疑 *招标投标法第23条 *工程建设项
14、目施工招标投标办法第33条规定:对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问,招标人可以书面的形式或召开投标预备会的方式解答,但需同时将解答的内容同样构成招标文件的组成部分。不得改变招标文件的实质内容。3)确定编制投标文件的合理时间 *招标投标法第24条的规定 案例案例:2009年9月6日,招标人发出招标文件。招标文件中规定了提交投标文件的截止日期为2009年9月23。某投标人认为这个时间的规定违反了招标投标法。因为招标投标法第24条规定“招标人应当确定投标编制投标文件所需要的合理时间;但是依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不少于二十日。
15、”你怎么认为?4)招标文件应当规定一个适当的投标有效期)招标文件应当规定一个适当的投标有效期 工程项目施工招标投标办法工程项目施工招标投标办法第第2929条规定条规定“招招标文件应该规定一个适当投标有效期,以保证招标标文件应该规定一个适当投标有效期,以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。在原投标有效期结束前,出现特殊情况的,招标人在原投标有效期结束前,出现特殊情况的,招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投可以书面形式要求所有投标人延长投
16、标有效期。投标人同意延长的,不得要求或被允许修改其投标文标人同意延长的,不得要求或被允许修改其投标文件的实质内容,但应当相应延长其投标保证金有效件的实质内容,但应当相应延长其投标保证金有效期。因延长投标有效期造成投标人损失的招标人应期。因延长投标有效期造成投标人损失的招标人应当给予补偿,但因不可抗力需要延长投标有效期的当给予补偿,但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。除外。”(9 9)勘察现场)勘察现场(1010)投标答疑)投标答疑(1111)投标文件接收)投标文件接收 (1212)开标程序)开标程序 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间
17、公开进行,开标地点应当为招止时间的同一时间公开进行,开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持,标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持,邀请所有投标人参加。开标时,由投标人或者其邀请所有投标人参加。开标时,由投标人或者其推选的代表检查投票文件的密封情况,也可以由推选的代表检查投票文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查公证;经确认无误后,招标人委托的公证机构检查公证;经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标的其他主要内容。开标过程应当记格和投标的其他主要内容。开标过程应当记录,录,并存档备查。并存档备查。
18、投标文件有下列情形之一的,招标人不投标文件有下列情形之一的,招标人不予以受理:予以受理:逾期送达的或者未送达指定地点的;逾期送达的或者未送达指定地点的;未按招标文件要求密封的。未按招标文件要求密封的。(13)评标委员会组成和有关规定评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员为五人以上单数,其中技术、经济等方面专家组成,成员为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员成员的名的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员成员的名单在中标结果确定前应当保密。单在中标结果确定前应当保密。评标专家的选取根据评
19、标专家的选取根据招标投标法招标投标法和和评标委员会评标委员会和评标方法暂行规定和评标方法暂行规定的有关规定,技术、经济等方面的的有关规定,技术、经济等方面的评标专家由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直评标专家由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库的相关专业的专家名单中确定。情况特殊的,可的专家库的相关专业的专家名单中确定。情况特殊的,可以由招标人直接确定以由招标人直接确定评标专家应当符合下列条件:评标专家应当符合下列条件:1、从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业
20、水平;2、熟悉有关招标投标的法律法规,并具有与招标项目相关的实践经验。3、能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。不得担任评标委员会成员的情形:不得担任评标委员会成员的情形:1、投标人或投标人主要负责人的亲属;2、项目主管部门或者行政监督部门的人员;3、与投标人有经济利益关系、可能影响对投标公证评审的;4、曾因在招标、评标以及其他与招投标有关活动中从事违法行为而受进行政处罚或刑事处罚的 评标委员会成员要有良好的职业道德和保密操守(14)评标)评标 评标的标准和方法:招标人应当采取评标的标准和方法:招标人应当采取必要的措施,保证评标有严格保密的情况必要的措施,保证评标有严格保密的情况下进行。任何单
21、位和个人不得非法干预、下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。评标委员会应当影响评标的过程和结果。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较;设有标底的,投标文件进行评审和比较;设有标底的,应当参考标底。应当参考标底。施工评标标准应考虑如下因素:施工评标标准应考虑如下因素:1、施工方案(或施工组织设计)与工期;、施工方案(或施工组织设计)与工期;2、投标价格和评标价格;、投标价格和评标价格;3、施工项目经理及技术负责人的经历;、施工项目经理及技术负责人的经历;4、组织机构及主要管理人员;、组织机构及主要管理人员
22、;5、主要施工设备;、主要施工设备;6、质量标准、质量和安全管理措施;、质量标准、质量和安全管理措施;7、投标人的业绩、类似工程经历和资信;、投标人的业绩、类似工程经历和资信;8、财务状况。、财务状况。按废标处理的情形按废标处理的情形 1、无单位盖章并无法定代表人或法定代表人、无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的;授权的代理人签字或盖章的;2、未按规定的格式填写,内容不全或关键字、未按规定的格式填写,内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的;迹模糊、无法辨认的;3、投标人递交两份或多份内容不同的投标文、投标人递交两份或多份内容不同的投标文件,或在一份投标文件中对同一招标项目报
23、有两件,或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或是多个报价,且未声明哪一个有效,按招标个或是多个报价,且未声明哪一个有效,按招标文件规定提交备选投标方案的除处。文件规定提交备选投标方案的除处。4 4、投标人名称或组织结构与资格预审时不一、投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的且未提供有效证明的;致的且未提供有效证明的;5 5、未按招标文件要求提交投标保证金的;、未按招标文件要求提交投标保证金的;6 6、联合体投标未附联合各方共同投标协议的;、联合体投标未附联合各方共同投标协议的;7 7、无法定代表人出具的授权委托书;、无法定代表人出具的授权委托书;8 8、投标有效期不满足招标文件要求的。、
24、投标有效期不满足招标文件要求的。案例:某建筑公司所投的投标文件只有单位案例:某建筑公司所投的投标文件只有单位的盖章而没有法人代表的签字,被评标委的盖章而没有法人代表的签字,被评标委员会确定为废标。因为招标文件上规定了员会确定为废标。因为招标文件上规定了既要投标单位盖章也要有法人代表的签字。既要投标单位盖章也要有法人代表的签字。你认为评标委员会的做法妥当吗?你认为评标委员会的做法妥当吗?评标报告评标报告 评标报告由全体评标委员会成员签字,评标报告由全体评标委员会成员签字,向招标人提出书面评标报告,并抄送行政向招标人提出书面评标报告,并抄送行政监督部门,评标委员会即告解散监督部门,评标委员会即告解
25、散。中标人的投标应当符合下列条件之一:1、能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;2、能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价 格低于成本的除外。例一 某市一隧道工程全部由政府投资。该项目为地方某市一隧道工程全部由政府投资。该项目为地方重点项目,且已列入地方年度固定资产投资计划,概重点项目,且已列入地方年度固定资产投资计划,概算已经主管部门批准,征地工作已全部完成,施工图算已经主管部门批准,征地工作已全部完成,施工图纸及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招纸及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。业主委托咨询单位编制了两个标底,准备分别用标。
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